李羽 張強

【摘要】在新時期，工會作為企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，職能卻被一步步弱化，工會想要走出現(xiàn)在的困境就要學(xué)習(xí)歐美成熟的社會保障體系，結(jié)合我國的國情創(chuàng)新工會發(fā)展體系，改變陳舊的運作模式，本文認(rèn)為工會發(fā)展滯后的根源在于沒有適當(dāng)?shù)臋?quán)利，同時對于政府社會保障福利的普及困難，工會也需要承擔(dān)起重要的責(zé)任，幫助政府分擔(dān)福利保障的壓力，在各個領(lǐng)域充分發(fā)揮自己調(diào)節(jié)和溝通的重要能力。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)工會 賦權(quán) 福利保障

一、引言

中國企業(yè)工會的發(fā)展是源于計劃經(jīng)濟(jì)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和思想觀念的變化，在長達(dá)數(shù)十年的時間里，企業(yè)工會的發(fā)展停滯不前。企業(yè)工會是社會工作將“以人為本”的思想帶入企業(yè)的載體，是維護(hù)員工利益，解決員工生活問題的基層組織，對企業(yè)發(fā)展乃至整個社會和諧穩(wěn)定都有著重要的作用。如果企業(yè)工會無法成長，那么不僅僅會影響員工的工作效率，還會影響企業(yè)整體的發(fā)展，同時也會給政府的工作帶來巨大的壓力。前幾年鬧的沸沸揚揚的“富士康”事件恰好影射了目前工會在企業(yè)中的尷尬地位。十九大中提出“完善政府，工會，企業(yè)共同參與協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系”，把工會的發(fā)展這個“歷史性的難題”又?jǐn)[上了臺面。工會的責(zé)任是關(guān)注員工的精神生活，為員工解決生活困難，但是工會缺乏基本的權(quán)利就很難實現(xiàn)自己的職能，導(dǎo)致員工出現(xiàn)各種各樣的生活問題。要想實現(xiàn)企業(yè)的長期發(fā)展，協(xié)調(diào)政府，企業(yè)，員工之間的關(guān)系，企業(yè)工會必須要進(jìn)一步強化自己的職能，以解決員工現(xiàn)實問題為己任，致力于完善和創(chuàng)新工會運行的體系和模式，發(fā)揮工會在企業(yè)中的重要作用，以促進(jìn)企業(yè)工會更好的發(fā)展。

基于工會對企業(yè)發(fā)展的重要作用，眾多學(xué)者也對工會職能的創(chuàng)新進(jìn)行了專題研究。在工會的發(fā)展面臨的困境方面，張俊（2014）、譚佩文（2017）認(rèn)為企業(yè)工會問題主要表現(xiàn)為組織不夠健全，工會缺乏專業(yè)素養(yǎng)高的管理團(tuán)隊，工作方式陳舊。同時工會作為企業(yè)維權(quán)的主要機構(gòu)其職能被不斷弱化。

針對國家的支持政策體系構(gòu)建方面，有學(xué)者認(rèn)為國家采取了扶持工會工作，提高經(jīng)費補貼，安排工會組織員工培訓(xùn)，調(diào)整工會經(jīng)費收繳方式，互聯(lián)網(wǎng)成立職工之家等政策方式，來支持企業(yè)工會的工作，扶持企業(yè)工會的發(fā)展。

在企業(yè)工會工作機制創(chuàng)新方面，王珍寶（2014）、楊秀芳（2015）認(rèn)為隨著社會關(guān)系日益復(fù)雜多變，工會要隨之加快工作方式改革與職能轉(zhuǎn)型。強化工會作為利益代表性社會組織的功能定位和去行政化的運作方式。針對國有企業(yè)的企業(yè)工會要創(chuàng)新和健全工作機制，培養(yǎng)工會干部隊伍，積極創(chuàng)新工會溝通方式，加強工會工作的創(chuàng)新，提高企業(yè)服務(wù)能力。

