高慧芳

摘 要：從當(dāng)前無(wú)黨派人士作用發(fā)揮現(xiàn)狀、影響無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的主要因素等方面總結(jié)了無(wú)黨派人士在個(gè)體和群體作用發(fā)揮方面的特點(diǎn)和差異，并嘗試提出進(jìn)一步發(fā)揮無(wú)黨派人士作用的路徑與對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：無(wú)黨派人士；群體和個(gè)體；作用發(fā)揮路徑

隨著時(shí)代的發(fā)展，無(wú)黨派人士作用發(fā)揮經(jīng)歷了以個(gè)體作用為主向個(gè)體作用與群體作用并重的轉(zhuǎn)變。一方面，成為人民政協(xié)的一個(gè)界別后，無(wú)黨派人士的“單兵作戰(zhàn)”出現(xiàn)了群體效應(yīng)；另一方面，隨著社會(huì)組織迅速發(fā)展，無(wú)黨派人士通過(guò)各種途徑參與到一定的社會(huì)組織中，并以一定組織化的方式發(fā)揮著群體作用。因此，從“個(gè)體”“群體”“個(gè)體和群體”的互動(dòng)“三維角度”來(lái)厘清無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的內(nèi)在機(jī)理，考察新時(shí)期影響無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的主要因素，進(jìn)而找出改進(jìn)策略，實(shí)現(xiàn)“聚散有序，人人出彩”，對(duì)于做好無(wú)黨派人士工作，更好地發(fā)揮他們?cè)趪?guó)家政治社會(huì)生活中的作用具有重要的理論和實(shí)踐意義。

無(wú)黨派人士作用發(fā)揮現(xiàn)狀

無(wú)黨派人士廣泛分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域，在促進(jìn)社會(huì)整合、維護(hù)社會(huì)和諧中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用。為了調(diào)查近年來(lái)無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的基本情況，課題組采取實(shí)地調(diào)研、專題研討、問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談等多種形式，對(duì)北京市無(wú)黨派人士作用發(fā)揮現(xiàn)狀開(kāi)展了深入調(diào)研。

1.無(wú)黨派人士作用發(fā)揮取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)

在北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)下，北京市無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展良好，一批優(yōu)秀的無(wú)黨派人士走上了參政議政第一線。調(diào)查顯示：無(wú)黨派人士在參政議政或參與所在單位民主管理、民主監(jiān)督方面所發(fā)揮作用的主觀測(cè)量方面，52.8%的被調(diào)查者認(rèn)為發(fā)揮了比較充分的作用。近年來(lái)，北京市在發(fā)揮無(wú)黨派人士作用方面的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)主要包括：

一是加強(qiáng)知聯(lián)會(huì)載體建設(shè)。知聯(lián)會(huì)（黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)）是黨委聯(lián)系無(wú)黨派人士的橋梁和紐帶。北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部高度重視知聯(lián)會(huì)建設(shè)，于2006年成立了北京黨外高級(jí)知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)。同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)縣、高校、國(guó)企等領(lǐng)域的基層知聯(lián)會(huì)建設(shè)。各級(jí)知聯(lián)會(huì)認(rèn)真履行學(xué)習(xí)教育、培養(yǎng)人才、建言獻(xiàn)策、服務(wù)社會(huì)、聯(lián)誼交友的主要任務(wù)，培養(yǎng)和造就了一支綜合素質(zhì)較高、參政議政能力較強(qiáng)、與黨真誠(chéng)合作的無(wú)黨派人士隊(duì)伍，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

二是積極搭建議政建言平臺(tái)。2013年，為進(jìn)一步提高無(wú)黨派人士議政建言質(zhì)量，凝聚集體智慧，北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭成立了無(wú)黨派人士建言獻(xiàn)策小組，搭建了議政建言的新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)黨派人士由“單兵作戰(zhàn)”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。建言獻(xiàn)策小組按照“既出成果、又出人才”的總目標(biāo)，充分發(fā)揮了無(wú)黨派人士的政治優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，取得了初步成效。截至目前，共有14條建議得到北京市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。今年，為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重要指示精神，北京市、河北省兩地組織無(wú)黨派人士圍繞“環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶發(fā)展建設(shè)”這一課題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出有益探索。

