冷 波

一、小農戶與現代農業(yè)關系之爭

在全面現代化的語境下,農業(yè)現代化是我國農業(yè)發(fā)展的未來方向。農業(yè)經營主體是農業(yè)現代化的主要擔綱者,成為地方政府、學界關注和探討的重點?，F代農業(yè)不同于傳統(tǒng)農業(yè),現代農業(yè)意味著農業(yè)生產要運用先進的農業(yè)技術和現代的生產要素,其對農業(yè)經營主體的特質具有新的要求。近年來,地方政府為了推進農業(yè)現代化,積極培育各種農業(yè)經營主體。然而,學界對我國農業(yè)現代化需要何種經營主體并沒有達成統(tǒng)一的認識,他們的分歧主要體現在小農戶與現代農業(yè)的關系上。

學界主流觀點認為,現代農業(yè)與小農戶是對立的,弱質的小農戶難以擺脫落后的農業(yè)生產方式,不利于先進技術和現代生產要素的運用,阻礙了中國農業(yè)現代化的發(fā)展①曾福生：《中國現代農業(yè)經營模式及其創(chuàng)新的探討》,《農業(yè)經濟問題》2011年第10期。;現代農業(yè)帶來的農業(yè)商品化和資本化必然會排斥小農經營,小農戶及其經營方式最終會退出歷史舞臺②段進朋,李冬：《論我國農業(yè)企業(yè)化經營的實現途徑》,《經濟與管理研究》2007年第8期。。因此,現代農業(yè)應該走資本主義大農業(yè)道路,通過加快土地流轉、培育新型農業(yè)經營主體,從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營①黨國英：《農村產權改革：認知沖突與操作難題》,《學術月刊》2014年第8期。。另一種觀點認為,小農戶與現代農業(yè)并不矛盾,小農經營符合我國的農業(yè)國情,而且具有極強的堅韌性,有利于我國農業(yè)現代化的發(fā)展②黃宗智：《“家庭農場”是中國農業(yè)的發(fā)展出路嗎?》,《開放時代》2014年第2期。;農業(yè)商品化和資本化并不必然排斥小農經營,小農戶也能夠有效利用現代科技和增加資本投入,中國農業(yè)呈現出了 “沒有無產化的資本化”的農業(yè)發(fā)展特征③黃宗智,高原,彭玉生：《沒有無產化的資本化：中國的農業(yè)發(fā)展》,《開放時代》2012年第3期。。因此,中國的農業(yè)現代化需要立足于 “小農經濟”,實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。④賀雪峰,印子：《“小農經濟”與農業(yè)現代化的路徑選擇——兼評農業(yè)現代化激進主義》,《政治經濟學評論》2015年第2期。

兩種觀點的分歧在于,發(fā)展現代農業(yè)是需要培育新型農業(yè)經營主體還是需要依靠小農戶?本文認為,新型農業(yè)經營主體的興起在推進我國農業(yè)現代化方面有一定的成效,但是僅僅依靠新型農業(yè)經營主體不可能全面推進我國的農業(yè)現代化⑤孫新華：《強制商品化：“被流轉”農戶的市場化困境》,《南京農業(yè)大學學報 (社會科學版)》2013年第5期。。究其原因,關鍵在于人多地少的基本國情決定了小農家庭經營構成了我國農業(yè)經營的基本面⑥陳錫文：《把握農村經濟結構、農業(yè)經營形式和農村社會形態(tài)變遷的脈搏》,《開放時代》2012年第3期。,未來相當長一段時期內小農戶仍將普遍存在,這就從根本上限制了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展空間⑦孫新華：《村社主導、農民組織化與農業(yè)服務規(guī)模化——基于土地托管和聯耕聯種實踐的分析》,《南京農業(yè)大學學報 (社會科學版)》2017年第6期。。因此,我國的農業(yè)現代化不僅不能消滅小農戶,還需要依靠小農戶。那么,如何在小農戶經濟的基礎上實現農業(yè)現代化呢?小農家庭經營既具有明顯的優(yōu)勢,也存在明顯的不足。農業(yè)現代化的關鍵是要發(fā)揮小農戶的勞動力優(yōu)勢,克服小農戶在資本、抗風險能力等方面的不足。

