丁婉蓮

摘要：黨的十八大三中全會提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”，開啟了政府會計改革的征程。隨著政府會計改革的深入，政府會計改革路徑的顯現(xiàn)，改革方向的明晰，為達(dá)到最終目標(biāo)的實現(xiàn)，作對政府會計改革的執(zhí)行者、實現(xiàn)者、完善者------政府會計人員的人才培養(yǎng)的重要性顯得尤為迫切。政府會計人員因接觸處理的業(yè)務(wù)較單純，對專業(yè)技能要求不高，加上專業(yè)技術(shù)資質(zhì)與職務(wù)晉升相關(guān)性不大，形成對個人能力提升的阻礙。對于改善當(dāng)前這種困境要充分結(jié)合國家的指導(dǎo)方針和相關(guān)政策采用國內(nèi)外出色的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前我國形式得出解決方案和相關(guān)辦法。

關(guān)鍵詞：政府會計改革；順應(yīng)新形勢；政府部門會計；會計人才培養(yǎng)

隨著政府會計改革的深入，政府會計改革路徑規(guī)劃，改革方向日趨明確，政府會計改革的最終目標(biāo)實現(xiàn)也要依賴于政府會計人員的參與執(zhí)行，對政府會計人員提出更高的要求，如何順應(yīng)政府會計改革新形勢，迎合改革需要，政府會計人員的人才培養(yǎng)也要跟上政府會計改革的需要，避免出現(xiàn)人才短板，影響政府會計改革的成效和最終目標(biāo)的實現(xiàn)。下文將對順應(yīng)政府會計改革新形勢加強政府部門會計人才培養(yǎng)進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)階段政府會計改革取得的進(jìn)展和成效

（一）會計法律法規(guī)的健全

2014年新修訂的《預(yù)算法》對各級政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的要求；2014年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》，部署在2020年前建成具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系；第十二屆全國人民代表大會常委第三十次會議決定對《中華人民共和國會計法》作出修改等一系列重大舉措，為政府會計改革提供了法律上政策上的依據(jù)。

（二）統(tǒng)一的政府會計基本準(zhǔn)則、部分具體準(zhǔn)則已制定發(fā)布

2015 年11 月財政部《政府會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》發(fā)布，推進(jìn)了我國政府會計體系改革進(jìn)程，統(tǒng)一規(guī)范了政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系。并以此為指導(dǎo)于2016 年7 月6 日財政部發(fā)布多項具體準(zhǔn)則。至此，“政府會計”體系架構(gòu)基本成型。

（三）《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》已印發(fā)

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質(zhì)量，整合《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》》等各個行業(yè)的行政事業(yè)單位會計制度，2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，規(guī)范了政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實了政府財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)，

二、政府會計改革后續(xù)的方向和目標(biāo)

（一）編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告

編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告的主要作用是建立一致化、合理化、正規(guī)化的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和健全綜合財政報告中的編制，將不同編制的會計進(jìn)行區(qū)分、將不同的報告功能進(jìn)行區(qū)分、將不同的政府信息進(jìn)行區(qū)分，這些都十分利于政府開展工作，加強相關(guān)政府資產(chǎn)的清算，規(guī)避風(fēng)險，保證政府整體財政的清晰化，保證政府經(jīng)濟發(fā)展的合理化運行。

（二）編制地主政府債務(wù)報告，規(guī)范地方政府融資行為

政府會計改革后續(xù)的方向和目標(biāo)從編制地主政府債務(wù)報告，規(guī)范地方政府融資行為進(jìn)行討論。對于政府的債務(wù)劃分要從財政、信貸為主及公開的市場資金和政府債務(wù)劃分。由于當(dāng)前政府在債務(wù)方面主要為企業(yè)債務(wù)并出現(xiàn)更為嚴(yán)峻的結(jié)果，更要進(jìn)行政府會計改革，在這些政府債務(wù)的問題中，充分利用改革后的會計專業(yè)人才，有重要意義。

（三）推動行政事業(yè)單位財務(wù)制度改革

政府會計改革后續(xù)的方向和目標(biāo)從推動行政事業(yè)單位財務(wù)制度改革方面討論。為推動事業(yè)單位財務(wù)制度改革反映出政府的總體財務(wù)情況，只有加強對于政府負(fù)債的整體控制和信用透明等手段，這樣才能建立起完整的財政系統(tǒng)，使政府的財政情況公開透明，建立相關(guān)系統(tǒng)能夠加強分析的相關(guān)體系，落實相關(guān)政府領(lǐng)域下的措施。

（四）建立政府會計信息系統(tǒng)

對于建立完整的會計信息系統(tǒng)對于政府財政報告、負(fù)債報告、財務(wù)制度的改革有重要作用，只有建立起完整的會計信息系統(tǒng)才能使相關(guān)工作的開展有序進(jìn)行。其中可分為兩個方面建立不同職責(zé)的會計信息系統(tǒng)，一是預(yù)選會計，要求其完整的反應(yīng)政府預(yù)算類經(jīng)濟情況，二是財務(wù)會計，要求其完整的反應(yīng)政府相關(guān)的財政信息。

