王柏鋒

摘要：PPP作為一種政府跟企業(yè)之間共贏的良好模式，為社會減輕不小的壓力。社會資本在公共產(chǎn)品中的使用使得我國的社會基礎(chǔ)建設(shè)逐漸完善，同時也帶動資本活力，為共贏打下良好局面。這種模式在我國使用的時間并不長，同時PPP項目中也存在很多問題要及時解決跟完善。文章就公司中的相關(guān)現(xiàn)狀跟問題進(jìn)行深入研究同時提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：PPP模式；財務(wù)管理；策略

現(xiàn)在我國的城市化進(jìn)程不斷加快，PPP項目在城市建設(shè)中也得到廣泛使用，在我國的各個領(lǐng)域的建設(shè)中都得到使用，現(xiàn)在對政府跟社會資本進(jìn)行結(jié)合，來達(dá)到雙方共贏的目的，同時在整個過程中我國的城市建設(shè)速度也取得很大的變化。但是我們也要看到PPP模式在我國實行的時間并不長，在財務(wù)管理中也有較多問題，因此針對這些問題進(jìn)行提出相關(guān)措施，這樣達(dá)到增強(qiáng)我國PPP模式的實際效果。

一、PPP模式中出現(xiàn)的問題跟項目特點(diǎn)

（一）PPP模式的內(nèi)涵

現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，人民的生活質(zhì)量不斷得到提高，同時相關(guān)需求也有所提升，在公共產(chǎn)品中這些服務(wù)的水平更高同時也要有巨大的資金基礎(chǔ)才可以實現(xiàn)這些需求。在我國很多都是國家出錢建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣便會出現(xiàn)財政資金困難，同時社會資本進(jìn)入準(zhǔn)則高造成很多限制資金，為了充分發(fā)揮出資本效益，這一模式在我國被提出。PPP主要是指公共基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)中出現(xiàn)資金問題可以跟社會資本進(jìn)行合作。主要便是通過PPP的形式展開，這樣的方式可以緩解政府財政壓力，使國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度不斷提高，這樣便減少了傳統(tǒng)形式下政府財政緊張引發(fā)財政風(fēng)險的概率。在政府跟社會資本融合的時候帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少社會資本閑置。

（二）PPP的具體特點(diǎn)

在研究中發(fā)現(xiàn)，PPP模式可以引導(dǎo)民間資本進(jìn)入項目管理，提高企業(yè)效率降低風(fēng)險。例如引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市軌道交通建設(shè)中，這樣民營企業(yè)便可以參與到項目確定跟設(shè)計以及可行性研究等這樣的前期工作，除了降低民間資本的閑置率之外還可以對民間資本在投資中的管理方式進(jìn)行引進(jìn)，這樣可以實現(xiàn)對項目的有效監(jiān)控跟運(yùn)行，降低建設(shè)風(fēng)險，保障民營企業(yè)利益。同時建設(shè)周期也被極大縮短，項目的總體負(fù)債率都得到降低，這些都有著重要的現(xiàn)實意義。

項目中的產(chǎn)品價格跟服務(wù)在一定程度上都是由政府采取措施進(jìn)行控制的。社會公眾對項目產(chǎn)品的依求度越高，相關(guān)產(chǎn)品的價格則會被政府控制的越嚴(yán)。價格可以覆蓋到一部分成本，這實際上也是政府控制社會資本的投資回報預(yù)期與收費(fèi)。

政府跟社會資本的關(guān)系較為復(fù)雜，這些也是PPP的主要特征。在項目的前期跟計劃時，政府進(jìn)行主導(dǎo)跟相關(guān)研究。在整個過程中企業(yè)資本也可以進(jìn)行相關(guān)前期研究。在具體實施過程中企業(yè)便要和政府的各個部門進(jìn)行對接跟合作。在一個項目中將會涉及到較多的單位，這樣便加大了合作的復(fù)雜性。

二、PPP項目中財務(wù)管理問題

（一）項目中的資金管理問題

現(xiàn)在我國的PPP管理模式中項目資金管理力度較弱。主要存在會計核算不準(zhǔn)確的問題，還有一些社會賬本存在模糊的問題，項目資金經(jīng)常不能撥付到位，這樣資金使用效率低下。

（二）財務(wù)預(yù)算過程中執(zhí)行不到位

預(yù)算管理是公司進(jìn)行財務(wù)管理時的主要內(nèi)容，在預(yù)算管理時工作職能得以實現(xiàn)，可以對項目資金進(jìn)行科學(xué)管理跟使用。在PPP財務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)財務(wù)管理缺失的問題，還有的公司在使用傳統(tǒng)預(yù)算管理，對新預(yù)算法沒有徹底執(zhí)行。同時也會出現(xiàn)一些執(zhí)行新預(yù)算法的單位但是相關(guān)制度卻沒有落實，預(yù)算管理口徑不統(tǒng)一，在項目建設(shè)中存在較多需要落實的地方，因此建設(shè)進(jìn)程中要準(zhǔn)確的預(yù)算管理。