2017年7月,筆者在北京郊區(qū)L村進行了為期20天的駐村調研,重點考察了該村的蔬菜種植情況,系統(tǒng)地總結了當地的農業(yè)現代化模式,對實現小農的農業(yè)現代化有了新的認識。蔬菜屬于高附加值農作物,更容易引來資本和運用現代技術,是透視現代農業(yè)發(fā)展的一個窗口。經過調查發(fā)現,L村的農業(yè)現代化水平較高,而且蔬菜種植全部采用小農家庭經營的方式,可以將其稱之為 “小而精”農業(yè)模式⑧“小而精”農業(yè)模式指的是一種農業(yè)現代化的路徑,即小規(guī)模農戶家庭經營能夠與現代農業(yè)特色結合起來,黃宗智將其概括為“勞動和資本雙密集化”的農業(yè)現代化模式。參考黃宗智：《“家庭農場”是中國農業(yè)的發(fā)展出路嗎?》,《開放時代》2014年第2期。。該村蔬菜種植的實踐表明,現代農業(yè)與小農戶并不是對立的,“小而精”農業(yè)模式為解決小農的農業(yè)現代化問題提供了一種可能的途徑。本文以北京市L村蔬菜種植為考察中心,描述“小而精”農業(yè)模式的主要特征,闡釋 “小而精”農業(yè)模式的實現機制和經濟社會效應,試圖從微觀的角度揭示 “小而精”農業(yè)模式對中國農業(yè)現代化的意義。本文采用定性與定量相結合的研究方法,在充分了解村莊整體情況的基礎上,通過隨機抽樣訪談方式對村莊蔬菜種植情況進行了深入了解;以13戶菜農為分析單位,對蔬菜種植的主體、規(guī)模、投資、銷售等情況進行了問卷統(tǒng)計。

二、“小而精”農業(yè)模式的生成及其特征

L村位于北京市的M區(qū),M區(qū)是北京市重要的蔬菜產地,已經成為北京市 “菜籃子”工程的重要部分。北京市政府對M區(qū)進行了大量的資源投入和政策支持,以保障北京市的蔬菜安全。L村是M區(qū)一個著名的蔬菜基地,其所在的鎮(zhèn)是M區(qū)蔬菜種植面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。迄今為止,區(qū)政府對L村投資了上千萬元,將其打造成為現代化的蔬菜種植基地。雖然L村是一個先進村,但是它代表了M區(qū)蔬菜種植的一般模式,從中可以看出當地的農業(yè)現代化路徑。

L村十分重視蔬菜種植,早在20世紀80～90年代,村社組織通過土地調整單獨規(guī)劃了一片蔬菜園區(qū),將土地承包給農民,每畝租金為100元。有了統(tǒng)一規(guī)劃的蔬菜園區(qū),村社組織就比較好搞管理和服務了。當時農民不會種植蔬菜,村社組織就請人教農民種菜,還為農民提供機耕道和水利灌溉等公共服務。經過30多年的蔬菜園建設,蔬菜園的設施、服務與技術以及蔬菜品質等都得到了極大的改進,走上了一條 “綠色農業(yè)”的發(fā)展道路。L村現有258戶,從事蔬菜種植的農戶有75戶,其他農戶都脫離農業(yè)生產了。全村耕地面積757畝,除了種植蔬菜的土地外,其他土地都退耕還林了?，F在蔬菜園占地面積520畝,其中設施菜田350畝,擁有高標準日光溫室123棟,鋼架春秋大棚80個,一個大棚占地面積6～8分。L村的蔬菜園打造出了有機菜和無公害的品牌,蔬菜主要通過公司供應到大型超市。L村的農業(yè)生產關系還是小農家庭經營的方式,但是農業(yè)生產在一定程度上實現了現代化,形成了 “小而精”的農業(yè)模式。

通過對L村的部分菜農進行深入的訪談,簡要介紹他們種植蔬菜的情況,以便加深對該村蔬菜種植模式的認識,見表1。

表1 L村部分菜農情況表

結合表1的內容分析,L村的農業(yè)模式具有以下幾個特征：

第一,生產面向市場。L村的蔬菜種植是以市場為導向的,不僅農業(yè)商品化率很高,而且能夠在公司的指導下對市場進行定位和分析。2002年,L村與小湯山公司開始合作銷售,并且保持著長久的合作關系。目前,L村的蔬菜形成了 “散戶—運銷戶—小湯山—超市—高端消費群體”的銷售鏈條。小湯山公司面向的是高端消費群體,能夠快速、準確地了解市場動向,并將市場信息傳達給菜農。菜農能夠時刻了解市場行情,并根據市場行情及時調整蔬菜種植,以爭取獲得更大的市場利潤。除此之外,蔬菜的品質也是菜農獲利的關鍵。L村的蔬菜園非常注重蔬菜的市場信譽和品牌效應,公司、村社組織和菜農都會嚴格把關蔬菜的品質,并對違規(guī)生產的菜農進行相應的經濟處罰。經過多年的積累,該村的蔬菜已經在當地農產品市場中有較高的口碑。

