許家宏

摘 要：該文介紹了黃山市以全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為突破口，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給為路徑，以農(nóng)民持續(xù)增收為落腳點，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗做法，分析了當前傳統(tǒng)的主要問題，并提出了全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平來助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；供給側(cè)改革；問題；措施；黃山市

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）07-0003-2

2017年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)根子上的重要一環(huán)也是當前社會關(guān)注的熱點，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是關(guān)注民生、關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事。為此，筆者就此對黃山市的經(jīng)驗做法進行了調(diào)研，并針對存在問題提出了幾點對策建議。

1 主要做法

黃山市以建設全省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）示范市為載體，以全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為突破口，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給為路徑，以農(nóng)民持續(xù)增收為落腳點，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了較好的成效。主要有以下幾點做法：

1.1 創(chuàng)新工作機制，強化源頭治理，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變方式 一是實行一把手負責制，將食品安全（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）納入對區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的年度目標管理績效考核，加快推動監(jiān)管體系隊伍和能力建設，形成市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系。二是扎實推進“七統(tǒng)一”的農(nóng)藥集中配送體系建設，強化源頭治理，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供新的保障。三是堅持“產(chǎn)”“管”并重，深入開展農(nóng)資打假和專項整治，針對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品與公安、食藥、工商、質(zhì)監(jiān)等部門合作開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管，初步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1.2 立足提質(zhì)增效，強化有效供給，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革農(nóng)業(yè)發(fā)展的落腳之點 一是分別與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等企業(yè)（單位）簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，建立農(nóng)獸藥使用管理、生產(chǎn)檔案管理、安全間隔期（休藥期）管理和產(chǎn)地準出管理（自律性檢測）等制度。二是以蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點，推廣良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范和健康養(yǎng)殖規(guī)范，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。三是建立標準化生產(chǎn)基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。全市已建成特色產(chǎn)業(yè)基地16.27萬hm2，國家級、省級農(nóng)業(yè)標準基地25個，“三品”認證面積5.67萬hm2，國家級畜禽標準化示范場6家、省級級畜禽標準化示范場21家，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的落腳點。

1.3 發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)融合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵出路 一是制定了《黃山市發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的意見》，為精致農(nóng)業(yè)發(fā)展確定路線圖，精心打造21片油菜花攝影休閑觀光示范片等。二是深入推進以茶產(chǎn)業(yè)提升行動為重點的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)223家， 其中：省級以上龍頭企業(yè)41家。全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值208.6億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重的33.0%，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和精深加工轉(zhuǎn)化率，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵出路。

1.4 堅持問題導向，強化專項整治，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段 一是制定下發(fā)了《黃山市2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治與執(zhí)法監(jiān)管工作方案》《黃山市2016年農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》和《黃山市2016年放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動方案》等文件；二是以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平為突破口，開展專項整治，全市共出動執(zhí)法人員5211人次，檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位2510家次，立案查處34件，辦理移送案件1件。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，在全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重點區(qū)域，實施農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留監(jiān)控、獸藥及獸藥殘留監(jiān)控、飼料及飼料添加劑監(jiān)控、水產(chǎn)品藥殘監(jiān)控等一系列監(jiān)控計劃，全市累計檢測抽樣16136個，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。

2 存在問題

2.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不完善 一方面，農(nóng)產(chǎn)品品種多，產(chǎn)量少，各類基地多，“三品”認證少，農(nóng)產(chǎn)品初級加工多，精深加工產(chǎn)品少，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)中缺乏市場競爭力。另一方面，全市7個區(qū)縣單獨設立縣級監(jiān)管機構(gòu)僅4個，且縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員以兼職為主，隊伍不穩(wěn)定，監(jiān)管力量和業(yè)務水平亟待提高。

2.2 產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體制機制還很薄弱 一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然沿襲傳統(tǒng)模式，農(nóng)產(chǎn)品受制于市場價格的波動，而特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模占比不到全市農(nóng)產(chǎn)品的20%，難以形成供給優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管普遍缺乏管理機制、激勵和約束機制，監(jiān)管服務職責不能有效落實，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測三者關(guān)系沒有理順。

2.3 生產(chǎn)要素配置不合理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的投入不足 一方面，黃山市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式還未完全建立，勞動力、資本、科技、管理等要素投入的質(zhì)量和配置效率都處于初始和較低水平，經(jīng)營規(guī)模小，單位土地生產(chǎn)率低。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染普遍存在，農(nóng)藥、化肥過量使用，家庭養(yǎng)殖分散、種類雜亂，糞污排放缺乏規(guī)范管理，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)掛了牌、定了人，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障經(jīng)費不足而無法正常運行。

2.4 農(nóng)業(yè)組織化利益聯(lián)結(jié)松、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力不足 一方面，黃山市的龍頭企業(yè)的單體規(guī)模小、實力弱，省級以上龍頭企業(yè)占全省龍頭企業(yè)數(shù)還不到5%，農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)民組織化程度偏低，合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)不多，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收帶動能力不強，品牌影響力不大，沒有形成市場競爭力。另一方面，現(xiàn)有的縣級檢測機構(gòu)都沒有通過省級以上資質(zhì)認證，農(nóng)產(chǎn)品檢測專業(yè)人員明顯不足，還不具備定量檢測能力。

3 對策建議

3.1 全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展 一是開展農(nóng)藥化肥零增長行動，推廣測土配方施肥和有機肥替代化肥試點；開展畜禽糞污資源化循環(huán)利用推進行動，推進畜牧綠色低碳循環(huán)模式攻關(guān)。二是鼓勵種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場在農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地就近開展農(nóng)產(chǎn)品初加工，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平。三是強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成差別競爭、錯位發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集發(fā)展。

3.2 全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力利益聯(lián)結(jié)機制 一是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，推廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效監(jiān)管模式；加強農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設，加快和完善縣級檢測站的建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檢測監(jiān)管體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點。二是加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體向生產(chǎn)服務型服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑農(nóng)業(yè)延伸，引導支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶建立緊密的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。三是引導農(nóng)民專業(yè)合作社成立聯(lián)合社，培育規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益。

3.3 全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效 一是大力發(fā)展有機綠色農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)全程有機綠色化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)投入品管控力度，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全水平。二是全力打造集休閑觀光、農(nóng)事體驗、文化傳承、保健養(yǎng)生、科普教育為一體的精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)，充分利用農(nóng)業(yè)資源稟賦，推進觀光休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)民宿，打造精品休閑農(nóng)莊，打造農(nóng)業(yè)增收新亮點。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用物聯(lián)網(wǎng)試點，加快推進設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應用，引領(lǐng)智能化、精準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.4 全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 一是加強對農(nóng)藥銷售市場監(jiān)管，建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，嚴格行業(yè)準入管理。二是加快推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進技術(shù)集成創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行種養(yǎng)結(jié)合、立體種植為主的生態(tài)循環(huán)模式。三是突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，開展綠色防控，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全標準體系，加強地理標志證明商標培育和管理，大力推進農(nóng)業(yè)“三品一標”認證工作。

3.5 全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力 一方面，淘汰落后和過剩的產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多資源；另一方面，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新經(jīng)營體系、經(jīng)營方式，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。為此，一是加強農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果應用，積極推進確權(quán)登記成果在農(nóng)業(yè)補貼、征地補償、抵押擔保、互換并地、“三變”改革和農(nóng)業(yè)保險等方面的廣泛應用；二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。

（責編：張宏民）