李澤深

摘要：加強政府債務(wù)管理，防范財政風險是就政府債務(wù)管理的實際情況和財政政策而定的。需要政府部門加強對債務(wù)管理的規(guī)劃，制定科學、完善的債務(wù)管理制度和債務(wù)風險預(yù)警機制，以提高政府財政運行的透明度，增強政府的風險防范能力。對此，下面就圍繞政府債務(wù)管理以及財政風險防范的幾個方面出發(fā)，并針對政府債務(wù)管理中存在的風險性，提出幾點對策建議。

關(guān)鍵詞：政府；債務(wù)管理；財政風險

加強政府債務(wù)管理，必須始終堅持“從嚴控制、規(guī)模適度、防范風險、注重效益”等基本原則。在實際管理過程中，主要從控制與運作兩個方面進行重點規(guī)劃。一方面是基于政府負債的主觀性，是政府在加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主觀經(jīng)濟行為。另一方面則是基于政府負債的客觀性，是客觀存在和現(xiàn)實需要，需要政府從資金調(diào)度、資金效益等方面入手，提升自身的償債能力。也就是說政府負債是客觀存在的，不可避免的，政府部門在加強債務(wù)管理，防范風險的過程中，應(yīng)該以發(fā)展為中心，做好對負債的規(guī)劃工作和管理工作，嚴控新債、用好舊債，滾動發(fā)展、良性循環(huán)，降低政府負債對政府的負面影響，使負債問題不影響政府職能的發(fā)揮和有效的運作。

一、政府性債務(wù)資金的使用成效

為推進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，政府部門在發(fā)揮自身職能過程中，通過舉借政府性債務(wù)，籌資資金，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供良好的資金支撐。對于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、服務(wù)體系的建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展等方面都發(fā)揮著積極的作用，對于推動現(xiàn)代化社會進程而言作出了巨大的貢獻。通過舉借政府性債務(wù)，一方面有效的環(huán)節(jié)財政支出壓力，促進政府社會職能的發(fā)揮。如：城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)、交通路網(wǎng)建設(shè)、水利安全建設(shè)、科教建設(shè)、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等等，通過政府資金的投入，現(xiàn)如今都取得了良好的成效，對于區(qū)域城市化進程的推進、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)、城市環(huán)境的優(yōu)化等方面都起到積極的作用，不僅帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域人們生活質(zhì)量和水平的提升，而且對于和諧社會的構(gòu)建也發(fā)揮著重要的意義。另一方面，政府性債務(wù)管理制度也進一步的有所完善，對于債務(wù)資金收支方面的監(jiān)管力度加強，債務(wù)資金的使用效率增加。相關(guān)通知、報告、管理辦法等有關(guān)政府性債務(wù)管理文件的出臺，都為政府性債務(wù)的管理提供了一定的指導(dǎo)，按照財政部部署，進一步的完善了地方政府性債務(wù)統(tǒng)計報告，加強了政府性債務(wù)管理力度和執(zhí)行力度。并且，隨著政府性債務(wù)償還機制的完善，在很大程度上提高了政府的償債能力和償債規(guī)劃的科學性、合理性，有效的降低了政府負債風險，保證政府職能發(fā)揮的同時，實現(xiàn)政府良性、健康、可持續(xù)的發(fā)展。再者，實現(xiàn)對債務(wù)計劃的動態(tài)管理。關(guān)于政府性負債收支方面有了更為深入的認識和更為全面的規(guī)劃，無論是債務(wù)收支情況、債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)還是債務(wù)資金的投向情況都能進行全過程、全方位、動態(tài)式的監(jiān)管，有效的提高了對債務(wù)的使用率和還債時間、金額的掌握，增強政府負債的透明度，加強了對資金的跟蹤監(jiān)督，對于構(gòu)建透明性政府創(chuàng)造條件。

二、政府性債務(wù)管理存在的主要問題

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方政府對于社會建設(shè)規(guī)模、力度也不斷加大，政府舉債金額不斷增長，然而政府還債能力和財政收入增長卻相當緩慢，導(dǎo)致政府財政赤字嚴重，長期在這種局面下，不僅使政府財政管理陷入困境，財政風險系數(shù)也不斷提高，政府負擔加重。而且對于政府職能的發(fā)揮和良性的運作也產(chǎn)生了一定的負面影響。那么，下面就基于在政府性債務(wù)管理的角度，對于地方政府性債務(wù)管理中存在的幾點問題進行簡單的分析：