第二,高技術投入。L村的蔬菜園十分注重對現代技術的運用,以此提高農民抵御自然風險和市場風險的能力,同時增加菜農的市場收益。目前,菜農能夠運用現代技術和管理理念來改造傳統(tǒng)的蔬菜種植方式。L村擁有123棟高標準的日光溫室,高標準的日光溫室大大提高了蔬菜生產和管理的科學性和自動化水平,比如有自動卷簾機、排風扇和防蟲網等先進設備,還有管道灌溉和田間記錄等管理方式。除此之外,菜農會定期參加各種技術培訓,他們與政府和公司的農技員也經常保持聯系,并在專家的指導下應用先進的蔬菜生產技術和管理模式。菜農使用的農藥、種子和化肥等都是有品質要求的,而且要按照科學的方式使用。政府和公司還會對菜農的土壤和蔬菜進行檢測,嚴格控制農藥殘留量。雖然蔬菜種植的主體都是中老年人,但是在經濟效益的激勵下,他們愿意學習現代技術,而且公司和村社組織會經常指導他們,他們也能夠學會現代技術。

第三,高資本投入。高品質蔬菜的生產和高技術投入都需要大量資金。北京屬于溫帶季風氣候,夏天容易洪澇,冬天比較寒冷,蔬菜種植最大的投資就是建設設施大棚。2014—2015年,在政府“菜籃子”工程的推動下,L村的菜農分批次地重建了設施大棚。一棟現代化的日光溫室需要14萬元,一棟春秋大棚需要1萬～2萬元?，F代化的日光溫室既可以防澇也可以保暖,能夠全天候種植蔬菜,春秋大棚一般只適合在春季和秋季種植蔬菜。為了保障蔬菜的品質,菜農需要使用優(yōu)質的農資,主要是種子和肥料。優(yōu)質農資的價格也比較高,每年每個棚的生產資料也需要投入兩三千元?，F代農業(yè)發(fā)展需要投入大量的資金,政府的 “菜籃子”工程會給菜農較多的惠農補貼。不過,大棚多的農戶一般會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社申請三年期的無息貸款。

第四,小規(guī)模農戶家庭經營。L村的菜農都是長期種菜的,菜農群體基本上沒有大的變化,目前他們的年齡主要在50～70歲之間。每戶種菜的規(guī)模不大,最多的一戶有7個棚,種植面積8畝。一般來說,一戶人家有3個大棚,一個大棚占地8分左右,再加上大棚空隙間的露天土地,一戶人家共經營4～5畝土地。由于L村的蔬菜品牌效益較好,菜農的收入相對有保障,一個日光溫室的年平均純收入能夠達到兩三萬元。蔬菜種植都是家庭勞動力投入,沒有雇傭工人,而且與農戶家庭生命周期相關。他們年輕的時候,主要是婦女在家種菜,男性在外打工,并輔助婦女種菜;五六十歲的菜農還是婦女在家種菜,男性在外面找一份輕松的活,順便幫助女的種菜;60歲以上的菜農,一般是夫妻共同在家邊帶孫子邊種菜?？梢?L村的蔬菜種植是以家庭為單位的小規(guī)模農戶經營,而且現代化蔬菜種植的主體是中老年人,他們的種菜收入構成了家庭收入的重要來源。

從L村的情況看,蔬菜種植的現代化水平已經很高了。菜農運用了現代農業(yè)生產技術和管理理念,而且農產品的商品化、資本化程度很高,產品質量有保障。然而,資本的投入并沒有排斥家庭勞動力,反而由于家庭勞動力能夠自我管理,農業(yè)的土地產出率極高。這種農業(yè)模式既保持了以家庭承包為基礎的小農經營方式,又具有商品化、集約化和資本化的現代農業(yè)特征。L村蔬菜種植將小農家庭經營的優(yōu)勢和現代農業(yè)特色很好地結合起來了,形成了比較成功的農業(yè)現代化模式。L村的 “小而精”農業(yè)模式是地方政府和村莊共同努力的結果,那么這種農業(yè)現代化模式何以可能?

三、“小而精”農業(yè)模式的實現機制

“小而精”農業(yè)模式在北京郊區(qū)得到了實踐,并取得了成功?！靶《鞭r業(yè)模式中的農業(yè)經營主體是小農戶,小農戶具有分散性、抗風險能力差等特點。在農業(yè)現代化的進程中,小農戶需要解決現代大生產和大市場問題,但是光靠小農戶是難以成功的,還需要政府和村社組織加強生產經營環(huán)節(jié)的配套服務,解決小農戶與大生產、大市場之間的銜接。①黃宗智：《中國新時代的小農場及其縱向一體化——龍頭企業(yè)還是合作組織?》,《中國鄉(xiāng)村研究》2010年第8期?！靶《鞭r業(yè)模式是由各方力量共同塑造的,面向生產的引導扶持機制為小農戶分擔了農業(yè)現代化成本,村社主導的組織協調機制將自上而下的農業(yè)現代化任務與 “單、散、小”的農戶有效對接起來,以及能人帶動的合作競爭機制解決了小農戶與大市場的對接問題。總之,“小而精”農業(yè)模式的關鍵在于能夠將小農家庭經營的優(yōu)勢與現代農業(yè)特色有效地結合起來。

