劉春鳳

摘 要：伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在招投標領(lǐng)域中我國先后出臺了一系列的法律法規(guī)，建立了有效的招投標制度，規(guī)范了招投標市場秩序。但是，在現(xiàn)行的招投標體制的運行環(huán)節(jié)中，還是存在著一些不夠完善的地方，使得市場秩序發(fā)生了混亂，對整個行業(yè)的健康有序發(fā)展帶來了一定的制約。因此，我們需要對于現(xiàn)階段招投標體制中存在的一些問題進行認真的地思考和探索，制定科學合理的解決方案，促進整個行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招投標；問題；解決措施

1 前言

改革開放以來，我國的招投標體制總共經(jīng)歷了以下幾種形式：首先是政府建設(shè)行政主管部門的計劃性、指令性分配任務(wù)；然后是許多企業(yè)逐漸加入到市場中進行主動承攬任務(wù)；最后是逐漸形成有形的市場，很多企業(yè)進一步適應(yīng)國家改革以及市場發(fā)展的需要，積極主動參與到相關(guān)項目的招投標市場中。招投標行業(yè)在市場以及政府的領(lǐng)導下逐漸走向規(guī)范化，市場中的透明度也在不斷增加。

2 現(xiàn)行招投標體制中存在的一些問題

2.1 嚴重的地方保護主義

在招投標活動中，有一部分中存在著比較嚴重的地方保護主義，主辦方為了能夠使得內(nèi)定的企業(yè)中標而對其他的企業(yè)設(shè)置一些難題，比如：使用抬高門檻的方式對一些外地或者外行業(yè)的企業(yè)設(shè)置阻礙，或者是在招投標的文件中設(shè)置明確的條款，給予地方企業(yè)一些保護性或者獎勵性的優(yōu)惠措施。在整個的招投標市場中，不論是相邀招標，或者是公開招標，存在著一個普遍的現(xiàn)象就是和建設(shè)項目有關(guān)的地區(qū)或者是行業(yè)的施工單位。對于一些企業(yè)來說，雖然在整體實力上面不如其他投標單位優(yōu)秀，但是還是需要一些標段的保留，或者是把別的中標單位中的一部分的工程項目強制性的分包給本地方的建設(shè)單位或者是對外來的企業(yè)要求進行降級投標，以這樣的方式來進一步保護本地區(qū)或者是本行業(yè)的企業(yè)。這種現(xiàn)象的存在說明在整個招投標環(huán)節(jié)中是存在著不同程度的地方或者行業(yè)保護主義。

2.2 招標代理機構(gòu)的不規(guī)范行為

在現(xiàn)行的招投標體制中，對于市場中的招投標活動的監(jiān)管，已經(jīng)從傳統(tǒng)的審批管理依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)改變?yōu)檫^程監(jiān)督，因此在這個環(huán)節(jié)中，按照相關(guān)法律法規(guī)進行備案以及對于違法行為的查處，還有招投標環(huán)節(jié)中的相關(guān)操作都是由招標代理機構(gòu)來完成的。對于我國的招標代理機構(gòu)來說，發(fā)展是比較晚的，市場發(fā)育不完全，相關(guān)的配套制度不夠完善，這樣的結(jié)果就是一些招投標代理機構(gòu)在實際的工作中缺乏相應(yīng)的自我約束能力，常常借助于特殊的身份來有目的的選擇中標企業(yè)，這樣就使得整個招投標結(jié)果的不公平。其次就是對于招投標代理機構(gòu)的工作成果，缺乏良好的可操作性、可量化性的評估標準，這些也使得招投標代理機構(gòu)的行為不夠規(guī)范化、合法化。

2.3 招投標過程中的保密工作不到位

現(xiàn)階段，一些招標企業(yè)會進行有關(guān)現(xiàn)場的勘察以及答疑活動，這樣的工作雖然能夠更加便利化相關(guān)的組織工作，但是也會造成有關(guān)投標人員身份的泄露，這樣會對投標人員的策略的制定帶來一定程度的干擾。與此同時，也會給那些不法投標的單位提供了一個相互串通來達到自身目的的機會，從而對招標單位的正常利益造成了侵害，并且還違反了在招投標法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定。為了能夠保證整個招投標活動的公開公平，在招投標的環(huán)節(jié)中應(yīng)該嚴格依照“評標委員會的成員名單在中標結(jié)果確定之前應(yīng)該做好保密工作”的有關(guān)規(guī)定。