以上的學(xué)者提出工會地位不高，作用不彰是因為缺乏基本的權(quán)利和自主性，同時提出了工會改革的創(chuàng)新和實踐。但是在目前的研究中，只是強調(diào)了工會和員工或者工會和企業(yè)管理層的關(guān)系，但是社會是一個整體，企業(yè)的發(fā)展離不開員工，同樣的也離不開政府的支持，企業(yè)工會需要在三者之中起到了“橋梁”的作用。即領(lǐng)會和執(zhí)行政府關(guān)于保障員工權(quán)益的政策，并與管理層進(jìn)行密切的協(xié)商，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的特點來制定合適的員工權(quán)益保障制度。這樣一來，工會不僅為企業(yè)解決了內(nèi)部發(fā)展的問題，也為政府普及社會保障體系分擔(dān)了壓力。本文提出了兩個觀點，一是企業(yè)工會與賦權(quán)理論的結(jié)合，針對目前企業(yè)工會地位低下，職權(quán)弱化的現(xiàn)狀，完善相關(guān)制度，強化政府對工會的賦權(quán)。二是提高工會在協(xié)調(diào)員工，企業(yè)，政府三者關(guān)系的橋梁作用。旨在解決長久以來工會得不到發(fā)展的問題，同時針對社會關(guān)系復(fù)雜的現(xiàn)狀，為政府，企業(yè)和員工之間關(guān)系的密切聯(lián)系開創(chuàng)新的局面。

二、強化企業(yè)工會職能的瓶頸及原因

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞資矛盾日益凸顯，企業(yè)工會需要承擔(dān)起更大的責(zé)任。但就目前看，企業(yè)工會發(fā)展仍存在諸多瓶頸，尤其體現(xiàn)在工會職權(quán)不高，以下將從三點原因進(jìn)行解釋。

（一）政府和企業(yè)管理層的支持不足

企業(yè)工會是維護(hù)員工權(quán)益的組織，而員工的權(quán)益往往會跟企業(yè)的發(fā)展和管理層的長期規(guī)劃產(chǎn)生沖突，而這個時候企業(yè)工會站在員工這邊跟管理層進(jìn)行協(xié)調(diào)，管理層為了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益會弱化企業(yè)工會的職能，致使企業(yè)工會逐漸淪為一個法律的“空殼”。同時企業(yè)工會作為政府與企業(yè)管理層之間溝通的橋梁，在更大的平臺上卻沒有得到政府法律或者政策上的扶持，這也制約了工會的發(fā)展，影響了工會在政府層面和管理層之間的認(rèn)可度。2008年很著名的唐曉風(fēng)事件就恰好驗證了這點，唐曉風(fēng)為工人維權(quán)，舉報公司水質(zhì)問題，在與管理層的沖突中被辭職，在法律上也得不到政府的幫助。這也是工會得不到政府和企業(yè)管理層支持的典型案例。

（二）企業(yè)工會內(nèi)部人員認(rèn)知不足，法律意識淡薄

企業(yè)工會本身屬于福利性機構(gòu)，工作人員普遍工資不高，這也影響了他們工作的積極性。而且企業(yè)工會的職能弱化，工會的員工在企業(yè)中存在感低無法實現(xiàn)自我的價值，長此以往會導(dǎo)致人才的流失，許多具有專業(yè)知識的人會選擇轉(zhuǎn)行，工會因為發(fā)展需要招聘的人大多不具備專業(yè)的知識，在日常運作中會出現(xiàn)很多的問題。同時，員工缺乏維權(quán)的意識。大多數(shù)人在遇到困難和糾紛時都會采取不合理的方式去解決，而不會主動尋求企業(yè)工會的幫助，據(jù)不完全統(tǒng)計，美國的企業(yè)工會平均一個月之內(nèi)能夠受理至少5件以上的員工問題，而中國的企業(yè)工會平均一個月內(nèi)受理的員工問題不到1件。其中大家耳熟能詳?shù)木褪荖BA的球員工會，在NBA遭遇停擺時，球員工會發(fā)揮了重要的重用，不僅穩(wěn)定了聯(lián)賽不受外界因素的影響，也為球員維護(hù)了自身的權(quán)利。其實在歐美國家，企業(yè)工會在企業(yè)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，是企業(yè)管理層和員工之間和諧共處的樞紐。我國的企業(yè)要得到長足的發(fā)展，重點在于解決“人”的問題，學(xué)習(xí)歐美成熟員工保障體系，強化工會的職能，構(gòu)建一個能夠切實為員工解決問題的維權(quán)體系。

