陳錦范

摘 要：該文通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)查，摸清貧困底冊，統(tǒng)計分析產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃扶貧項目，因戶施策幫扶等措施，貧困群眾脫貧收到明顯成效，并簡述了產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；成效；措施；打算

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）07-0012-2

新集鎮(zhèn)位于鳳臺縣城西部16.5km處，全鎮(zhèn)20個行政村，180個村民小組，人口53171人，其中農(nóng)業(yè)人口49852人，鎮(zhèn)域面積66.95km2。全鎮(zhèn)共有貧困戶719戶1468人，主要致貧原因：因病致貧占比33.85%；因殘致貧占比21.84%；因?qū)W致貧占比10.16%；因缺勞動力致貧占比17.54%；其他原因致貧占比16.61%。現(xiàn)已脫貧戶575戶，1129人。2014年以來，新集鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)扶貧納入脫貧攻堅的重要內(nèi)容。通過摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底冊，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等措施，做到精準(zhǔn)施策，卓有成效地指導(dǎo)群眾脫貧致富。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧實施效果

1.1 光伏扶貧穩(wěn)步推進(jìn) 新集鎮(zhèn)4個貧困村每個村48萬元安裝了60kV光伏電站，已并網(wǎng)發(fā)電，村級每年凈增收6萬元以上。2017年全鎮(zhèn)共建設(shè)206戶戶級光伏電站，以每戶2.4萬元計算，共計投入資金495萬元。村級光伏和戶籍光伏已并網(wǎng)應(yīng)用，全鎮(zhèn)貧困戶年總收入在60萬元以上，戶均超3000元。

1.2 直補到戶項目全面落實 全鎮(zhèn)對特色種養(yǎng)業(yè)貧困戶分四批次直補到戶共346戶，直補資金35.5096萬元。蘑菇扶貧車間分紅穩(wěn)定，曹莊村、朱莊村每個村3個蘑菇扶貧車間，單崗村、姚靳村每個村2個蘑菇扶貧車間，每個扶貧車間穩(wěn)定每年分紅1.5萬元。

1.3 主體帶動產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)步推進(jìn) 2017年全鎮(zhèn)共計謀劃優(yōu)質(zhì)粳糯稻種植、大白鵝養(yǎng)殖、蛋禽類養(yǎng)殖、山羊代養(yǎng)、龍蝦養(yǎng)殖、蓮藕種植、茼蒿種植、蔬菜大棚和林下蚯蚓養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧項目12個，現(xiàn)已實施主體帶動項目6個，落實財政扶貧資金155萬元，自籌資金183.6萬元。2017年底參加分紅的貧困戶為674戶，累計分紅29.5萬元。

1.4 產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯 2017年上半年對尚未脫貧的144戶實施因戶施策措施，全鎮(zhèn)140戶325人實現(xiàn)了脫貧，成效明顯。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶人均增收在1000元以上。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧措施

2.1 深入鄉(xiāng)村調(diào)查

2.1.1 調(diào)查步驟 鎮(zhèn)政府與縣產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)單位—縣農(nóng)技中心主動對接，對全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真摸底排查。首先，由縣農(nóng)技中心抽派5人和鎮(zhèn)農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧站5人組成5個調(diào)查小組，每個調(diào)查小組兩人。每個調(diào)查組調(diào)查5個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和項目資金的投入情況；其次，對全鎮(zhèn)719戶貧苦戶入戶調(diào)查，填寫相關(guān)表格；最后，對全鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，對達(dá)標(biāo)的貧困村、貧困戶進(jìn)行認(rèn)證，發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)標(biāo)證書，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)意見。

2.1.2 調(diào)查時限與方法 每個調(diào)查組負(fù)責(zé)5個行政村，調(diào)查時限為8個工作日。一是采用入戶調(diào)查的方式，核對貧困戶的基本情況，包括家庭人員信息、種養(yǎng)殖規(guī)模和主要幫扶措施；二是對于不在家居住的貧困戶，采用詢問鄰居和村包片干部相結(jié)合，對比調(diào)查結(jié)果，確保調(diào)查的準(zhǔn)確性和詳實性。

2.1.3 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析 全鎮(zhèn)20個村有勞動能力的貧困戶160戶，386人，現(xiàn)有勞動力數(shù)229人。貧困戶產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)357戶，達(dá)標(biāo)糧食84.5hm2，蔬菜面積1.33hm2，家禽養(yǎng)殖1385只，羊122只，牛71頭，生豬2頭。曹莊村達(dá)標(biāo)糧食產(chǎn)業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)粳糯稻，每年每人增收1200元；單崗村通過“一村一品”考核，達(dá)標(biāo)產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖，全村養(yǎng)殖面積132.1hm2，其中精養(yǎng)魚塘24hm2，圍欄網(wǎng)養(yǎng)殖108hm2，各類網(wǎng)箱320只，主要養(yǎng)殖花白鰱、草魚、青魚等，每年每人增收1800元。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的規(guī)模，種植業(yè)發(fā)展較快，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也初具規(guī)模，農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力不強，農(nóng)業(yè)科技相對薄弱，項目資金投入不強，貧困群眾自身脫貧能力不強。

