馮瑩

【摘要】在新常態(tài)下，國土資源的管理是特別重要的，科學(xué)地做到國土資源管理可以科學(xué)保證城市的發(fā)展，所以，在城市建設(shè)的過程中，就要提高對(duì)國土資源管理的重視程度，合理地促進(jìn)國土資源的可持續(xù)發(fā)展。但是，在國土資源管理的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，這樣會(huì)制約到國土資源管理的效果，為此，就要參照具體情況提高對(duì)國土資源的管理，保證國土資源的科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國土資源管理 新常態(tài) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新

在新常態(tài)下，為了應(yīng)對(duì)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)，國土資源管理面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何科學(xué)地規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，如何進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，如何營造生態(tài)國土建設(shè)的新局面等都成為了熱議話題。這些問題的解決都離不開國土資源管理模式的創(chuàng)新。因此，國土部門應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，積極發(fā)現(xiàn)當(dāng)下工作中存在的不足，不斷優(yōu)化工作模式，提高國土資源管理的科學(xué)性。

一、地資源管理及國土資源的概述

國土資源管理一般的指的是對(duì)國家的國土資源進(jìn)行科學(xué)地開發(fā)，將國土資源管理與國土資源維護(hù)制度相關(guān)的法律、地方的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。現(xiàn)階段在進(jìn)行國土資源管理的過程中，一般都是交由地方進(jìn)行管理，地方國土資源管理部門將按照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)國土資源進(jìn)行科學(xué)地管理。國土資源一般指的是公眾正在使用的國土資源或者是在未來可以被公眾開發(fā)的國土資源。國土資源的范圍一般包含兩個(gè)方面，不僅是自然范疇，一般是國土資源的自然屬性，而且是經(jīng)濟(jì)范疇，一般指的是國土資源的社會(huì)屬性，是公眾進(jìn)行生產(chǎn)與勞動(dòng)的一般對(duì)象。國土資源一般是在新常態(tài)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的條件下能夠科學(xué)被公眾開發(fā)的國土資源，一般是由地形、區(qū)域的氣候、土壤的成分、巖石的使用、水文的情況等因索組合形成的，也是公眾在之前與現(xiàn)在生產(chǎn)過程中重要的產(chǎn)物。

二、新常態(tài)下國土資源管理面臨的挑戰(zhàn)

一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)還存在與新常態(tài)下的國土資源管理不協(xié)調(diào)的地方。隨著中國步入新時(shí)代，在對(duì)國土資源進(jìn)行管理的過程中，現(xiàn)階段國土資源相關(guān)的管理法律法規(guī)并不是很全面。但是因?yàn)槭艿讲煌闆r的制約，現(xiàn)階段我國國土資源在進(jìn)行管理的過程中，并缺乏全面的法律法規(guī)，這樣就嚴(yán)重的制約了現(xiàn)階段國土資源管理的進(jìn)度。國土資源管理的法律規(guī)定并不是很全面，存在某種程度上的問題，增加了國土資源管理的難度。比如，目前，現(xiàn)階段我國經(jīng)“常出現(xiàn)國土資源糾紛，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的不全面，導(dǎo)致我國國土資源不能進(jìn)行合理科學(xué)地管理。

另一方面，國土資源管理存在超規(guī)劃問題。從現(xiàn)階段的基本國情與新常態(tài)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，提高國土資源的管理可以科學(xué)地增強(qiáng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，城市建設(shè)的發(fā)展離不開國土資源的管理，從另一個(gè)角度來講，國土資源的科學(xué)管理可以決定城市發(fā)展的進(jìn)程。但是就目前的情況看，在進(jìn)行城鄉(xiāng)國土資源管理的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)國土資源超出規(guī)劃的情況，制約到了國土資源管理的科學(xué)進(jìn)行，并且對(duì)現(xiàn)階段全局性生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來了某種程度上的制約，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)閲临Y源出現(xiàn)超規(guī)劃的情況，也嚴(yán)重制約到了公眾的日常生產(chǎn)、生活，阻礙城市的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)階段穩(wěn)定的發(fā)展帶來不利制約。