（三）員工福利和企業(yè)發(fā)展的矛盾難以協(xié)調(diào)

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，員工福利和企業(yè)發(fā)展的矛盾客觀存在，如何協(xié)調(diào)和解決政府、企業(yè)、員工三者之間的矛盾也是工會面臨的重大課題。許多中國的企業(yè)都忽視了工會這個職能部門的溝通協(xié)調(diào)作用，一旦工會的發(fā)展出現(xiàn)長時間的停滯，那么企業(yè)就需要花很多的精力去處理員工之間出現(xiàn)的各種矛盾和問題，從小的方面來看，會影響員工的工作積極性，工作效率，從大的方面來說，會影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，從小的沖突和問題會慢慢發(fā)展成大的問題，爆發(fā)出新的矛盾，對企業(yè)的發(fā)展造成影響。

三、企業(yè)工會職權(quán)提升與創(chuàng)新策略

為了促進(jìn)工會加快發(fā)展，構(gòu)建勞資雙方和諧的勞動關(guān)系，需要進(jìn)一步強化企業(yè)工會職權(quán)，創(chuàng)新工會工作機制。

（一）構(gòu)建“有實權(quán)”的工會權(quán)利體系

我國許多企業(yè)工會都是“擺設(shè)”，深層次原因是缺乏實權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)工會在維護(hù)員工權(quán)益方面出現(xiàn)諸多困難。另一方面，我國人口基數(shù)大，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，政府在構(gòu)建完善社會保障體系壓力巨大。如果政府“放權(quán)”給企業(yè)工會，夯實工會權(quán)利體系，扶持工會的發(fā)展，讓工會去解決企業(yè)內(nèi)部以家庭為單位出現(xiàn)的問題，那么能夠大大減輕政府在社會保障體系中承擔(dān)的壓力。企業(yè)工會有了自主，自決的權(quán)利，在日常的工作運行中就不需要去考慮企業(yè)的管理層給予的壓力，更全面的站在員工的角度為他們服務(wù)。

（二）發(fā)揮工會在政府、企業(yè)管理層與員工的“橋梁”作用

目前，我國的企業(yè)工會很少參與真正的企業(yè)管理，運營模式基本局限于大會的投票，工會經(jīng)費的收取和組織一些娛樂活動。正是這種局限，讓企業(yè)工會在面對企業(yè)管理層時很難為員工發(fā)出很大的“聲音”，有些工會甚至對管理層關(guān)于勞資問題和員工培養(yǎng)問題的決議置之不理，這也違背了當(dāng)初成立工會的初衷。所以工會的人員要與管理層多溝通，為企業(yè)的發(fā)展和人格塑造建言獻(xiàn)策，同時充當(dāng)政府與企業(yè)之間的橋梁，解讀政府關(guān)于保障員工福利的政策，并督促企業(yè)盡快落實。當(dāng)管理層決議與員工利益相沖突時，堅持站在員工的立場，為員工爭取應(yīng)有的福利和保障。

（三）實現(xiàn)工會招聘與企業(yè)其他崗位招聘相分離

長期以來，我國工會作為企業(yè)的一部分，人員招聘一般都是由企業(yè)直接負(fù)責(zé)的。但是由于工會的獨立性要求，為避免工會與企業(yè)管理層的“合作”、“共謀”，應(yīng)加快企業(yè)工會與其他崗位的招聘分離，并根據(jù)自身發(fā)展的需要，招收具有專業(yè)知識和學(xué)歷背景的人才，推動工會運行機制的創(chuàng)新。此外，工會也要定期對工作人員知識性，技能性，對企業(yè)員工的法律意識進(jìn)行培訓(xùn)，提高工會人員的專業(yè)水平和歸屬感。