(一)面向生產的引導扶持機制

現代農業(yè)是資本密集型的經營方式,農業(yè)生產經營需要投入巨大的資本。小農戶是無資本優(yōu)勢、保守型的,單個的小農戶難以承擔農業(yè)現代化的成本。因此,鼓勵資本下鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模農業(yè)成為當前地方政府推動農業(yè)現代化的重要舉措。在此背景下,很多地方政府大力扶持農業(yè)企業(yè),將農業(yè)收益讓資本或者少部分農民占有,而不是將農業(yè)收益留給大部分農民。然而,資本下鄉(xiāng)的經濟效益并不明顯,大多是虧本經營的,這不利于農業(yè)現代化。①賀雪峰：《工商資本下鄉(xiāng)的隱患分析》,《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》2014年第3期。政府的 “菜籃子”工程是一個重大的民生工程,保證城市的蔬菜供給和食品安全是政府的重要職責。北京市的 “菜籃子”政策沒有選擇支持資本下鄉(xiāng),而是投入了大量的資金支持本地農民。這一舉措不僅為本地農民分擔了農業(yè)現代化的成本,還將農業(yè)收益盡可能地留給大部分農民,也推動了農業(yè)現代化進程。

北京市政府的政策扶持面向的是真正的生產者,而且是用于改善生產條件的。目前為止,政府對L村的蔬菜園區(qū)投資了一千多萬元。政策扶持主要表現在以下幾個方面：一是改善水、電等基礎設施。蔬菜園區(qū)的道路全部硬化了,大棚都通電了,灌溉也實現自動化了。二是改造蔬菜大棚等生產設施。蔬菜大棚改造得很先進,自動化程度比較高,一棟日光溫室造價14萬元,政府補助11萬元。三是政府會對化肥、農藥等農資進行補貼,對育苗也有一定的補貼,農民的投入主要是購買種子。四是政府還給農民提供很多社會化服務,比如定期組織農民參加技術培訓,定期檢測土壤和蔬菜質量,還會給農民打農藥和提供農機服務等。在政府的大力扶持之下,農民的蔬菜種植成本大幅度下降,一個日光溫室的設施投資3萬元,每年的生產資料投資兩三千元。日光溫室能夠長時間使用,而且農民的經營效益較好,一兩年就能夠收回成本了。

北京市政府沒有推動土地流轉,而是繼續(xù)保留一家一戶的小農經營形態(tài),政府將大量的資金補貼給農民,而不是補貼給農業(yè)企業(yè)。政府幫助農民分擔了農業(yè)現代化的成本,大幅度降低了農民蔬菜種植的成本。另外,政府的補貼方式不是直接給農民發(fā)錢,而是用于改善農業(yè)生產條件。農民是蔬菜種植的主體,不是政府聘請的農業(yè)工人,種植蔬菜的收益全部歸他們,這激發(fā)了農民的生產積極性。農民的收益來源于他們的辛勤勞動,政府也就不會養(yǎng)出懶漢了。小農戶沒有獨自承擔農業(yè)現代化成本的意愿和能力,需要政府的引導和扶持。“菜籃子”工程本身就有很多優(yōu)惠政策,政府選擇引導小農戶改造蔬菜種植設施,扶持他們提高農業(yè)現代化水平,激發(fā)了他們的勞動積極性,他們也愿意適度地承擔農業(yè)現代化的成本。因此,面向生產的引導扶持機制為 “小而精”農業(yè)模式提供了物質基礎。

(二)村社主導的組織協調機制

有學者提出,在政府主導的現代化變遷中,政府面臨的根本性問題是如何將自上而下的現代化任務與分散農民有效對接,政府成功與否在于是否有效地解決了這一問題。②溫鐵軍：《百年中國,一波四折》,《讀書》2001年第3期。推行資本下鄉(xiāng)的地方政府除了追求政績之外,還有一個重要原因是解決農業(yè)治理的困境。村社組織是政府與農民打交道的中間力量,但是很多地方的村社組織無法承擔農業(yè)治理的責任,政府就熱衷于通過資本下鄉(xiāng)的方式完成農業(yè)現代化的任務。農業(yè)企業(yè)通過土地流轉和企業(yè)制度將農業(yè)的外部化關系改變?yōu)閮炔炕P系,從而有效降低交易費用,并且政府與數量少、規(guī)模大的農業(yè)企業(yè)對接的成本較低。③溫鐵軍：《中國農村基本經濟制度研究》,中國經濟出版社,2000年,第391頁。但是單從效果上看,資本下鄉(xiāng)并沒有推動農業(yè)發(fā)展,其非生產性再分配活動反而進一步阻礙了農業(yè)現代化。④王海娟：《資本下鄉(xiāng)的政治邏輯與治理邏輯》,《西南大學學報 (社會科學版)》2015年第4期。不同于其他地方,L村的村社組織力量比較強大,能夠將自上而下的農業(yè)現代化任務與 “單、散、小”的農民有效對接起來,既減少了政府與小農戶打交道的成本,也促進了農業(yè)現代化。L村的村社組織與農民一直維持著順暢的關系,村社組織對農民十分負責任,農民也十分信賴村社組織。