三、在政府會計改革新形勢下對政府會計人員的職業(yè)要求

（一）職業(yè)道德素質(zhì)是政府會計人員的立身之本

對于政府會計人員來說其更應(yīng)具備基本的職業(yè)道德，由于其工作的特殊不僅聯(lián)系著企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)還聯(lián)系著政府與國家、國家與國家的利益關(guān)系，所以更要保證相關(guān)會計對于其掌握的財政數(shù)據(jù)進(jìn)行保密。所以對于政府會計人員來說，要對其進(jìn)行相關(guān)的法制宣傳和依法行事的相關(guān)思想，加強政府會計人員隊伍的誠信意識及責(zé)任意識，使政府會計人員隊伍建設(shè)更加完善。

（二）業(yè)務(wù)技能水平需求提高

對于政府的會計人員來說其技能需求要硬，上文也曾提出當(dāng)前事業(yè)單位的政府會計很受追捧，導(dǎo)致能力不足的人應(yīng)聘大大存在，當(dāng)然目前已經(jīng)出臺了相關(guān)規(guī)定將這種情況進(jìn)行了遏制，但是其間的利害關(guān)系我們更應(yīng)掌握。所以針對這一形式，一定要根據(jù)政策選擇業(yè)務(wù)技能高的人員，這對于政府工作來說十分重要。

（三）溝通協(xié)調(diào)能力需求越來越高

對于政府的會計人員來說不僅要業(yè)務(wù)技能水平高超，其溝通協(xié)調(diào)能力也十分重要，如果業(yè)務(wù)能力精湛，而其沒有良好的溝通協(xié)調(diào)能力這也對政府財政計算工作產(chǎn)生影響。因為政府工作涉及的部門非常多如果沒有將各個部門的問題協(xié)調(diào)好那么都會造成計算的錯誤，對政府工作造成影響。

四、關(guān)于政府會計人才培養(yǎng)的建議

（一）政府會計人員繼續(xù)教育可靈活采用多種形式

政府會計改革在不斷完善和推進(jìn)，對于政府會計人員的知識結(jié)構(gòu)和知識層次提出更高的要求。而且大部分的政府機構(gòu)會計人員配備不多，會計人員身兼多重職能：財務(wù)會計、管理會計、政策咨詢、預(yù)算規(guī)劃等，職責(zé)要求形成會計人員不斷學(xué)習(xí)的動力和需要，全方位多種形式結(jié)合的 繼續(xù)教育是構(gòu)建政府會計人員知識庫的主要途徑。比如“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在課程深度和廣度上進(jìn)一步拉開層次，以適應(yīng)不同需求人員的選擇。

（二）加強政府會計人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

在新的政府會計體系下，政府會計與企業(yè)會計在會計核算技術(shù)、會計核算流程、內(nèi)部會計管理、會計監(jiān)督等方面越來越趨同。政府會計人員也需在管理會計、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等業(yè)務(wù)技能上不斷提升。政府會計人員因接觸處理的業(yè)務(wù)較單純，對專業(yè)技能要求不高，加上專業(yè)技術(shù)資質(zhì)與職務(wù)晉升相關(guān)性不大，形成對個人能力提升的阻礙。應(yīng)在行業(yè)、部門內(nèi)積極開展專題講座，邀請行業(yè)內(nèi)會計領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才定期進(jìn)行公開授課，提升全員業(yè)務(wù)能力水平。

（三）完善政府會計人才評價激勵機制

對于政府會計的激勵制度方面，應(yīng)加大平時相關(guān)業(yè)務(wù)水平的考核力度，完善政府會計人員能力的基本理念，使政府會計的資格評價更加突出，使學(xué)與用充分融合。鼓勵政府會計人員參與技術(shù)職稱考試、注冊會計師考試，給予時間和經(jīng)費上的支持，并將考試結(jié)果與激勵政策掛鉤，通過直接一次性獎勵或作為職務(wù)晉升的加分項。

（四）創(chuàng)新政府會計優(yōu)秀人才培養(yǎng)模式

<會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）>中，對高端會計人才的培養(yǎng)模式作了詳細(xì)的規(guī)劃，全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計劃已成功推出各行的優(yōu)秀會計人才。對于政府會計人員，更重要的是拓展視野，開拓思維，轉(zhuǎn)換觀念。各省、各市或各部門可參考全國成功的培養(yǎng)模式，結(jié)合各地高校財經(jīng)專業(yè)優(yōu)秀教育資源，開展本省本市本部門的政府會計優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。

五、結(jié)語

綜上所述，政府會計改革進(jìn)程中，對政府會計人員的知識結(jié)構(gòu)、思維模式提出更高的要求，促使政府會計人員的人才培養(yǎng)也要跟上政府會計改革的需要，避免出現(xiàn)人才短板，影響政府會計改革的成效和最終目標(biāo)的實現(xiàn)。通過多種形式的人才培養(yǎng)方案實現(xiàn)，使政府會計人員中涌現(xiàn)更多的不僅具備財務(wù)專業(yè)知識、管理能力、信息系統(tǒng)技能，兼修職業(yè)道德素養(yǎng)的復(fù)合型人才。

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（作者單位：安徽省安慶市衛(wèi)生信息和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育考試管理中心）