三是創(chuàng)新完善參政議政機(jī)制。為了在更大范圍內(nèi)發(fā)揮無(wú)黨派人士群體的參政議政能力，進(jìn)一步提高參政議政質(zhì)量，北京市探索和實(shí)踐出一種新的無(wú)黨派人士集體協(xié)商議政機(jī)制。在無(wú)黨派代表人士參加參政議政活動(dòng)之前，組織一部分具有相關(guān)專業(yè)背景的無(wú)黨派人士進(jìn)行集體協(xié)商，廣泛凝聚共識(shí)，以此作為無(wú)黨派代表人士發(fā)言的重要參考。近年來(lái)，在北京市政協(xié)議政會(huì)上的無(wú)黨派人士發(fā)言就采用這種機(jī)制，集體建言獻(xiàn)策，形成主要觀點(diǎn)，然后推舉一名無(wú)黨派人士作為代表發(fā)言。

四是打造無(wú)黨派人士社會(huì)服務(wù)品牌。為了更好地推動(dòng)無(wú)黨派人士服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展，北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部籌備成立了北京市無(wú)黨派人士專家服務(wù)團(tuán)，圍繞首都中心工作開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，打造品牌活動(dòng)，目前已經(jīng)組織農(nóng)業(yè)、宣傳領(lǐng)域的無(wú)黨派人士為在北京舉辦的“第75屆世界種子大會(huì)”提供智力咨詢服務(wù)。

無(wú)黨派人士是一個(gè)比較特殊的群體，個(gè)體化、獨(dú)立性較強(qiáng)。但在建言獻(xiàn)策、參政議政、服務(wù)社會(huì)上也往往是“單兵作戰(zhàn)”，群體作用發(fā)揮不足。北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極探索無(wú)黨派人士工作規(guī)律，通過(guò)知聯(lián)會(huì)把不同層次的無(wú)黨派人士“聚”起來(lái)；通過(guò)建言獻(xiàn)策小組把不同專業(yè)領(lǐng)域的無(wú)黨派人士“聚”起來(lái)；通過(guò)抓好傳統(tǒng)領(lǐng)域黨外知識(shí)分子工作，把人才密集領(lǐng)域的無(wú)黨派人士“聚”起來(lái)。通過(guò)“聚散有序”，實(shí)現(xiàn)更高層次的“人人出彩”。

2.無(wú)黨派人士作用發(fā)揮存在的問(wèn)題及原因

樣本數(shù)據(jù)顯示：仍有47.0%的被調(diào)查者認(rèn)為自己發(fā)揮作用不大。根據(jù)調(diào)查，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高；二是對(duì)無(wú)黨派人士群體的政治引導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是無(wú)黨派人士群體利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用的力度需要進(jìn)一步加大，在訪談中，部分無(wú)黨派人士提出應(yīng)將知聯(lián)會(huì)建設(shè)成以無(wú)黨派人士為主的“智庫(kù)”“思想庫(kù)”；四是無(wú)黨派人士工作載體作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。數(shù)據(jù)顯示：有52.8%的被調(diào)查者認(rèn)為“影響無(wú)黨派人士發(fā)揮群體作用的原因”主要是“缺乏發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)”。

影響無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的主要因素

無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的過(guò)程是在國(guó)家提供的政治參與的法理基礎(chǔ)和制度空間中，以個(gè)體或組織化形式有序進(jìn)行參政議政、民主監(jiān)督的過(guò)程，它不可避免地受到主客觀多種因素的影響和制約，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.影響無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的內(nèi)在因素

