【摘 要】 自“精準扶貧”提出以來，各地政府紛紛出臺各項政策以實現(xiàn)脫貧致富，脫貧工作一直是我國建國以來一項重大任務，我國的反貧困都主要是從政治以及經(jīng)濟方面進行，但是反貧困法律化一直進程緩慢，本文將對反貧困立法進行剖析，明確反貧困立法的重要性，盡快做到依法扶貧。

【關(guān)鍵詞】 反貧困 法制 政策

自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟水平不斷發(fā)展，扶貧工程也在國家的大力支持下取得了良好的工作成果，無論是近幾年鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還是重點一對一幫扶等，都在一定程度上幫助了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，大多曾經(jīng)的貧困縣也摘掉了貧困的帽子，走上脫貧致富之路，然而，在西部地區(qū)，貧困人口的數(shù)量依舊是遠遠高于東部地區(qū)，在東部出現(xiàn)百萬新農(nóng)村的情況下，西部依舊存在著貧困人口溫飽難以解決的問題。實踐中，我們解決貧困問題，大多數(shù)時候依靠國家政策來實現(xiàn)脫貧目標，各地出臺的各式政策，是否都能很好的解決貧困這一問題呢？

一、反貧困立法的必要性

自依法治國以來，我們必須嚴肅認識到，我們在建設(shè)法治國家的背景下，應該要正視法律在反貧困過程中的重要作用，并且不斷加強法律在反貧困實踐中的比重。

十八大以來，習近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，緊接著國家出臺了一系列重大措施，勢必打贏脫貧攻堅之戰(zhàn)，相繼出臺的一系列文件都對脫貧攻堅進行了進一步的細化，將脫貧攻堅的責任進行具體落實，在此過程中，中國特色的扶貧開發(fā)道路得到了拓展。在現(xiàn)在經(jīng)濟飛速發(fā)展的中國，脫貧致富面臨著比往常更加復雜的現(xiàn)實情況，自2014年起，黨中央制定了精準扶貧戰(zhàn)略，扶貧工作的目標得到了確定，精準扶貧是指針對不同區(qū)域的具體情況和不同貧困農(nóng)戶的特殊需求，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確診斷、精確幫扶的扶貧方式?？梢哉f，精準扶貧戰(zhàn)略立足于解決長期以來我國扶貧工作中存在的問題，標志著我國的扶貧工作已由特定區(qū)域?qū)蜣D(zhuǎn)變?yōu)樘囟ㄈ后w導向，是扶貧工作攻堅階段的新舉措。在我國長期的扶貧工作中，依靠政策解決扶貧工作一直是解決貧困問題的主要方式，除此之外，從經(jīng)濟學角度對脫貧工作進行分析也是較為常用的方式之一，但是利用法治思維去對脫貧工作進行分析在實踐中卻較少用到。

二、反貧困法治的基礎(chǔ)

1.政治基礎(chǔ)

在我國大力倡導依法治國的背景下，國家強調(diào)依法行政，強調(diào)憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威，之所以強調(diào)法律的地位，是為了使社會的運行處于法律領(lǐng)導的狀態(tài)，不受個人的想法所干涉，保證人民當家作主的地位。正因為在這樣的大環(huán)境下，對反貧困這一重要事業(yè)，更應該順應時代的發(fā)展，在各級政府進行扶貧過程中，發(fā)揮法律的作用，依法扶貧，讓扶貧開發(fā)不僅僅只是依靠政府規(guī)章或是各項印發(fā)文件，真正的將反貧困寫入法律。從扶貧工作開始之初到現(xiàn)在，國家領(lǐng)導人關(guān)于反貧困的各項講話以及不斷發(fā)展的法治理論都是反貧困法制化的政治基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟基礎(chǔ)

改革開放以來，我國經(jīng)濟大幅增長，國際地位與日俱增，現(xiàn)已成為全球備受矚目的經(jīng)濟大國，部分人民也已經(jīng)脫貧致富，經(jīng)濟的發(fā)展速度在世界歷史上都是前所未有的，也正因為如此，現(xiàn)在反貧困的重點也與以往不同，國家也已改變反貧困的定位。要實現(xiàn)全民小康，必須解決農(nóng)村貧困問題，利用法律強大的規(guī)制性，將改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展寫入法律，是反貧困法制迫在眉睫的一項工程。

3.實踐基礎(chǔ)

我國的長期的反貧困工作經(jīng)驗為接下來的反貧困工作奠定了實踐基礎(chǔ)，從過往的事件中，總結(jié)經(jīng)驗教訓，深入剖析，將實踐經(jīng)驗進行總結(jié)后進行立法，從法律的角度對貧困工作進行總結(jié)以及規(guī)劃，讓全社會在反貧困實踐中都有法可依。兩會期間，反貧困立法總是不斷被提及。從2004年起，就有人大代表提出“將《扶貧法》納入立法規(guī)劃”，扶貧立法的呼聲越來越高，這些呼聲并不是憑空喊出來的，因為我們在扶貧工作中確實存在許多問題，如扶貧目標不精準的問題，扶貧資金存在多頭管理、互相扯皮，使用資金過程中隨意性大、社會力量參與扶貧工作積極性不高等，這些問題唯有法律來約束和規(guī)范。“反貧困立法在實踐中呼聲很高，我們國家急需一部反貧困法律來解決實踐中僅僅依靠各級政府的具體操作手冊所不能解決的問題。

三、反貧困法制化的意義

我國地大物博，各地習俗，經(jīng)濟狀況，文化發(fā)展不一，東西部之間貧富差距較大，西部貧困地區(qū)人民的基本的生活保障有時很難實現(xiàn)，因為地處偏僻，交通不便等情況，使得扶貧工作極難開展，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)兒童上學年齡普遍晚于城市孩童上學年齡，因為家庭貧困，兒童在年齡很小時就必須幫助家里勞作以維持基本的生活，貧困地區(qū)文盲半文盲的比重較大，而這些兒童在年齡達到14歲左右便選擇外出務工，而留守在家的家人多是年齡較大，沒有什么勞動能力的老年人，在此情況下，完全依靠政府的政策來開展脫貧工作，很難完成這項艱巨的任務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵農(nóng)村居民回鄉(xiāng)發(fā)展，扶持村民創(chuàng)業(yè)，有效利用當?shù)刭Y源。這些都急需通過立法來加大對反貧困工作的重視以及更快的推進反貧困工作的進度。

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作者簡介：金鑫（1992—），女，華南師范大學法律碩士在讀，研究方向：民商法。