設施蔬菜是高附加值經濟作物,要是沒有村社組織的組織協調,小農戶會難以抵御各種風險。具體而言,村社組織的組織協調工作主要表現在以下幾個方面：第一,協調政府項目落地。當地政府對L村投入了上千萬元的項目資金,由于農業(yè)治理績效好,政府還會對其持續(xù)投資。L村的村民自治搞得比較好,村社組織通過民主集中原則有效協調了群眾利益,才能夠將項目順利落地,并且沒有產生歷史遺留問題。第二,提供社會化服務。L村的蔬菜品牌很好,需要組織農民有規(guī)劃地生產經營。比如：統(tǒng)一管理農業(yè)用水,提高農業(yè)灌溉的效率;對蔬菜園區(qū)進行了環(huán)境整治,規(guī)定統(tǒng)一的衛(wèi)生標準;組織農民參與先進農技學習與培訓;協同種植品種,統(tǒng)一使用農資;等等。第三,組織農民應付自然風險。蔬菜種植比較害怕自然災害,比如大風雨雪天氣會毀壞蔬菜和大棚設備。社長一般會通過廣播、微信等方式通知農民提前做好防范準備;遇到比較嚴重的自然災害,村社組織會帶領農民共同排澇、巡邏,并統(tǒng)計農民損失上報給政府。第四,組織分散的小農戶對接大市場。村社組織積極支持村莊能人與小湯山公司合作,合理協商農民的生產經營與銷售,盡可能地為農民解決蔬菜種植的后顧之憂。

村社的主導作用體現為組織農民和協調服務,可以將這種做法稱為一手聯系農戶、一手聯系政府和市場。為了更好地服務農民,村社組織成立了合作社,合作社負責蔬菜園的日常管理工作,并與村社組織保持密切的聯系?，F任的村書記以前是蔬菜園的管水員和農機手,她的工作能力很強,而且在群眾中具有很高的威信,其他的村社干部和合作社成員也能夠得到群眾的認可。在組織與協調的過程中,村社干部主要借助于自身的職能、能力與威信來協調組織農民。村社干部將分散的農民組織起來后,再與大生產和大市場對接就相對容易。通過村社組織在組織農民和協調服務中的主導作用,村莊形成了 “小農戶+村社組織+大生產、大市場”模式。這種模式帶來的經濟收益由農民共享,組織農民的成本則由村社組織承擔。村社組織在組織協調方面具有獨特的優(yōu)勢,一是村社組織具有統(tǒng)分結合的職能和傳統(tǒng),二是村社組織具有村民自治的組織體系。因此,發(fā)揮村社組織在組織協調方面的主導作用,能夠更好地完成農業(yè)現代化的任務,為 “小而精”農業(yè)模式提供了組織基礎。

(三)能人帶動的合作競爭機制

蔬菜是經濟作物,具有高收益、高風險的特點。特別是農民投入較多資本用于改造生產設施之后,如何保障農民的收益成為一個重要問題。分散的小農無法獨自抵御市場風險,需要借助組織的力量共同面對市場。在實踐中,組織農民對接市場的方式主要是農民自發(fā)組織的專業(yè)合作社和 “公司+農戶”模式?？傮w來看,“公司+農戶”模式在經濟作物中還能夠取得較好的效果,即通過龍頭企業(yè)與小農之間發(fā)展訂單農業(yè)來整合分散的農戶,以在公司和農戶雙贏的基礎上提高農民的組織化①萬俊毅：《準縱向一體化、關系治理與合約履行》,《管理世界》2008年第12期。。L村在銷售上采用的是 “公司+農戶”模式,并在此基礎上成立了合作社。為農民服務的兩個組織分別承擔著不同的功能：“中間商”主要負責對接市場,合作社主要負責對接政府。2002年,L村開始與小湯山公司合作,而且雙方一直維持著良好的合作關系。農民可以自主選擇銷售方式,但是小湯山公司對農民更有吸引力。小湯山公司對蔬菜的質量要求比較高,蔬菜的收購價格比市場上要高一些,而且農民不用親自到外面賣菜,90%的農民都愿意跟小湯山公司合作。