一是無(wú)黨派人士的政治認(rèn)同。政治認(rèn)同是確立無(wú)黨派人士個(gè)體或群體自身社會(huì)歸屬的內(nèi)在要素，是積累共識(shí)、凝聚力量，發(fā)揮無(wú)黨派人士積極作用的前提條件。當(dāng)前，改革開(kāi)放以后成長(zhǎng)起來(lái)的新一代無(wú)黨派人士，已經(jīng)成為無(wú)黨派人士隊(duì)伍的主體。面對(duì)開(kāi)放性、多樣性的社會(huì)環(huán)境和西方政治意識(shí)形態(tài)的影響和滲透，以及改革開(kāi)放和新舊體制交替過(guò)程中伴生的各種社會(huì)矛盾的增加和觀念、意識(shí)的變化，新一代無(wú)黨派人士的政治思想、價(jià)值觀念、思維方式與老一代相比都具有了一些新的特點(diǎn)。需要統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化政治基礎(chǔ)，形成思想共識(shí)，擔(dān)起政治責(zé)任。

二是無(wú)黨派人士的能力素質(zhì)。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)過(guò)程中：第一，從“意識(shí)”到“能力”。訪談中發(fā)現(xiàn)：部分無(wú)黨派人士對(duì)其政治面貌的意識(shí)比較模糊，這就影響到對(duì)自身政治身份、政治地位和職能作用的理解和認(rèn)同，進(jìn)而影響到他們發(fā)揮作用的使命感和責(zé)任感。因而，無(wú)黨派人士的“身份意識(shí)”與“議政能力”相輔相成、缺一不可。第二，從“成為”到“成熟”。無(wú)黨派人士的政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力、合作共事能力直接影響其作用發(fā)揮。需要無(wú)黨派人士努力提高自身素質(zhì)、不斷提高參政議政水平，由“成為”逐步走向“成熟”。第三，從“有為”到“有位”?！坝袨椤辈拍堋坝形弧?，“有位”又有助于更好的“有為”。無(wú)黨派人士只有做好本職工作，努力提高專業(yè)水平，才會(huì)獲得發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。如果“有位”而“不為”，則最終就會(huì)“無(wú)位”。無(wú)黨派人士也應(yīng)防止脫離群眾，從而失去對(duì)黨外群眾應(yīng)有的代表和引領(lǐng)作用。

2.影響無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的外部因素

一是對(duì)無(wú)黨派人士工作重視程度。無(wú)黨派人士隊(duì)伍在不斷大幅增加，并且職業(yè)多樣化、專業(yè)多學(xué)科、隊(duì)伍變動(dòng)大。如果對(duì)無(wú)黨派人士工作沒(méi)有足夠重視，缺少牽頭協(xié)調(diào)，就難以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更無(wú)法將個(gè)體優(yōu)勢(shì)整合成整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮群體作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：各級(jí)黨組織，特別是在基層，對(duì)民主黨派工作重視程度往往要大于無(wú)黨派人士工作；在工作開(kāi)展中，存在務(wù)虛較多、務(wù)實(shí)較少的情況。

二是無(wú)黨派人士工作載體成熟度。近年來(lái)，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)在“無(wú)黨派人士發(fā)揮群體作用有效載體”這一問(wèn)題上進(jìn)行了有益探索，建立了知聯(lián)會(huì)、黨外知識(shí)分子建言獻(xiàn)策小組、無(wú)黨派人士考察團(tuán)等組織或載體。在新形勢(shì)下，這些既有載體的建設(shè)還有較大提升空間。無(wú)黨派人士社團(tuán)組織自發(fā)性較為明顯，缺乏專職工作團(tuán)隊(duì)，較大程度上依賴成員的自愿行為，開(kāi)展活動(dòng)較為困難。社團(tuán)組織在搭建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的載體方面較為不足，社團(tuán)成員更多是以人大代表、政協(xié)委員的身份在發(fā)揮作用，而組織章程設(shè)計(jì)的活動(dòng)開(kāi)展少、作用小。在知聯(lián)會(huì)等無(wú)黨派人士社團(tuán)組織的建設(shè)中，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)這些組織是“政治領(lǐng)導(dǎo)”還是“組織領(lǐng)導(dǎo)”，統(tǒng)戰(zhàn)干部該進(jìn)“工作班子”還是“領(lǐng)導(dǎo)班子”，這些問(wèn)題仍待進(jìn)一步厘清和明確。