（三）財務(wù)內(nèi)部控制缺失的問題

PPP項目在管理過程中會出現(xiàn)制度不完善跟公司控制不到位的問題，這些也是保證項目獲得收益的重要障礙。還有一些，內(nèi)部控制缺乏無法對項目進(jìn)行有效控制，同時部分項目中還有政府資金，這樣便造成對建設(shè)成本控制缺乏高度重視，這些造成項目中的成本管理沒有起到應(yīng)有的作用。項目公司在正常管理中方式較為粗放，內(nèi)部控制制度沒有受到足夠的重視，這些也是較為普遍的問題。企業(yè)對內(nèi)部管理的認(rèn)識不足，單純片面的認(rèn)為內(nèi)部控制是為了對企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)成本進(jìn)行壓縮，同時也存在將內(nèi)部控制跟財務(wù)建設(shè)等同的問題。這些問題都在制約著內(nèi)部控制工作的進(jìn)行。

（四）融資投資管理問題

在PPP的模式下，政府投入的財政資金相對較少，很多資金都是政府依靠社會進(jìn)行融資。融資過程中社會資金的費(fèi)用相對較高，支出較大，但是我國暫時還沒有形成良好的擔(dān)保體系，融資管理體系不健全。PPP項目都是一些較大的項目，涉及范圍較廣，這樣便造成社會資本斷鏈或者資金收回不理想的風(fēng)險。

（五）風(fēng)險管理問題

有很多地方政府存在盲目建設(shè)的問題，社會資本追求短期利益。這時便出現(xiàn)一些不適合進(jìn)行PPP的項目也在使用這樣的方法，沒有在前期進(jìn)行完整的風(fēng)險預(yù)測，在整個過程中也沒有進(jìn)行風(fēng)險控制，在后期出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的，這樣便會導(dǎo)致出現(xiàn)資金緊張跟違約風(fēng)險提高這些問題。

三、PPP模式下的項目管理財務(wù)管理策略

（一）建立完善的風(fēng)險識別跟控制體系

PPP項目在建設(shè)的過程中存在多主體的問題，在經(jīng)營一段時間之后發(fā)現(xiàn)投資收回速度太慢，假如是想快速的收取回報則不應(yīng)該使用這樣方式。在使用這種方式的時候一定要加強(qiáng)風(fēng)險共擔(dān)思想。政府跟投資公司要承擔(dān)一定的政治風(fēng)險跟管理風(fēng)險以及收入較低的風(fēng)險。建設(shè)單位一定要承擔(dān)起運(yùn)行移交風(fēng)險。同時兩者還要共同承擔(dān)起自然災(zāi)害跟市場經(jīng)濟(jì)等這些不可抵抗風(fēng)險。在整個PPP項目中各個參與方是風(fēng)險共同體，所以在合作的時候一定要時刻關(guān)注自己的風(fēng)險，一定要使自己的風(fēng)險較低的方式進(jìn)行，也可以建立起風(fēng)險共同承擔(dān)的機(jī)制，使用各種創(chuàng)新辦法跟協(xié)作實現(xiàn)風(fēng)險化解。

（二）努力加強(qiáng)預(yù)算管理跟資金控制

在項目投資之前一定要進(jìn)行相關(guān)分析，要建立起完善的預(yù)算管理制度，這樣保證投資決策時資料可靠。同時要依據(jù)資金跟人員以及材料設(shè)備等各個因素對項目進(jìn)行全面籌劃。使用先進(jìn)的投資財務(wù)管理模式進(jìn)行科學(xué)計算跟投資回報計算，這樣的方式可以增強(qiáng)資金管理控制跟制定合理的投資比例。

（三）加強(qiáng)成本控制

PPP項目中一般建設(shè)的時間較長，回報率也低，建好之后相關(guān)的運(yùn)行維護(hù)成本也較高。因此在進(jìn)行項目管理的時候可以對成本進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃跟控制。最重要的是對總成本跟經(jīng)營過程中的成本進(jìn)行估算，制定出合理的單位成本折舊年限以及總生產(chǎn)費(fèi)用，銷售費(fèi)用等等。使用各種途徑對項目的運(yùn)行成本進(jìn)行控制，同時還可以依照營業(yè)額跟收入進(jìn)行投入跟回報比的計算，這樣的方式確定出合理的投資回收期以及動態(tài)回收期財務(wù)內(nèi)部報酬率相關(guān)指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)財務(wù)分析，完善定價制度

參與的各個單位一定要不斷調(diào)整好財務(wù)管理上的目標(biāo)差異，逐漸統(tǒng)一管理目標(biāo)，這樣才可以實現(xiàn)資源的價值最大化跟效益最高化。資產(chǎn)定價制度也要逐漸完善，對財務(wù)分析也要加強(qiáng)，還可以實行定價機(jī)制的監(jiān)管，跟社會物價的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對比，使用市場手段不斷進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣才可以防止社會資本對公共利益造成損傷，嚴(yán)格防止資本的趨利性，從根本上保護(hù)好建設(shè)項目的效益跟社會資本的收益。

四、小結(jié)

PPP模式現(xiàn)在很多部門都在使用，政府跟民間資本的合租，通過政府監(jiān)管，可以將企業(yè)的財務(wù)制度不斷完善。這些對于提高項目財務(wù)管理效率同時讓企業(yè)的決策更加科學(xué)。在這種模式之下，政府也對相關(guān)的民間資本進(jìn)行一定的支持，在法律層面進(jìn)行肯定，這樣才可以促進(jìn)企業(yè)跟政府合作的加強(qiáng)，保證PPP模式為更多的項目提供良好的保證，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足動力。

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（作者單位：新昌信安達(dá)資產(chǎn)評估有限公司）