“公司+農戶”模式形成了產加銷 “縱向一體化”服務。小湯山公司將農產品訂單發(fā)給 “中間商”,不管 “中間商”具體怎么分配訂單,農民都需要提前一天將蔬菜送去質檢,達標的農民可以向“中間商”報訂單量,“中間商”按照訂單收齊蔬菜并運到公司,公司再對蔬菜進行篩選,不達標的蔬菜會退回來,農民隔一段時間就可以跟 “中間商”結賬?！爸虚g商”負責對接公司和農戶,關鍵是要解決好訂單分配問題。“中間商”是本村最早種菜的農民,他一直負責對接公司和農戶,在農民中間具有很高的威信。經過多年的摸索和反復的協商,L村形成了有機菜和無公害蔬菜兩個蔬菜片區(qū)以及 “核心戶－基本戶－散戶”的種植結構,農戶在蔬菜種植規(guī)模和品種方面都達成了共識。有計劃的生產安排讓農民在蔬菜銷售方面達成了合作,農民能夠根據訂單來及時調整自己的生產,從而保障了蔬菜的供應量。另外,農民之間也存在一定的競爭機制。公司會通過價格機制和溯源技術對蔬菜的品質進行有效的監(jiān)管,以此來保障蔬菜的品質。農民的蔬菜質量要是不達標,公司還會扣農民的菜錢,他的訂單也會被分給別的農民。農民需要盡力保障蔬菜的質量,才能夠獲得較多的收益。L村在市場銷售方面形成了能人帶動的合作競爭機制,這能夠讓農民按照現代農業(yè)的標準進行生產,使得蔬菜質量能夠得到保證。

不過,也有學者提出 “公司+農戶”模式的主要受益主體為龍頭企業(yè),小農戶在此過程中遭受著資本的 “盤剝”從而走向 “半無產化”①武廣漢：《“中間商+農民”模式與農民的半無產化》,《開放時代》2012年第3期。。小農戶與大資本的力量懸殊,擔心小農戶被大資本 “盤剝”是有道理的,但是 “中間商”這一角色的力量也十分重要,心向小農戶的 “中間商”能夠減少小農戶的經濟損失。L村的 “中間商”是村里的老書記,還是蔬菜園的主要創(chuàng)辦者及蔬菜種植大戶。他既是村莊的能人也是有公心的人,農民十分認可他的能力和人品。他主要靠種菜賺錢。他作為“中間商”,只向農民收取很低的勞務費,而且還經常想辦法為農民減少損失。比如,農民多種了一些蔬菜,他會盡力向公司促銷;公司每天篩選蔬菜的時候,他都會認真地整理農民的蔬菜,盡量減少蔬菜退回的數量。因此,能人帶動的合作競爭機制不僅能夠解決小農戶與大市場對接的問題,而且有公心的能人還能夠減少資本對農戶的 “盤剝”,實現農民利益的最大化。

四、“小而精”農業(yè)模式的效應分析

L村 “小而精”農業(yè)模式實現了小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接,基本上達到了政府扶持的預期,政府的資源投入沒有浪費。這種模式不僅有助于推進我國的農業(yè)現代化,還在經濟社會等方面取得了不錯的效果。

第一,保證了蔬菜供給和食品安全。政府的 “菜籃子”工程就是要保證城市的蔬菜供給和食品安全,為此政府往往會投入大量的資金。蔬菜不耐儲存,保鮮要求高,就近生產容易保鮮,也好監(jiān)管質量。L村在北京的郊區(qū),具有地理位置的優(yōu)勢,是蔬菜種植的好地方。蔬菜都是當天采摘、當天上市的,有效地保證了蔬菜的新鮮度。L村的蔬菜園區(qū)獲得了政府的大力支持,在蔬菜供給和食品安全方面取得了很好的效果。首先,保證了蔬菜供給。L村蔬菜園區(qū)的蔬菜生產能力很強,成為當地重要的蔬菜供應地,現年生產蔬菜500萬公斤,主要品種有黃瓜、西紅柿、架豆等五十多個品種,其中特色菜以每年十幾個品種的速度更新。其次,保證了食品安全。L村蔬菜園2011年通過無公害農產品認證,同年被評選為北京市 “菜籃子”工程優(yōu)級標準化基地,2015年通過綠色認證。政府和公司還會定期對蔬菜園區(qū)的土壤進行質量檢測,每天蔬菜檢測過關后才能銷售;公司還有一套溯源系統(tǒng),能夠直接知道每戶菜農的蔬菜情況?！靶《鞭r業(yè)模式激發(fā)了農民的生產積極性,農民能夠按照較高的標準規(guī)范生產,從而保證了蔬菜的品質。

