張萍

摘要：積極推進(jìn)水利工程建設(shè)單位項(xiàng)目竣工決算的研究，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中概算、預(yù)算的考核，也能夠積累與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等經(jīng)驗(yàn)，提升預(yù)期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益?；诖耍疚氖紫葘?duì)水利工程建設(shè)單位竣工決算的編制背景、報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了全面闡述，接著對(duì)水利工程建設(shè)單位實(shí)施竣工決算的意義進(jìn)行了系統(tǒng)分析，最后針對(duì)性提出實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算優(yōu)化的有效措施。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)單位；竣工決算；優(yōu)化研究

水利工程建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)性建設(shè)的重要組成部分，主要是為減少水患的發(fā)生或提升水資源利用率而建設(shè)的大型工程，而竣工決算是反映水利工程建設(shè)項(xiàng)目成果、預(yù)算執(zhí)行效果及財(cái)務(wù)狀況的重要信息來(lái)源，也是水利工程建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)移交的必要環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)制，水利工程建設(shè)單位完后建設(shè)任務(wù)后，需經(jīng)過(guò)國(guó)家指定的、具備驗(yàn)收資格的單位或其他職能部門的項(xiàng)目驗(yàn)收，而竣工決算產(chǎn)生的報(bào)告是這些單位或部門進(jìn)行考核、審查及驗(yàn)收的主要依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，竣工決算由水利工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制，編制報(bào)告的范圍包括籌建、建設(shè)、交付等各個(gè)階段，竣工決算的報(bào)告內(nèi)容既包括預(yù)備費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)及固定資產(chǎn)投資等貨幣性指標(biāo)，也包括建設(shè)周期、主要材料損耗及實(shí)際工程量等技術(shù)性指標(biāo)?？⒐を?yàn)收主持單位、水利部門等可以以竣工決算報(bào)告為主要依據(jù)，進(jìn)行建造資產(chǎn)價(jià)值的調(diào)整和辦理項(xiàng)目交付，以正確、全面反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，提升水利建設(shè)工程單位的投資效果。

一、水利工程建設(shè)單位進(jìn)行竣工決算的有效意義

（一）可以全面反映項(xiàng)目單位的建設(shè)狀況及財(cái)務(wù)成果

水利工程建設(shè)單位以竣工決算報(bào)告的形式反映單位項(xiàng)目的建設(shè)成果及財(cái)務(wù)信息。該竣工決算報(bào)告包括了水利工程建設(shè)項(xiàng)目從預(yù)備期、建設(shè)期到竣工投產(chǎn)期等的全部?jī)?nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，竣工決算內(nèi)容主要是指征地移民拆遷等預(yù)備費(fèi)、建筑建造費(fèi)、工程安裝費(fèi)及投資調(diào)解稅等。水利工程建設(shè)單位綜合運(yùn)用貨幣性指標(biāo)和技術(shù)性指標(biāo)來(lái)量化單位項(xiàng)目的建設(shè)成果，貨幣性指標(biāo)主要是指經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，包括水利工程建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源、投資收益、工程造價(jià)及建造效益等；技術(shù)性指標(biāo)主要是指非經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，包括水利工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期、實(shí)際工程量及主要原料的消耗等。由于水利工程建設(shè)單位及時(shí)進(jìn)行竣工決算的編制工作，從而使項(xiàng)目單位避免了債權(quán)債務(wù)爭(zhēng)端，這樣工程中就不存在財(cái)產(chǎn)、物資的混亂問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了完工完賬、完工完權(quán)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成果及財(cái)務(wù)信息得到有效解釋和說(shuō)明，竣工決算的實(shí)施作用得到最大程度發(fā)揮。

（二）是水利工程建設(shè)單位向項(xiàng)目管理單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)移交的依據(jù)