一是，缺乏長期有效的償債機制，償債資金籌集困難。目前，隨著政府負債問題的不斷突出，負債風險和造成的負面影響也不斷的加強，使得政府相關(guān)部門對于負債方面的管理也引起了高度重視，更基于政府發(fā)展情況，構(gòu)建相應(yīng)的償還準備金制度，但相比于融資機制，償債資金的籌集機制顯然還不夠完善和成熟，償債資金來源還存在很多的不確定因素，償債準備金額數(shù)相比于債務(wù)規(guī)模而言偏小。概括而言，缺乏長期有效的償債機制，償債資金籌集苦難，存在不穩(wěn)定的因素，償債保障能力不足，在這種局面下，很容易給政府帶來信用風險。

二是，缺乏完善的債務(wù)管理協(xié)調(diào)機制，債務(wù)收支處理不科學。關(guān)于地方性政府債務(wù)管理方面，已經(jīng)出臺了相關(guān)的通知、報告和管理辦法、制度，但結(jié)合地方政府負債管理的實際情況，也不難看出，仍有部分地方政府對于政府性債務(wù)管理方面，缺乏完善的債務(wù)管理協(xié)調(diào)機制，對于債務(wù)資源管理無法達到有效的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)指揮，從而造成負債風險性的增加。同時，由于項目的長期性、不確定性和大規(guī)模性等特征，影響到地方政府性負債建設(shè)對項目投資總額、資金來源等方面的全面掌握和了解，在很大程度上影響到地方政府性債務(wù)收支處理的科學性和分配的有效性。造成債務(wù)投入不合理，增大政府性負債。

三是，地方性政府償債對于財政非預(yù)算資金的依賴性較大。政府債務(wù)償還主要依靠財政預(yù)算收入和土地出讓收入。由于財政預(yù)算收入增加幅度與資金投入還存在一定的差距性，這就導(dǎo)致地方性政府部門對于財政非預(yù)算資金的依賴性增加。如：對于大型公益性項目償債資金主要依靠土地出讓收入。而隨著國家對土地價格和房地產(chǎn)市場調(diào)控力度的加大，利用土地擔保、抵押的來實現(xiàn)政府性負債償還的風險系數(shù)進一步的增加。

四是，部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差，償債能力較弱。1.部門融資平臺償債能力差，存在舉借新債償還舊債的問題。2.利用信托、融資租賃、回購等方式形成的大規(guī)模政府性債務(wù)，不僅融資成本高，而且貸款利率也較高，在很大程度上增加地方政府的償債壓力。

三、加強政府債務(wù)管理，防范財政風險的措施

地方政府要想取得良性、健康發(fā)展，提升地區(qū)經(jīng)濟實力和經(jīng)濟水平，就必須要解決政府負債問題，提升政府債務(wù)管理能力，提高對債務(wù)資金的使用率，防范財政風險，實現(xiàn)政府長遠發(fā)展。

一是，建立政府性債務(wù)舉債審批制度。合理的處理好政府發(fā)展和舉債問題，從政府長遠發(fā)展的角度，對政府性負債總額、規(guī)模進行科學分類和統(tǒng)籌管理、控制。1.把握項目的有效性。樹立發(fā)展的觀念，選擇更利于推動地區(qū)民生經(jīng)濟發(fā)展和和諧進步的項目。2.幫扶具有指導(dǎo)性和引導(dǎo)性的項目，避免低水平重復(fù)投資，以提高資金的使用效能。3.結(jié)合實際，量力而行，制定科學的舉債制度，從整體上把握政府債務(wù)的總體規(guī)模，保障舉債的適度性。建立政府性債務(wù)舉債審批制度，對于舉債規(guī)模、投向、投資效率、使用效能、還款期限、償債資金來源等方面都要做好評審論證，以加強管理，規(guī)避風險，提高效益。

二是，建立政府性債務(wù)風險防范機制。1.對于舉債范圍、規(guī)模、投向等方面要全面了解和掌握，提高對債務(wù)收支的使用和監(jiān)管力度。2.合理的對債務(wù)進行分類，并進行實時、動態(tài)性追蹤分析監(jiān)管評估。3.基于政府經(jīng)濟能力和市場經(jīng)濟環(huán)境方面考慮，對于政府性舉債問題進行合理的調(diào)節(jié)，使政府性舉債控制在政府還債能力和還債規(guī)模基礎(chǔ)上。

三是，建立舉債成本效益理念。一方面要加強對政府融資成本進行核算，掌握項目建設(shè)所需要的資金總體情況，從融資機構(gòu)、融資期限、融資渠道、融資品種等方面做好對項目資金融資和投入的規(guī)劃，提高資金的使用效益，降低融資風險。做好對預(yù)算的管理工作，編制償債計劃，保障償債的穩(wěn)定性和時效性。除此之外，還應(yīng)該妥善處理好舊債與新債問題，嚴控新增債務(wù)，避免增加地方政府償債壓力，影響其運行的安全性和穩(wěn)定性。

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（作者單位：青島市黃島區(qū)鐵山街道辦事處財政審計統(tǒng)計中心）