第二,規(guī)避了農業(yè)被資本異化的風險。農業(yè)現代化的成本很高,對傳統(tǒng)農業(yè)的現代化改造需要高技術和高資本投入。很多地方政府支持資本下鄉(xiāng),推動土地流轉實現農業(yè)規(guī)?；洜I。然而,資本下鄉(xiāng)不僅沒有為改造傳統(tǒng)農業(yè)帶來新的資金,反而將政府的財政補貼據為己有。政府的財政資金直接成為農業(yè)企業(yè)的收入,沒有轉化為生產力和促進農業(yè)發(fā)展,它使資源配置扭曲和資源配置無效,最終導致農業(yè)被資本異化。農業(yè)被資本異化會產生很嚴重的后果,不僅無法提高農業(yè)現代化水平,還會擠占其他農業(yè)經營主體的發(fā)展空間,阻礙了農業(yè)發(fā)展。因此,在農業(yè)現代化的過程中,規(guī)避農業(yè)被資本異化是極為重要的。政府對L村的蔬菜園區(qū)一共投入了1000多萬元,主要用于建設基礎設施和改造蔬菜設施,小農戶只負責種植蔬菜和承擔適當的生產成本。L村的經驗表明,政府沒有支持資本下鄉(xiāng),而是直接將財政資源投入農業(yè)生產之中,為小農戶分擔了現代農業(yè)生產的成本。小農戶沒有資本優(yōu)勢,但是他們有勞動力優(yōu)勢,家庭擁有完全的剩余索取權,農業(yè)生產經營不存在勞動激勵和監(jiān)督的問題,結果是土地產出率很高。政府克服了小農戶的資本劣勢,發(fā)揮了小農戶的勞動力優(yōu)勢,將政府的財政資源轉化為農業(yè)生產力,優(yōu)化了資源配置?！靶《鞭r業(yè)模式破除了資本下鄉(xiāng)的神話,規(guī)避了農業(yè)被資本異化的風險,提高了農業(yè)現代化水平。

第三,給農民提供了就業(yè)和增加了收入。提供就業(yè)和增加收入是重要的民生問題,北京作為首都更需要解決這兩個問題。北京市政府每年要投入大量的資金創(chuàng)造公益性崗位,以解決農民的就業(yè)和收入問題。解決農民就業(yè)和收入問題不能只靠公益性崗位,農業(yè)生產也許能夠更好地解決問題,畢竟農業(yè)能夠天然地為農民提供就業(yè)和收入。前面講到,資本下鄉(xiāng)會排擠小農戶,一是將小農戶從農業(yè)生產領域排斥出去,剝奪了小農戶的就業(yè)機會;二是分享了農業(yè)GDP,減少了小農戶從農業(yè)中可以獲得的收入份額。北京市政府繼續(xù)保留了小農經營方式,為農民提供了大量的就業(yè)崗位,也增加了農民的收入。L村的蔬菜種植主體是50～70歲的農民,他們的年農業(yè)純收入能夠達到5萬元以上。50～70歲的農民在勞動力市場上屬于剩余勞動力,即使能夠找到工作也沒有種植蔬菜掙錢多。這部分群體還是比較喜歡農業(yè)生產的,他們不僅覺得比較自由,還能夠從中獲得勞動的快樂。與其投入大量的資金創(chuàng)造公益性崗位,還不如支持農民從事農業(yè)生產。農業(yè)生產沒有年齡限制,只要身體好可以一直干。很多老年人還能夠通過農業(yè)生產獲得就業(yè)和收入,減少了國家和家庭負擔,也鍛煉了身體?！靶《鞭r業(yè)模式將家庭和小規(guī)模土地結合起來,為農民提供了就業(yè)崗位,增加了農民的收入。

第四,維持了村莊的穩(wěn)定。北京是中國的首都,維穩(wěn)是政府的重要職責。村莊是社會的重要組成部分,維持村莊的穩(wěn)定有利于社會穩(wěn)定。小農家庭經營為農民提供了土地,對維持村莊穩(wěn)定具有重要作用。土地具有明顯的保障性質,缺少進城務工機會的農村中老年農民仍然可以從土地上獲得收入與就業(yè)。L村為農民提供了良好的農業(yè)生產條件,減少了他們的農業(yè)生產成本和難度,增加了他們的收入,提高了他們對村集體的認同感。從事農業(yè)生產的農民保留著熟人社會的基本特征,擴大這部分群體能夠增強社區(qū)的凝聚力和向心力。另外,為了解決小農戶與大生產、大市場對接的問題,村社組織需要將農民組織起來,提高了農民的組織化程度,也強化了村社組織的組織能力。有了強有力的組織能力,村社組織能夠有效動員農民參與村莊事務,解決農民關心的問題;農民成為村莊治理中的積極力量,能夠支持村干部的工作,有利于維持村莊社會秩序?！靶《鞭r業(yè)模式既為農民保留了土地的保障功能,也強化了村社組織的組織能力,有助于維持村莊社會穩(wěn)定。