水利工程建設(shè)單位在項(xiàng)目完工后，會(huì)向該水利工程的管理單位進(jìn)行資產(chǎn)的移交。水利工程建設(shè)單位按照法定要求編制的竣工決算報(bào)告，是其進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)移交的主要依據(jù)。當(dāng)然，水利工程建設(shè)單位作為水利項(xiàng)目的承建者，負(fù)有向政府或其他主管部門提供真實(shí)、可靠的竣工決算數(shù)據(jù)和科學(xué)、合理的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的責(zé)任。水利工程建設(shè)單位在向水利工程管理單位辦理移交的過(guò)程中，不僅要提供財(cái)務(wù)報(bào)表、概算與預(yù)算報(bào)告等經(jīng)濟(jì)性資料，還要對(duì)水利工程建設(shè)所形成的固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格及價(jià)值等作出系統(tǒng)性解釋。水利工程管理單位通過(guò)竣工決算報(bào)告，能夠明確所形成的非流動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)及遞延資產(chǎn)的價(jià)值，從而進(jìn)行正確的入賬處理。水利工程建設(shè)單位進(jìn)行有效的竣工決算，能夠科學(xué)核算交付使用的固定資產(chǎn)的價(jià)值，進(jìn)而對(duì)該固定資產(chǎn)以后折舊計(jì)提、修理費(fèi)用及報(bào)廢清理等提供支撐，對(duì)于承建單位加強(qiáng)核算與管理，提升內(nèi)部效益具有重要價(jià)值。

（三）能夠全面反映水利工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算及相關(guān)計(jì)劃的完成情況

一般而言，竣工決算發(fā)生在水利工程建設(shè)項(xiàng)目完工之后，項(xiàng)目資產(chǎn)交付使用之前?？⒐Q算報(bào)告實(shí)質(zhì)上是水利工程建設(shè)單位對(duì)整個(gè)工程的系統(tǒng)評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過(guò)竣工決算所形成的說(shuō)明書、報(bào)表及竣工圖等，可以有效考核水利工程建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算的完成情況及基建投資計(jì)劃的執(zhí)行效果?？⒐Q算報(bào)告不僅包括了前期與概、預(yù)算有關(guān)的財(cái)務(wù)信息，還包括了在水利工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期各項(xiàng)目單位的實(shí)際支出情況，進(jìn)而可以將計(jì)劃數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生值進(jìn)行對(duì)比，考核完成工程量的效率。當(dāng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目支出與概、預(yù)算相一致，并且符合期中工程量的完成要求，竣工決算報(bào)告不需要進(jìn)行特殊解釋；當(dāng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目支出與概、預(yù)算不一致，出現(xiàn)了超支或節(jié)約差異，且未能滿足期中工程量的完成要求，此時(shí)，竣工決算報(bào)告要系統(tǒng)分析原因，作出合理解釋。

二、實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算優(yōu)化的措施

（一）水利工程建設(shè)單位及專管政府部門要重視竣工決算工作

實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算優(yōu)化，首先，水利工程建設(shè)單位、專管政府部門要重視竣工決算工作。水利工程建設(shè)大都由國(guó)家出資，其主管部門也受制于傳統(tǒng)觀念的影響，“重投資，輕管理”成為常態(tài)。工程建設(shè)期中階段，只關(guān)注資金的投入，而沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)利用效率、工程建設(shè)成果進(jìn)行有效管控；而到了工程完工后，未對(duì)整體建設(shè)過(guò)程進(jìn)行有效評(píng)估，使該建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)的存續(xù)性不足，無(wú)法綜合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。為此，一是水利工程建設(shè)單位管理人員及員工要重視竣工決算工作，選擇專業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)操作好、道德素質(zhì)高的員工參與竣工決算報(bào)告的編制工作，并建立單位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的決算程序，負(fù)責(zé)水利工程后期的竣工決算工作的展開(kāi)；二是水利工程專管政府機(jī)構(gòu)或部門要組織專業(yè)人員對(duì)水利工程建設(shè)單位提交的竣工決算報(bào)表、說(shuō)明書和竣工圖等進(jìn)行完整性、合規(guī)性審查，審查的重點(diǎn)是竣工工程概況表、竣工決算審批表及交付使用資產(chǎn)明細(xì)表等是否按照特定的制式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，及投資價(jià)款是否真實(shí)可靠等，另外，水利工程主管部門還要積極為水利工程建設(shè)單位提供人力、物力及財(cái)?shù)确矫娴闹С?，以滿足其進(jìn)行竣工決算所需的實(shí)際性要求，從而在源頭上保證了竣工決算的有效實(shí)現(xiàn)。