2.2 強化產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)

2.2.1 積極開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn) 2017年新集鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)20個班次，培訓(xùn)貧困戶528戶，發(fā)放《鳳臺縣產(chǎn)業(yè)扶貧主要農(nóng)作物技術(shù)指導(dǎo)規(guī)程》528本，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各類技術(shù)明白紙1500張，宣講產(chǎn)業(yè)扶貧政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼標(biāo)準(zhǔn)。一是積極引導(dǎo)有條件的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；二是通過技能培訓(xùn)參與到特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程，享受政府的扶貧政策的同時，壯大地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

2.2.2 科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 縣農(nóng)技中心與新集鎮(zhèn)人民政府會商產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，理順關(guān)系，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，擬定補齊短板的措施，做實新集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。編制《新集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)規(guī)劃》，謀實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路線，利用地區(qū)資源優(yōu)勢，采用扶貧戶小額信貸入股等方式，打造1個光伏扶貧基地?？茖W(xué)規(guī)劃特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展模式，做到精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策。一是優(yōu)先發(fā)展種植業(yè)，引導(dǎo)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的粳糯稻種植貧困戶與龍頭企業(yè)簽定糧食訂單合同，保障貧困戶收益；二是鼓勵貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，有條件的貧困戶自養(yǎng)，無勞動力的貧困戶和公司簽定代養(yǎng)、寄養(yǎng)合同，確保貧困戶享受利益分紅；三是倡導(dǎo)綠色、安全、高效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，利用新集鎮(zhèn)水資源豐富，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模大的現(xiàn)有資源，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)模式、稻鱉共生模式、稻鴨共育模式、稻蝦共作模式、稻蟹共作等模式，以此帶動貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；四是劃分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，西部10個村以發(fā)展特種糯稻種植業(yè)為主，中部地區(qū)6個村以發(fā)展特種栽培和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，東部4個村以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和蛋禽養(yǎng)殖為主。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)連，找準(zhǔn)突破口，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)模式等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實提高貧困村、貧困戶收益。

2.2.3 科技幫扶壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動貧困戶脫貧 鎮(zhèn)扶貧工作組積極聯(lián)系市、縣有關(guān)技術(shù)部門，采用引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)等措施，帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。2017年全鎮(zhèn)引進(jìn)粳糯新品種2000kg，發(fā)展稻田種養(yǎng)23.3hm2，種植特色田藕20hm2，擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)面積18.7hm2，帶動了貧困依靠科技發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，貧困戶通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)畝增收1000～1200元，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧的目標(biāo)。

2.2.4 打造特色種養(yǎng)業(yè)扶貧隊伍 全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員9人，幫扶18戶種植貧困戶，2017年共計入戶走訪320人次，深入每戶田間地頭，科學(xué)指導(dǎo)貧困戶做好田間管理，預(yù)防病蟲害的發(fā)生。對貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題給予詳細(xì)解答或者幫助他們尋求解決的辦法，獲得了廣泛的好評。

2.2.5 開展特色種養(yǎng)業(yè)績效管理工作 2017年底對全鎮(zhèn)的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作按照要求逐項打分，對照省市縣下發(fā)的特色種養(yǎng)業(yè)績效管理辦法，考核組列出清單督促行政村按照要求補齊，以備省、市考核組進(jìn)行考核驗收。

3 下步產(chǎn)業(yè)扶貧工作打算

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項系統(tǒng)工程，需要當(dāng)?shù)卣奂鐣牧α恐\篇布局、真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)。為進(jìn)一步扎實推進(jìn)新集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，今后將重點做好以下幾個方面工作。

3.1 加強貧困戶自主參與意愿 積極宣傳政府產(chǎn)業(yè)扶貧惠農(nóng)政策和典型事例，樹立貧困戶自主脫貧的信心，充分調(diào)動貧困戶的主觀能動性，使其主動投身產(chǎn)業(yè)扶貧工作中來，提高產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率。

3.2 做強我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 集中開展以土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、配套電網(wǎng)等為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，力爭每個村確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是4個貧困村，要依托政策優(yōu)勢發(fā)展本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好“一村一品”和貧困戶產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)工作，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的受益面。

3.3 開展科技推廣活動 結(jié)合貧困戶實際，因地制宜，幫助貧困戶選準(zhǔn)增收項目，科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)各村搞好優(yōu)良種苗的引進(jìn)和推廣，會同人社、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機等各業(yè)務(wù)部門積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度。

3.4 確保群困戶穩(wěn)定脫貧 通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶措施，建立項目帶動的利益聯(lián)結(jié)機制，加強產(chǎn)業(yè)扶貧績效過程管理，使扶貧政策落實到位、幫扶措施執(zhí)行到位、扶貧項目監(jiān)管到位。確保貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠穩(wěn)定脫貧，注重過程管理，從而提高扶貧工作群眾滿意率。

（責(zé)編：施婷婷）