五、結論與討論

在今后相當長的時間內,以小規(guī)模農戶家庭經營為主體,仍是我國農業(yè)的基本國情和無法繞開的選擇。①姜長云：《促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是篇大文章》,《中國發(fā)展觀察》2018年Z1期。在此背景下,小農家庭經營的現代化構成了我國農業(yè)現代化的主要矛盾。北京市L村的蔬菜種植實踐,形成了以生產面向市場、高技術投入、高資本投入和小規(guī)模農戶家庭經營為主要特征的“小而精”農業(yè)模式,這是在小農家庭經營的基礎上實現農業(yè)現代化的有益探索。這種模式是由各方力量共同塑造的,面向生產的引導扶持機制為小農戶分擔了農業(yè)現代化成本,村社主導的組織協調機制將自上而下的農業(yè)現代化任務與 “單、散、小”的農戶有效對接起來,以及能人帶動的合作競爭機制解決了小農戶與大市場的對接問題?！靶《鞭r業(yè)模式能夠將小農家庭經營的優(yōu)勢與現代農業(yè)特色有效地結合起來,并在實踐中取得了不錯的經濟社會效果,不僅保證了蔬菜供給和食品安全,規(guī)避了農業(yè)被資本異化的風險,還給農民提供了就業(yè)和增加了收入以及維持了村莊的穩(wěn)定。

黨的十九大報告指出,要 “實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。這說明黨和國家認識到人多地少的基本國情對農業(yè)現代化的影響,認為小農戶不能成為發(fā)展現代農業(yè)的 “邊緣人”或利益受損者,他們應該共商共建共享現代農業(yè)發(fā)展。地方政府要對現代農業(yè)進行新的認識與理解,不宜盲目地推動資本下鄉(xiāng)和培育新型農業(yè)經營主體。大量的研究已經表明,只信賴資本而忽視小農戶的資本下鄉(xiāng)實際上無法推動農業(yè)的現代化,還會擠壓小農戶的生存空間。L村的蔬菜種植實踐表明,“小而精”農業(yè)模式是可行的,推進農業(yè)現代化關鍵是要發(fā)揮小農家庭經營的優(yōu)勢并克服其不足。中國的農業(yè)現代化需要立足于小農立場,讓多數農民都能夠分享現代農業(yè)發(fā)展的成果。另外,我國的農業(yè)現代化不僅僅是為了解決農業(yè)問題,還是為了解決農民問題?！叭r”問題并非單純的農業(yè)問題,從政治、社會影響上看,在一部分農民無法離開農業(yè)、轉移為市民的情況下,農業(yè)作為保障而非發(fā)展用途的客觀要求仍然存在①高萬芹,蔡山彤：《農業(yè)現代化進程中的企業(yè)式家庭農場》,《西北農林科技大學學報 (社會科學版)》2015年第6期。。即使像北京這樣的大都市,農業(yè)的保障功能依然很重要。L村的蔬菜種植就能夠為農民提供就業(yè)和增加農民收入,進而維持了村莊穩(wěn)定。因此,“小而精”農業(yè)模式不僅解決了農業(yè)現代化問題,還立足于農民問題,發(fā)揮著 “蓄水池”與 “穩(wěn)定器”的功能②賀雪峰：《為誰的農業(yè)現代化》,《開放時代》2015年第5期。。

中國農村的區(qū)域差異極大,農業(yè)現代化并不是要復制L村的種植模式、達到L村的農業(yè)現代化水平,而是要根據具體情況漸進式地推進農業(yè)現代化。“小而精”農業(yè)模式的核心要義是我國的農業(yè)現代化需要以小農家庭經營為主體,而且小農家庭經營能夠與現代農業(yè)結合起來。它給我們的啟示是：在推動農業(yè)現代化的過程中,既要發(fā)揮小農家庭經營的優(yōu)勢,也要發(fā)揮村社組織的統(tǒng)籌作用,還要發(fā)揮行政力量的推動作用;而當前農民的意愿難以協調,村社組織的統(tǒng)籌能力有限,政府部門的一些錯誤觀念都構成了推進農業(yè)現代化的障礙。因此,政府要重視小農戶在農業(yè)現代化進程中的地位和作用,強化村社組織的權威與能力,發(fā)揮村社組織在組織農民方面的主導作用,探索農戶的利益協調機制,逐步解決小農戶與大生產、大市場之間的對接問題。只有強化村社組織的統(tǒng)籌功能,才能將農民有效地組織起來,國家的政策和資金才能與小農戶進行有效對接。而發(fā)揮村社組織的主導作用,根本原則是要堅持集體土地所有制與家庭聯產承包責任制,激活統(tǒng)分結合的雙層經營體制。