（二）竣工決算報(bào)告的編報(bào)要及時(shí)，且做到內(nèi)容完整

實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算優(yōu)化，其次，要做到竣工決算報(bào)告的編報(bào)要及時(shí)，內(nèi)容要完整。根據(jù)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程（SL19-2014）的相關(guān)表述，水利工程建設(shè)完工后，要及時(shí)進(jìn)行竣工決算，大中型工程建設(shè)項(xiàng)目（經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目概算總投資5000萬(wàn)元以上、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目概算總投資3000萬(wàn)元以上）須在滿足編制條件后三個(gè)月內(nèi)完成竣工決算工作，而小型工程建設(shè)項(xiàng)目也須在滿足編制條件后一個(gè)月內(nèi)完成竣工決算工作，并以此為依據(jù)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)的移交。當(dāng)前，仍存在部分水利工程建設(shè)單位不能按時(shí)開(kāi)展竣工決算報(bào)告的編制工作，或報(bào)告內(nèi)容不完整，這嚴(yán)重影響了項(xiàng)目資產(chǎn)的如期移交和再投資行為。因此，一是水利工程建設(shè)單位要按照規(guī)程的法定標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行竣工決算的編制工作，這樣不僅有利于加快審核進(jìn)度，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)的移交，也能夠取得更多的項(xiàng)目再投資，當(dāng)然，特殊情況需要延遲竣工決算報(bào)告的編制期限，應(yīng)及時(shí)向驗(yàn)收主持單位進(jìn)行溝通，在確定能夠延期的條件下加快竣工決算報(bào)告的編制工作；二是竣工決算報(bào)告必須內(nèi)容充實(shí)、完整，水利工程建設(shè)單位提交的編制報(bào)告不僅要包括說(shuō)明書、報(bào)表及竣工圖等形式，還要包括造價(jià)對(duì)比分析等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)信息，且竣工決算的內(nèi)容應(yīng)涵蓋從籌備期到移交前所發(fā)生全部費(fèi)用信息。

（三）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)工程竣工決算的審計(jì)工作

實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算優(yōu)化，最后，要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)工程竣工決算的審計(jì)工作。具體來(lái)說(shuō)，一是水利工程建設(shè)單位要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程支付款的有效監(jiān)督和審核，做到工程支付的實(shí)時(shí)性、合理性，避免工程支付款的拖欠行為，為此，可以優(yōu)化支付程序，遵循“工程完工—工程款支付—竣工決算—驗(yàn)收移交”的發(fā)展路徑，對(duì)支付環(huán)節(jié)及竣工決算環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，盡可能減少工程支付款糾紛或發(fā)生竣工決算的編制延期現(xiàn)象；二是水利工程建設(shè)單位要與項(xiàng)目工程主管單位、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)等組成審核監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)該建設(shè)單位的竣工決算情況進(jìn)行多元評(píng)價(jià)，并盡可能優(yōu)化審核的程序和方法，做到監(jiān)審環(huán)節(jié)的高效化；三是水利工程建設(shè)單位發(fā)生建造服務(wù)的外包行為時(shí)，要與建筑承包方就完工資料的報(bào)送要求及期限等進(jìn)行有效規(guī)定，這樣可以使水利工程建設(shè)單位在進(jìn)行竣工決算報(bào)告的編制過(guò)程中獲得可靠數(shù)據(jù)資料，提高竣工決算的效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊靖西.水利建設(shè)項(xiàng)目竣工決算相關(guān)問(wèn)題探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（18）：220-221.

（作者單位：伊犁哈薩克自治州特克斯河流域管理處）