包金旭 白亞凈

【摘要】海外代購(gòu)是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的興起應(yīng)用而生的一種新的購(gòu)物消費(fèi)模式，它涉及三方主體，即消費(fèi)者、代購(gòu)者和銷(xiāo)售者，因此法律關(guān)系也比較復(fù)雜。由于其行為具有跨國(guó)性導(dǎo)致實(shí)踐中產(chǎn)生了侵權(quán)、關(guān)稅征收法律適用和行政監(jiān)管等方面的問(wèn)題。建議在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中對(duì)海外代購(gòu)加以特殊規(guī)定，從《海關(guān)法》角度完善海外代購(gòu)中的稅收征管制度，并從政府和社會(huì)兩個(gè)層面對(duì)該行為加以監(jiān)管，以此保障海外代購(gòu)中消費(fèi)者權(quán)益，使海外代購(gòu)行為得以合法有序進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】海外代購(gòu) 關(guān)稅 消費(fèi)者 海關(guān)法

海外代購(gòu)中屬于跨國(guó)際交易活動(dòng)，實(shí)際消費(fèi)者和經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)常從屬于不同的國(guó)家，當(dāng)消費(fèi)者因?yàn)橹饔^或者客觀的因素要求退還商品時(shí)，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)者往往會(huì)要求消費(fèi)者自行承擔(dān)運(yùn)費(fèi)或差價(jià)相關(guān)費(fèi)用，還要承擔(dān)一定的購(gòu)物風(fēng)險(xiǎn)。

一、代購(gòu)者法律義務(wù)不明確

海外代購(gòu)中私人代購(gòu)的代購(gòu)者是熟人朋友，幫忙購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品在一定程度上是出于幫忙。代購(gòu)產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，一般不會(huì)去找代購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任，代購(gòu)人處于無(wú)責(zé)任也無(wú)義務(wù)的狀態(tài)下，消費(fèi)者的權(quán)利根本得不到保障。在網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)中的代購(gòu)者是網(wǎng)絡(luò)店鋪的所有者，他們發(fā)布圖片夸大產(chǎn)品的效果吸引消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，但是并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)明確的規(guī)定網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)者的權(quán)利和義務(wù)。盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第28條中對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者作了規(guī)定，但該條并沒(méi)有明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的具體權(quán)利義務(wù)，在消費(fèi)者的所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能同實(shí)體店購(gòu)買(mǎi)一樣去尋求解決渠道，這就導(dǎo)致消費(fèi)者的權(quán)益在受到侵害時(shí)因找不到法律依據(jù)得到合理賠償。

海外代購(gòu)行為的立法規(guī)制：明確海外代購(gòu)中代購(gòu)者的義務(wù)。將海外代購(gòu)中的代購(gòu)者作為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中經(jīng)營(yíng)者的一種特殊情況加以規(guī)制，明確代購(gòu)者除了具有一般經(jīng)營(yíng)者所具有的權(quán)利義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)具有以下義務(wù)。首先，代購(gòu)者信息披露的義務(wù)。即披露代購(gòu)商品的信息、代購(gòu)者自身的信息、交易支付方式、產(chǎn)品的郵寄渠道等信息。使信息透明化，讓消費(fèi)者可以看得見(jiàn)。其次，保障產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)。作為經(jīng)營(yíng)者中的一種，代購(gòu)者必須保障其產(chǎn)品的質(zhì)量。最后，代購(gòu)者具有保密義務(wù)。在代購(gòu)交易過(guò)程中涉及消費(fèi)者的個(gè)人信息安全，包括銀行卡和身份證等重要的個(gè)人信息必須嚴(yán)加保密，不得泄露或者出賣(mài)消費(fèi)者的個(gè)人信息，違反則要承擔(dān)侵權(quán)的法律責(zé)任。

二、海外代購(gòu)中稅收征管方面面臨問(wèn)題

（1）是征稅主體難界定。在海外代購(gòu)中，不管是私人海外代購(gòu)還是網(wǎng)絡(luò)海外代購(gòu)都會(huì)涉及到商品關(guān)稅的征稅問(wèn)題。但實(shí)踐中私人代購(gòu)為了逃避關(guān)稅的征收，往往以自用的形式攜帶入境。根據(jù)《海關(guān)法》對(duì)個(gè)人物品的解釋?zhuān)杂檬侵嘎每蛢H供本人自己使用或者饋贈(zèng)親朋好友，并沒(méi)有牟利性質(zhì)。在出入境時(shí)，相關(guān)人員很難判定攜帶物品究竟是自用還是用于銷(xiāo)售盈利。產(chǎn)品在我國(guó)流通銷(xiāo)售，也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的稅收征收制度，也沒(méi)有明確征稅的主體是商品的使用者還是網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者，征收對(duì)象也難以判定。

