隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，小微企業(yè)已從過去傳統(tǒng)領(lǐng)域向現(xiàn)代的服務(wù)領(lǐng)域延伸，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在發(fā)展過程中，小微企業(yè)發(fā)揮了決策機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的重要承擔(dān)者，也是改善和服務(wù)民生的重要渠道，它的發(fā)展有助于培養(yǎng)民營(yíng)大企業(yè)的崛起。但是，小微企業(yè)雖然作用明顯，但地位與作用明顯不對(duì)稱。由于受到資金、技術(shù)、人才等方面的影響，嚴(yán)重制約了小微企業(yè)發(fā)展壯大。本文從小微企業(yè)作為研究對(duì)象，挖掘在市場(chǎng)失靈的情況下，政府如何發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)職能，力求找到一條促進(jìn)該群體發(fā)展壯大的可行之路。

一、縣級(jí)政府扶持小微企業(yè)發(fā)展中存在的問題

縣級(jí)政府為小微企業(yè)的發(fā)展提供寬松的政策支持，使得小微企業(yè)總體呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，通過走訪調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)政府的扶持措施，還存在一些不足之處。

（一）融資方面扶持不夠。一是對(duì)金融部門引導(dǎo)有欠缺。農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)是小微企業(yè)融資的主要來源，對(duì)小微企業(yè)的融資存在一定風(fēng)險(xiǎn)。這些問題，需要政府積極引導(dǎo)。二是政策的扶持不全面。對(duì)小微企業(yè)資金的支持方式較為單一，多是融資擔(dān)保，獎(jiǎng)勵(lì)性措施較少。三是部門協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。一些扶持政策落實(shí)中，部門之間協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，有的在申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，手續(xù)辦理需要多個(gè)部門蓋章和簽字，致使企業(yè)申請(qǐng)資金的時(shí)間延長(zhǎng)。

（二）人才引進(jìn)辦法不多。一是人才引進(jìn)單一化。小微企業(yè)存在嚴(yán)重的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的錯(cuò)誤思想?，F(xiàn)有很多小微企業(yè)都需要復(fù)合型的人才，但是在人才引進(jìn)時(shí)，往往出現(xiàn)單一的現(xiàn)象，不利于崗位流動(dòng)和緊急情況時(shí)的補(bǔ)位。二是人才使用簡(jiǎn)單化。許多小微企業(yè)對(duì)人才使用缺乏輪崗制定，致使員工對(duì)單一的工作失去工作激情，這樣，企業(yè)需要再投入進(jìn)行人員招聘，造成了資金浪費(fèi)。

（三）減負(fù)與服務(wù)質(zhì)量不高。一是企業(yè)稅負(fù)問題。小微企業(yè)發(fā)展額外負(fù)擔(dān)過重，根源在于部門利益化、私立化。二是企業(yè)聚集發(fā)展問題。隨著小微企業(yè)的發(fā)展壯大，原有廠區(qū)規(guī)模、工業(yè)水平等很難適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，需要擴(kuò)大再生產(chǎn)。這就需要兼并和搬遷等工作，涉及到政府提供支持措施。三是政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺。大多數(shù)小微企業(yè)所在地位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府對(duì)這些地方投資較少，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)相對(duì)落后。

二、縣級(jí)政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

破解目前小微企業(yè)的困境，縣級(jí)政府層面必須轉(zhuǎn)變觀念，變重管理為重服務(wù)、變重?cái)?shù)量為重質(zhì)量，進(jìn)一步用活政策、深挖潛力、創(chuàng)新方式，推動(dòng)小微企業(yè)健康有序發(fā)展。

（一）政銀企共同解決融資問題。一是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)。小微企業(yè)要盡快辦理土地使用證、房產(chǎn)所有證等證件，健全財(cái)務(wù)管理制定，聘用專職財(cái)務(wù)人員，做好企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，為抵押貸款提供有力保證。二是政府層面加強(qiáng)政策扶持?？h級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)“眼睛向下看”，督促建立金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象。加強(qiáng)部門聯(lián)合協(xié)作，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，緩解企業(yè)融資難題。三是金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮信貸作用。國(guó)有銀行要正確對(duì)待融資需求，摒棄行業(yè)歧視和業(yè)務(wù)歧視，給予小微企業(yè)更多支持。同時(shí)，加快信貸體制改革，在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，盡可能地方便小微企業(yè)貸款申請(qǐng)和發(fā)放。

（二）健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理機(jī)制。一是完善人才流動(dòng)制度。政府應(yīng)引導(dǎo)和幫助企業(yè)制定全面、合理的制度，加強(qiáng)人才選拔、任用和更替，實(shí)行“業(yè)績(jī)與技能薪酬相結(jié)合的機(jī)制”。二是是培育復(fù)合型人才。在加強(qiáng)人才培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，政府要引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行“崗位輪換”制，讓員工在不同崗位上鍛煉，既能考察招聘人員的適應(yīng)性和創(chuàng)造性，又能促進(jìn)不同崗位的協(xié)調(diào)運(yùn)行。三是建立激勵(lì)約束機(jī)制。政府引導(dǎo)企業(yè)樹立“競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰”意識(shí)。同時(shí)，維持競(jìng)爭(zhēng)性待遇，用薪酬吸引維系人才，企業(yè)在薪資待遇設(shè)定時(shí)，設(shè)立不同的等級(jí)，激勵(lì)人員潛能，為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。

（三）完善政府扶持和服務(wù)體系。一是加強(qiáng)政策扶持。針對(duì)縣級(jí)政府所征收的費(fèi)用，按照征收依據(jù)、費(fèi)用用途進(jìn)行明確，減少行政干預(yù)。增加“稅抵扣”措施，增加“技改項(xiàng)目設(shè)備投資抵免”優(yōu)惠，降低小微企賦稅。同時(shí)，完善稅收政策，加大創(chuàng)業(yè)期小微企業(yè)優(yōu)惠力度。二是加強(qiáng)政策宣傳?？h級(jí)政府要通過各種媒體進(jìn)行廣播宣傳，使社會(huì)、企業(yè)及時(shí)了解上級(jí)相關(guān)政策。三是加強(qiáng)政策督查。健全服務(wù)與督查體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保政策落到實(shí)處。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小微企業(yè)聚集發(fā)展。建議縣級(jí)政府積極培育產(chǎn)業(yè)龍頭，針對(duì)個(gè)體規(guī)模大、發(fā)展勢(shì)頭好的小微企業(yè)，制定政策，鼓勵(lì)搬遷，落戶到政策優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中發(fā)展。

（四）持續(xù)優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。首先，加大基礎(chǔ)建設(shè)資金投入。打破以往資金投向慣例，重視小微企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)企業(yè)集中區(qū)域的配套設(shè)施全面完善。同時(shí)，縣級(jí)政府應(yīng)培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和特色園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)式、鏈條式”發(fā)展。其次，持續(xù)優(yōu)化外部環(huán)境。特別是在融資方面，應(yīng)該重點(diǎn)做好三個(gè)結(jié)合：行政與市場(chǎng)扶持結(jié)合，財(cái)政與金融扶持結(jié)合，單項(xiàng)與綜合扶持結(jié)合，幫助企業(yè)系統(tǒng)性“輸血”，為小微企業(yè)發(fā)展壯大，提供良好的發(fā)展環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：吳敬輝 邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北省邯鄲市 056000。