（四）改進(jìn)工會工作方法

西方的企業(yè)工會工作方法十分豐富，核心的包括個案工作法，小組工作法，團(tuán)隊工作法等。這些工作方法都具有自己獨有的優(yōu)勢，可被我國的企業(yè)工會所借鑒使用。當(dāng)然，在借鑒過程中，要結(jié)合中國政治制度、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、員工素質(zhì)等國情，選擇最適合我國企業(yè)工會的工作方法。在過往的研究中，只強調(diào)了工會和管理層的作用，而現(xiàn)在我們要運用企業(yè)社會工作的最新理論成果，將政府，企業(yè)，管理層聯(lián)系起來，作為共同發(fā)展和進(jìn)步的整體，來解決三者協(xié)調(diào)的問題。

四、企業(yè)工會的主要職權(quán)及措施

作為協(xié)調(diào)企業(yè)和員工關(guān)系的重要部門，工會應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，充分履行職責(zé)，積極發(fā)揮在企業(yè)和員工的協(xié)調(diào)溝通作用和優(yōu)勢，切實的解決員工工作生活中的現(xiàn)實問題。

（一）緩解員工工作壓力

隨著工作生活節(jié)奏不斷加快，很多員工都承受了巨大的工作壓力。這不僅影響了員工群體的全面發(fā)展，也影響了企業(yè)的工作效率，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來了不穩(wěn)定的因素。企業(yè)工會可以以小組為單位，讓掌握專業(yè)知識的人員介入到員工的日常工作和生活中，通過與員工的交談，探訪和分析，找出大多數(shù)員工形成壓力的問題所在，然后給員工制定緩解壓力和精神發(fā)泄的治療計劃，組織員工定期上心理健康的講座。針對個別員工出現(xiàn)的特殊問題，工會可以立為個案進(jìn)來探究，找出適合的解決方法。

（二）協(xié)助解決職工子女教育問題

近些年來，由于父母忙于工作，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)學(xué)業(yè)和心理問題走上歧途的案例屢見不鮮，尤其是隨工子女，目前政府在這方面還存在較大改進(jìn)空間。同時，企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這個責(zé)任，將一部分經(jīng)費用于對孩子的教育，送他們上學(xué)，課余時間給他們組織學(xué)習(xí)活動，這樣能夠減輕員工家庭的負(fù)擔(dān)，讓員工能夠更加專心的工作。同時工會也協(xié)助政府部分解決了社會保障問題，減少了對社會不穩(wěn)定因素。

（三）調(diào)節(jié)勞資矛盾

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下，許多企業(yè)效益不高，出現(xiàn)了“員工討薪”，“罷工”的現(xiàn)象，歸根結(jié)底還是工會沒有起到真正的作用。工會要在企業(yè)和員工之間扮演好“橋梁”的角色，時刻關(guān)注員工的利益，傳達(dá)管理層對于員工福利保障做出的決定，在勞資矛盾爆發(fā)時，能夠安撫員工的情緒，調(diào)節(jié)雙方的矛盾。在香港曾經(jīng)出現(xiàn)過一個案例，工會主席在為員工維權(quán)時影響到了管理層的利益導(dǎo)致被直接罷免。這個案例也充分體現(xiàn)了工會目前處于極低的地位，目前社會各界都在呼吁強化工會職能，但是效果不彰。所以政府應(yīng)通過立法等強制手段強化對工會賦權(quán)，出現(xiàn)勞資矛盾時工會積極代表員工利益與企業(yè)協(xié)商談判，而非簡單跟隨管理層的決議。同時工會需要與政府緊密溝通，為政府建言獻(xiàn)策，對政府給與員工的福利保障政策要堅決落實到位。

（四）參與企業(yè)文化建設(shè)

很多上市企業(yè)的成功之道都源于他們在發(fā)展中形成獨特的企業(yè)文化，而這種企業(yè)文化在潛移默化之中影響著員工，所以工會作為企業(yè)與員工的樞紐，要給員工普及企業(yè)發(fā)展的歷史和企業(yè)文化，企業(yè)精神。并積極組織員工參加跟企業(yè)文化有關(guān)的團(tuán)體活動，帶領(lǐng)員工學(xué)習(xí)企業(yè)傳承的精神，共同建設(shè)企業(yè)文化。

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