2.4 資格預(yù)審條件存在嚴重的傾向性

對于招標市場來說，往往都是“僧多粥少”的現(xiàn)象，在進行招標過程中的參與投標人數(shù)一般都是數(shù)十家，為了能夠有效降低相關(guān)的評審工作，在招投標環(huán)節(jié)中招標單位常常采用資格預(yù)審的方式，然而在招標單位的資格預(yù)審條款中常常存在著一些具有一定的傾向性或者這排斥投標方的有關(guān)內(nèi)容，比如在一些項目等級是一級的工程中，對投標單位的要求除了其項目經(jīng)理有著一級資格之外，還要求負責過相關(guān)的工程獲得過一些獎項，對于這些獲獎的工程數(shù)量比較少，因此對于那些符合資格預(yù)審的投標單位就有了比較明確的指向性。所以，對于一些投標單位的資格預(yù)審工作，存在著異性的傾向性或者是排斥性而受到其他投標單位的質(zhì)疑現(xiàn)象越來越常見。

2.5 專家評審的時間過短

一般來說，對于一些小型工程的評標過程為半天或者是一天，因此為了加快效率，對于投標單位的投標文件的評審時間是不得超出1小時；對于大型工程，其評標的時間一般在兩天左右，但是專家對于投標單位的投標文件的評審工作卻是不能夠超出兩小時的。按照一般的情況來說，對于投標單位的一些施工設(shè)計資料就長達數(shù)十頁甚至是上百頁，要求專家進行短時間的評審工作使得專家對于參加評審的工程不能夠做到詳細的了解，只能夠在招投標現(xiàn)場中聽取招標單位的簡單介紹。因此，在這么短時間內(nèi)，專家就會很難對于各個單位的相關(guān)文件作出科學公正的評審，同樣地導致在招標的環(huán)節(jié)中做不到“擇優(yōu)選擇中標人”的原則。

3 對現(xiàn)行招投標的改善和完善措施

3.1 規(guī)范招投標行為，加大處罰力度

在整個的招投標環(huán)節(jié)中，應(yīng)該做到信息的公開、公眾參與、輿論監(jiān)督。對于招投標環(huán)節(jié)中的相關(guān)行為加以規(guī)范，加強各個監(jiān)管部門的協(xié)作以及管理。對于建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)管單位或者是中介機構(gòu)等出現(xiàn)一些不好的行為時，應(yīng)該一律采用招投標限制的懲處。尤其是對招標單位曾經(jīng)出現(xiàn)過一些不好行為的，應(yīng)該進行重點限制。對于以下應(yīng)該參與招標卻沒有進行招標而自行建設(shè)等一些違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，一旦查實，就應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對于相關(guān)的人員以及單位給予嚴重處罰。

3.2 加強相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家需要建立健全招投標領(lǐng)域的法律法規(guī)，同時還應(yīng)該做好相應(yīng)的宣傳教育工作。對于工程項目中的招投標有關(guān)人員的法律意識加以強化，各個行政建設(shè)單位應(yīng)該對于招投標環(huán)節(jié)中相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度加大宣傳力度，特別是投標單位中的有關(guān)負責人員，更是應(yīng)該組織其進行相關(guān)的法律法規(guī)教育，避免發(fā)生違法行為，對于那些觸犯法律的人員給予嚴厲的處罰。與此同時，還應(yīng)該在整個的市場中宣傳招投標行業(yè)中的相關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范市場的經(jīng)濟行為，擴大法律法規(guī)的影響力度。

3.3 完善現(xiàn)行的招投標體制

在招投標的環(huán)節(jié)中，應(yīng)該積極主動的探索有關(guān)招投標體制改革的新思路新方法，進行投資單位計劃過程的管理模式的改革，建立起與國際市場相對接而且還符合具有中國國情的招投標管理體制。在一些發(fā)達國家中，政府的有掛部門充當政府工程在工程運營環(huán)節(jié)中的主要負責人，對于組織政府投資工程的建設(shè)工作直接進行負責，在工程結(jié)束之后在把管理權(quán)交給使用部門。這種建管分開的模式對于我國的招投標行業(yè)來說是一個很好的改革方向。在我國現(xiàn)行的招投標體制中，政府的招投標管理模式是使用單位進行招標活動，由投資的競標方來進行相關(guān)的建設(shè)。這樣不但給投資單位掌握相關(guān)的工程程序以及技術(shù)帶來了一定的阻礙，而且對于那些分散的投資以及相關(guān)的主管單位也很難進行指導以及培訓工作，對于整個工程的監(jiān)督以及施工產(chǎn)生影響。因此，需要加快對現(xiàn)行的招投標體制的改革工作。

4 結(jié)束語

對于現(xiàn)行體制下的招投標活動中一些問題以及相關(guān)的解決措施進行探究，不但能夠推動招投標活動的有序開展，還能夠開發(fā)新思路，更好的加快工程建設(shè)。

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