三、新常態(tài)下提高現(xiàn)階段國土資源管理的措施

首先，新常態(tài)下，國土部門應(yīng)該對(duì)國土資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。新常態(tài)下，現(xiàn)階段在進(jìn)行國土資源管理的過程中，存在的最大問題就是國土資源管理比較混亂，并且存在某種程度上的盲目性。在進(jìn)行國土資源管理的過程中需要提高對(duì)國土的科學(xué)規(guī)劃。相關(guān)的管理人員應(yīng)該參照國土資源的具體情況對(duì)國土資源進(jìn)行合理地規(guī)劃與管理，參照不同地區(qū)國土資源的性質(zhì)對(duì)國土資源進(jìn)行合理的劃分，查看該地區(qū)的國土資源比較適合我國用地、城市建設(shè)、工業(yè)用地等，然后在國土資源進(jìn)行合理的管理與劃分。國土資源管理局應(yīng)該按照相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)國土資源進(jìn)行合理科學(xué)地管理，促使國土資源可以得到合理的分配，保證現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)公眾的日常生活水平。

其次，新常態(tài)下國土部門應(yīng)該對(duì)橫縱向管理進(jìn)行合理劃分。在新時(shí)代背景下，新常態(tài)下的土地管理不僅是對(duì)國土資源進(jìn)行橫向的管理，而且是對(duì)國土資源進(jìn)行縱向的管理，國土資源管理部門能夠參照這兩個(gè)方面的管理進(jìn)行合理的分析，并且進(jìn)行劃分。在對(duì)國土資源進(jìn)行橫向管理的過程中，針對(duì)不同區(qū)域的國土資源分配不同的管理人員進(jìn)行管理，明確的將管理責(zé)任落實(shí)到人員身上，如果出現(xiàn)國土資源管理的問題，就應(yīng)該找到先關(guān)的負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。在對(duì)國土資源進(jìn)行縱向管理的過程中，采用縱向管理的方式可以科學(xué)地促進(jìn)國土資源管理工作的進(jìn)行，使國土資源管理的分工更加明確，同時(shí)也能夠科學(xué)地保證國土資源的合理開發(fā)。使用縱向管理，能夠?qū)⒐芾碓O(shè)置成為多個(gè)不同的層次，并將這此層次進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，這樣能夠順利的保證國土資源管理工作的科學(xué)進(jìn)行。

最后，新常態(tài)下國土部門應(yīng)該對(duì)實(shí)現(xiàn)國土資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理。國土資源管理，具有某種程度上的經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)價(jià)值，所以，在進(jìn)行國土資源管理的過程中，不僅需要考慮到國土資源管理的經(jīng)濟(jì)效益，還需要提高對(duì)國土資源的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行管理，并將兩者進(jìn)行結(jié)合，科學(xué)地實(shí)現(xiàn)國土資源綜合化管理。國土資源管理中，參照國土資源具有的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證國土資源的生命支持系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。參照國土資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值進(jìn)行管理，能確保國土資源所有者的法律權(quán)益不受到制約。不只是將國土資源作為一種資產(chǎn)在法律上進(jìn)行科學(xué)地確定，而且國土資源所有者能夠在不負(fù)任何法律責(zé)任的情況下，對(duì)國土資源進(jìn)行科學(xué)地管理，這樣能夠科學(xué)地實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然環(huán)境的和諧相處。

四、總結(jié)

綜上所述，在對(duì)國家資源進(jìn)行管理的過程中，國土資源的管理是特別重要的，也能夠促進(jìn)現(xiàn)階段社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年，現(xiàn)階段國土資源管理工作的進(jìn)行雖然得到了某種程度上的發(fā)展，但是在對(duì)國土資源進(jìn)行具體管理的過程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，政府部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國土資源管理對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展的重要性，參照相關(guān)的問題對(duì)國土資源進(jìn)行合理地管理，增強(qiáng)管理的水平。

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