邱志揚(yáng)

【摘要】目前，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國(guó)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，資源型城市如何把握新常態(tài)帶來的機(jī)遇，更有效地推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)增長(zhǎng)，是我們需要長(zhǎng)期關(guān)注的問題。本文通過經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵和特征的闡述，探討了盤錦市作為資源型城市在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中蘊(yùn)含的機(jī)遇，并提出了盤錦市在新常態(tài)下更好地發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 資源型城市 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 盤錦

2007年盤錦市被國(guó)家確定為資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得一定成效。但在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，盤錦市如何抓住機(jī)遇，更好的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，本文將對(duì)此進(jìn)行探討。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的提出和發(fā)展

學(xué)者們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱態(tài)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣考察時(shí)首次提出新常態(tài)的概念。2014年11月，他在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出新常態(tài)主要表現(xiàn)在增長(zhǎng)速度的改變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素的改變。2014年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面首次比較地系統(tǒng)詮釋了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的特征。2015年12月國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌在“十三五：決勝全面小康社會(huì)與智庫(kù)使命擔(dān)當(dāng)”研討會(huì)暨《中國(guó)改革與發(fā)展熱點(diǎn)問題研究（2016） ）新書發(fā)布會(huì)上指出：們新常態(tài)”深刻揭示了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)增速上，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力上，正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！毙鲁B(tài)下，盤錦市作為資源型城市，要積極尋求新常態(tài)下資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，并以此作為判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)的客觀依據(jù)。

二、新常態(tài)下盤錦市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇

（一）盤錦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景

盤錦地處遼寧西南部、渤海北岸、遼河三角洲中心地帶，自然資源十分豐富，地下蘊(yùn)藏著豐富的石油天然氣，是一座典型的資源型城市。1970年始遼河油田大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，40多年來己累計(jì)生產(chǎn)原油4億多噸，天然氣800多億立方米，為盤錦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著石油資源的不斷減少，油氣產(chǎn)量呈逐年遞減趨勢(shì)，導(dǎo)致全市經(jīng)濟(jì)增速放緩，油田企業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率降低，油氣開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量下降。同時(shí)，地下水長(zhǎng)期過度開采，海水倒灌和國(guó)家級(jí)重要濕地遭到破壞等一系列環(huán)境問題也逐漸凸顯出來，如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型己成為盤錦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

（二）新常態(tài)給盤錦市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇

黨的十八大以來，國(guó)家和省出臺(tái)的一系列振興東北老工業(yè)基地的政策，為盤錦抓住經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所帶來的機(jī)遇提供了政策保障。為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，2015年12月中共中央政治局會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。盤錦市按照《意見》要求，形成了總體方案、任務(wù)分工方案、三年滾動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)了88項(xiàng)工作任務(wù)和50項(xiàng)對(duì)上爭(zhēng)取政策、140個(gè)對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目。為深入推進(jìn)實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，2016年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國(guó)發(fā)[2016]62號(hào)）。2017年3月，習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議上提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的要求。圍繞落實(shí)總書記重要講話精神，盤錦市把改革任務(wù)拓展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及科技、文化、旅游、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，形成了“1+N”個(gè)政策體系。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，遼寧省制定了《遼寧省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案》，將盤錦港納入了“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”三條國(guó)際通道，有利于盤錦市充分發(fā)揮海運(yùn)、陸運(yùn)集疏運(yùn)體系和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為加強(qiáng)與韓國(guó)、日本及東南亞等國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易提供了發(fā)展契機(jī)。

三、新常態(tài)下盤錦市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（1）加快接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以油氣資源為依托，擴(kuò)大石化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展塑料加工、合成橡膠、化學(xué)品填加劑等高附加值的石化深加工產(chǎn)品及海上鉆井平臺(tái)等海洋工程。二是充分利用資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足高新技術(shù)投入和可持續(xù)發(fā)展，選擇發(fā)展具有更高效益源和含金量的接替產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

（2）加大環(huán)境治理力度。一是利用豐富的自然生態(tài)系統(tǒng)，紅海灘奇觀和世界最大的濱海蘆葦沼澤濕地，全國(guó)優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)等優(yōu)勢(shì)資源，打造國(guó)際化濕地生態(tài)休閑旅游城，大力發(fā)展宜居鄉(xiāng)村旅游業(yè)。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，重點(diǎn)引進(jìn)節(jié)能減排、高效環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)污染企業(yè)的懲治力度。三是堅(jiān)持油井選址盡可能避開濕地、農(nóng)田、林地、地表水體等區(qū)域，多打叢式井組，減少征地面積，從源頭遏制損害地表植被，建立長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，保證濕地生態(tài)需水。

（3）完善園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度。一是因地制宜，依據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)園區(qū)。二是按照一流水平要求推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決水、電、路、氣、通訊等“七通一平”問題，不斷提高各園區(qū)的吸引力、承載力和輻射力。三是制定優(yōu)惠政策，大力開展招商引資活動(dòng)，依靠引進(jìn)外部資金解決資金瓶頸問題，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)到盤錦投資興業(yè)。

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