（2）是稅務(wù)登記和稅收申報(bào)制度不健全。工商局作為稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收監(jiān)控的基礎(chǔ)和獲取納稅人信息的主要手段是稅務(wù)登記。稅款征收方式主要是通過(guò)納稅人的稅收申報(bào)情況來(lái)掌握其經(jīng)營(yíng)狀況，收取確定的納稅額。海外代購(gòu)因?yàn)榈赜蛏系漠悋?guó)化和電子商務(wù)本身的無(wú)紙化，導(dǎo)致稅收申報(bào)非常不便，海外代購(gòu)者不能和傳統(tǒng)的交易方式一樣采取上門(mén)申報(bào)的方法，納稅人隨時(shí)申報(bào)的需求的不到解決。因此當(dāng)前工商登記中很少有工商行政管理機(jī)關(guān)將從網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的交易的行為明確的納入稅收登記的項(xiàng)目。而實(shí)踐中互聯(lián)網(wǎng)上從事電子商務(wù)交易的數(shù)量卻十分龐大，因此導(dǎo)致我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)電子交易的稅收不能及時(shí)征收，造成稅收的流失。

海外代購(gòu)行為的立法規(guī)制：完善海外代購(gòu)中的稅收征管制度。

（1）明確征稅主體的概念和范圍?！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)法》第54條規(guī)定了關(guān)稅納稅義務(wù)人的范圍限于“進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人”。為避免海外代購(gòu)過(guò)程中的逃稅漏稅現(xiàn)象，建議把海外代購(gòu)者明確的納入征稅主體的范圍，方便工作人員進(jìn)行稅收征收。其次，建立和完善海外代購(gòu)網(wǎng)絡(luò)電子系統(tǒng)，把海外代購(gòu)和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)交易納入工商局系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，征稅主體以電子交易系統(tǒng)的的數(shù)據(jù)為依據(jù)收取稅收。從根本上解決海外代購(gòu)中的稅收征管問(wèn)題，對(duì)海外代購(gòu)的稅收征管進(jìn)行監(jiān)督管理。

（2）建立稅務(wù)登記和稅收申報(bào)、征收電子系統(tǒng)。針對(duì)海外代購(gòu)的稅務(wù)登記和申報(bào)不方便的問(wèn)題，可以建立完善的電子登記和網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)，海外代購(gòu)者可以做到隨時(shí)隨地申報(bào)和登記。而并非和傳統(tǒng)交易一樣去工商局登記，耗時(shí)耗力。目前的稅收征收的方式主要是自核自繳和代扣代繳，建立完善的的電子稅收征稅系統(tǒng)，納稅人就可以在網(wǎng)絡(luò)上隨時(shí)隨地繳納稅款，減輕納稅機(jī)關(guān)的工作量和負(fù)擔(dān)，也方便了海外代購(gòu)者的稅收繳納。

三、海外代購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管主體不明確

在近幾年興起的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中，海外代購(gòu)的網(wǎng)店占到很大的比例。在“空姐代購(gòu)”案發(fā)生之前，并沒(méi)有人懷疑過(guò)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)店的存在是否符合法律的規(guī)定，甚至不知道大量的代購(gòu)會(huì)造成走私的罪名。同時(shí)，我國(guó)的各級(jí)相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)海外代購(gòu)的行為進(jìn)行有效的管理，也沒(méi)有明確的監(jiān)管部門(mén)對(duì)海外代購(gòu)的市場(chǎng)加以有效規(guī)范。代購(gòu)商品的種類(lèi)越來(lái)越多，涉及到食品藥品、服裝、電子產(chǎn)品等行業(yè)，會(huì)涉及到安全、衛(wèi)生、環(huán)境等重要的因素。我國(guó)相關(guān)行政部門(mén)對(duì)于海外代購(gòu)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的流通和消費(fèi)、產(chǎn)品的質(zhì)量并沒(méi)有做出相關(guān)的法律規(guī)定，監(jiān)管不全面，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品的大量流入，對(duì)人身安全和環(huán)境衛(wèi)生安全造成一定的威脅。

加強(qiáng)對(duì)海外代購(gòu)行為的立法規(guī)制：明確海外代購(gòu)中的市場(chǎng)監(jiān)管主體。在海外代購(gòu)的監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)揮政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)監(jiān)管部門(mén)的作用。首先，政府監(jiān)管部門(mén)有海關(guān)、工商、稅收，海關(guān)部門(mén)對(duì)海外代購(gòu)的監(jiān)督是從代購(gòu)產(chǎn)品的過(guò)境方面進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)代購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行嚴(yán)格的檢查；工商部門(mén)主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和管理，將代購(gòu)經(jīng)營(yíng)納入工商部門(mén)監(jiān)管的合理范圍內(nèi)，并頒發(fā)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可證；稅收的監(jiān)管主要是對(duì)于代購(gòu)者而言，代購(gòu)者也屬于《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅》第1條所規(guī)定的征稅范圍，理應(yīng)受該法管理并監(jiān)督。其次，在社會(huì)監(jiān)管方面主要分為社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論、社會(huì)媒體以及個(gè)人自身的監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體，消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)海外代購(gòu)中代購(gòu)產(chǎn)品也加以監(jiān)督，增加海外代購(gòu)中假冒偽劣產(chǎn)品的曝光率，提高代購(gòu)者自身的代購(gòu)水平。最后，消費(fèi)者自身應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的真?zhèn)握J(rèn)識(shí)，以及購(gòu)物過(guò)程中對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)，盡量避免在消費(fèi)的過(guò)程中造成不必要的損失。雙管齊下，共同為海外代購(gòu)這種新型的購(gòu)物方式提供一個(gè)合法安全有序的環(huán)境。