摘 要：鎮(zhèn)級(jí)政府作為政府單位承擔(dān)了非常巨大的責(zé)任，尤其是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)了征收、安置、發(fā)展等眾多責(zé)任，在發(fā)展的過(guò)程這就不可避免的帶來(lái)了很多問(wèn)題。群眾滿意度是衡量鎮(zhèn)級(jí)政府工作態(tài)度以及工作能力的重要指標(biāo)，因此本文重點(diǎn)研究鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估為例進(jìn)行研究，旨在發(fā)掘問(wèn)題，促使鎮(zhèn)級(jí)政府能夠更好的規(guī)范自己的行為，提升服務(wù)質(zhì)量，確保政府公信力能夠大幅度的提升。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)級(jí)政府；績(jī)效評(píng)估；服務(wù)

1 政府績(jī)效評(píng)估的意義

鎮(zhèn)級(jí)政府作為一級(jí)政府工作是繁瑣而復(fù)雜的，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)穩(wěn)定都需要鎮(zhèn)級(jí)政府開(kāi)展工作，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的情況下更是需要?jiǎng)?chuàng)新思路尋找發(fā)展方向。在當(dāng)前背景下很多鎮(zhèn)級(jí)政府在工作中為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往在工作開(kāi)展的過(guò)程中不注重方式方法，工作人員服務(wù)態(tài)度不佳，在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而政府績(jī)效評(píng)估則能夠較為全面的展現(xiàn)出政府工作開(kāi)展的實(shí)際情況，從而讓政府的營(yíng)商環(huán)境更加，早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

2 鎮(zhèn)政府評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題

1）過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。各級(jí)政府在評(píng)比考核過(guò)程中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直是最為重要的一環(huán)，尤其是鎮(zhèn)級(jí)政府承載了招商等一系列任務(wù)，這就使得鎮(zhèn)政府為了招商引資不惜對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。尤其是北方內(nèi)陸省份，由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，這就導(dǎo)致了這些地區(qū)的招商非常困難，而很多沿海城市在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)以后，很多高污染高能耗的企業(yè)卻苦于沒(méi)有投資地點(diǎn)，這樣雙方就成型了合作的初步意識(shí)。部分高污染企業(yè)在北方的地方往往能夠得到非常優(yōu)質(zhì)的條件，這種模式雖然讓地方的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了很大程度的提升，但是從另一角度來(lái)看也使得生態(tài)環(huán)境得到了破壞，很多地區(qū)甚至因?yàn)檫@些企業(yè)出現(xiàn)了矛盾，受污染影響的村民往往會(huì)采用一些消極的手段。最終經(jīng)濟(jì)雖然得到了發(fā)展，但是污染卻難以治理，而且社會(huì)穩(wěn)定也受到了一定程度的影響。這種績(jī)效評(píng)估導(dǎo)致了政府工作功利化，使得群眾滿意度也為此受到了影響。

2）評(píng)估存在形式化。政府的績(jī)效評(píng)估往往采用的是不記名的投票形式，但是這種模式往往都是在統(tǒng)一會(huì)場(chǎng)進(jìn)行投票，整個(gè)評(píng)估結(jié)果還是存在一定的局限性的，而且投票的大多數(shù)都是政府的工作人員，因此很多問(wèn)題并不能夠有效的反應(yīng)出來(lái)，而所謂的政府熱線更是變成了話務(wù)員，由于工作權(quán)限不足，根本無(wú)法對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。往往很多責(zé)任單位都是工作過(guò)程中不積極承擔(dān)責(zé)任，而到了績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中就通過(guò)各種方式找分。最終評(píng)估結(jié)果各家單位差距不大，問(wèn)題并沒(méi)有實(shí)際的反應(yīng)出來(lái)，自然也就無(wú)法得到真正的解決。而且在評(píng)估過(guò)程中群眾并沒(méi)有參與其中，很多群眾反應(yīng)激烈的問(wèn)題往往都是程序化辦結(jié)，但是群眾苦于沒(méi)有反應(yīng)的渠道。此類問(wèn)題近幾年在督查工作的開(kāi)展下已經(jīng)有了很大程度的提升，但是仍然存。

3）評(píng)估方法不科學(xué)。在政府評(píng)估的過(guò)程中無(wú)論是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是環(huán)保指標(biāo)往往都是以年為單位進(jìn)行計(jì)量的，但是很多經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目往往都是需要一定階段進(jìn)行發(fā)展的，比如高能耗的企業(yè)往往都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)有比較大的收益，但是很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則需要較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，但是在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的過(guò)程中往往會(huì)將這一指標(biāo)按照當(dāng)前的價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，然后考核，這就必然會(huì)導(dǎo)致政府追求短期的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且在環(huán)保等領(lǐng)域也是這樣。但是我們看到當(dāng)前歐美一些國(guó)家在評(píng)估的過(guò)程中有很多指標(biāo)都是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，然后計(jì)算出重置成本等等，這種評(píng)估方法顯然更加科學(xué)，而且也能夠便于量化。由此可見(jiàn)當(dāng)前整個(gè)評(píng)估方式不科學(xué)是非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。

3 鎮(zhèn)級(jí)政府優(yōu)化績(jī)效評(píng)估的方法分析

1）結(jié)合地方實(shí)際設(shè)置目標(biāo)。各個(gè)地區(qū)的發(fā)展要素不同，如果一定要采用同樣的指標(biāo)必然會(huì)導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)政府相互模仿，對(duì)于企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，并不利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。因此針對(duì)不同鎮(zhèn)一定要采用靈活的評(píng)價(jià)指標(biāo)，尤其對(duì)于一些側(cè)重于農(nóng)業(yè)發(fā)展，林業(yè)發(fā)展的地區(qū)，一定要保證將地區(qū)的特色發(fā)揮出來(lái)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要考核，同樣的找到適合地區(qū)發(fā)展的思路同樣是非常重要的。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提就必須是因地制宜設(shè)置考核目標(biāo)，只有讓干部放下包袱，才能讓他們更加輕松的引導(dǎo)發(fā)展，讓我國(guó)的鎮(zhèn)級(jí)政府更好的發(fā)揮作用，真正的為當(dāng)?shù)氐娜罕姺?wù)，早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

2）倡導(dǎo)民眾參與績(jī)效評(píng)估。為了更好的讓績(jī)效考核能夠發(fā)揮實(shí)際價(jià)值，應(yīng)該讓整個(gè)績(jī)效評(píng)估更加透明化，可以通過(guò)在家中利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行投票的方式讓工作人員能夠更加輕松的評(píng)價(jià)，從而讓更多的問(wèn)題可以暴漏出現(xiàn)，真正的解決這些問(wèn)題。同時(shí)還應(yīng)該積極的讓民眾參與其中，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，百姓反饋，政務(wù)微博等方式讓民眾可以更好的參與到政府評(píng)估之中，對(duì)于其中反映的問(wèn)題積極調(diào)查，認(rèn)真辦理，要積極的讓老黨員，退休干部都參與到政府評(píng)價(jià)之中，利用他們的專業(yè)性以及黨性保證績(jī)效評(píng)估更加真實(shí)，也更加專業(yè)，以便鎮(zhèn)級(jí)政府能夠改正問(wèn)題，端正態(tài)度。尤其是在服務(wù)態(tài)度以及辦事效率上更是要積極的發(fā)動(dòng)群眾的評(píng)價(jià)，讓政府的作風(fēng)整頓運(yùn)動(dòng)深入實(shí)際。

3）采用科學(xué)的評(píng)估方法。為了更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的政府評(píng)估，必須要采用現(xiàn)代化的評(píng)估手段，對(duì)于環(huán)境成本等一定要強(qiáng)化。同時(shí)對(duì)于廉政建設(shè)，安全生產(chǎn)等指標(biāo)也必須要放在前列，一個(gè)穩(wěn)定，廉政有戰(zhàn)斗力的班子才是保證鎮(zhèn)級(jí)政府能夠?qū)崿F(xiàn)高速發(fā)展的基礎(chǔ)。而且政府不能夠閉門考核，一定要讓領(lǐng)導(dǎo)走出去，要讓各級(jí)干部掛職鍛煉，尤其是北方的干部一定要到南方去，感受南方的評(píng)估方式，感受在深圳等地區(qū)的評(píng)估方式下如何開(kāi)展工作，如何考核工作，只有這樣才能建立一整套的考核方案，同時(shí)在制定出在考核方案下，各部門的工作思路。同時(shí)在評(píng)估過(guò)程中一定要減少辦公室里的評(píng)估，多到一線調(diào)查，多走訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督辦，讓整個(gè)政府的績(jī)效評(píng)估和工作轉(zhuǎn)變有機(jī)的聯(lián)系到一起。只有讓干部真正的重視評(píng)估的結(jié)果，真正讓績(jī)效評(píng)估成為改善服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作效率的手段。

隨著我國(guó)權(quán)力不斷下放，鎮(zhèn)級(jí)政府將承擔(dān)越來(lái)越多的壓力，而通過(guò)績(jī)效評(píng)估也將更好為鎮(zhèn)級(jí)政府的發(fā)展提供方向，因此上級(jí)政府在考核的過(guò)程中一定要注重方式方法以及實(shí)際的考核思路，通過(guò)績(jī)效考核促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)政府積極開(kāi)展工作、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也在績(jī)效考核下更好的實(shí)現(xiàn)作風(fēng)整頓運(yùn)動(dòng)，為各地鎮(zhèn)級(jí)政府提供更好的營(yíng)商環(huán)境，為未來(lái)的發(fā)展提供更好的發(fā)展基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介

曾程（1990-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼市人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院公共管理專業(yè)碩士在讀，現(xiàn)從事長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)人民政府黨務(wù)工作，研究方向：政府與公共事業(yè)管理。