三是“個(gè)體”和“群體”的關(guān)系處理。無(wú)黨派人士在政治參與中是以獨(dú)立個(gè)體的形式或以一定組織化的形式發(fā)揮作用的，這就需要辯證處理好個(gè)體和群體作用發(fā)揮的關(guān)系。具體而言，需要處理好三個(gè)方面的關(guān)系：第一，如何處理好“新”與“舊”的關(guān)系。國(guó)家已經(jīng)在法理基礎(chǔ)和制度空間中明確了無(wú)黨派人士有序政治參與的主要內(nèi)容與具體途徑。在實(shí)踐中，既需要充分應(yīng)用好既有制度設(shè)計(jì)，又需要?jiǎng)?chuàng)新無(wú)黨派人士作用發(fā)揮載體。第二，如何處理好“無(wú)”和“有”的關(guān)系?；诜墙M織性的特點(diǎn)，無(wú)黨派人士既希望有組織依托，找到歸屬感，又不想被過(guò)度“組織化”，受到嚴(yán)格的紀(jì)律約束。第三，如何處理好“聚”和“散”的關(guān)系。在發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的過(guò)程中，其“聚”“散”規(guī)律是什么，在具體情形中如何分清主輔，仍待研究和檢驗(yàn)。

進(jìn)一步發(fā)揮無(wú)黨派人士作用的路徑與對(duì)策

通過(guò)對(duì)無(wú)黨派人士作用發(fā)揮工作的經(jīng)驗(yàn)成績(jī)、存在問(wèn)題和影響因素的總結(jié)和分析，我們可以看到，無(wú)黨派人士不像政黨那樣有組織形式和章程，要使無(wú)黨派人士在更廣闊的范圍、通過(guò)多種渠道、以更靈活的方式發(fā)揮其作用，我們必須從原則、機(jī)制和路徑上加以探索和實(shí)踐。

1.準(zhǔn)確把握發(fā)揮無(wú)黨派人士作用的原則

一是政治性原則。應(yīng)加強(qiáng)新的歷史條件下無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)，堅(jiān)持參政議政的正確方向。第一，以深化政治交接、增進(jìn)政治共識(shí)為引領(lǐng)，開(kāi)展堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使他們承擔(dān)起作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的政治責(zé)任。第二，深入學(xué)習(xí)黨的政策理論，熟知國(guó)情、市情。不斷增強(qiáng)政治敏感性和政治把握能力，切實(shí)做到思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。第三，深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，積極引導(dǎo)廣大無(wú)黨派人士旗幟鮮明地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

二是適度組織化原則。無(wú)黨派人士工作中，應(yīng)科學(xué)把握無(wú)黨派人士組織化程度。第一，要理解、尊重、保持無(wú)黨派人士“群而不黨”的特點(diǎn)和特色。第二，要找準(zhǔn)知聯(lián)會(huì)等無(wú)黨派人士組織的定位，明確知聯(lián)會(huì)的性質(zhì)是以黨外知識(shí)分子為主體的兼具政治性（統(tǒng)戰(zhàn)性）和聯(lián)誼性的社會(huì)團(tuán)體，而不是無(wú)黨派人士的社會(huì)團(tuán)體。第三，要通過(guò)靈活、寬松、動(dòng)態(tài)的管理方式加強(qiáng)無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)，不能用民主黨派工作的方式方法來(lái)開(kāi)展無(wú)黨派人士工作，使無(wú)黨派人士組織化和黨派化。

三是個(gè)體和群體并重原則。第一，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同特點(diǎn)，支持他們以不同的方式參政議政，有分有合、可分可合。對(duì)無(wú)黨派人士來(lái)說(shuō)，參政議政作用的成效是“群體”的，但發(fā)揮作用的過(guò)程則應(yīng)“群體”與“個(gè)體”相結(jié)合。第二，注意發(fā)揮無(wú)黨派代表人士在無(wú)黨派人士群體中的“種子”作用和在國(guó)家政治社會(huì)生活中的特殊作用。第三，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在組織無(wú)黨派人士進(jìn)行政治參與中正確認(rèn)識(shí)他們的特征，尊重?zé)o黨派人士工作“聚”“散”規(guī)律，使無(wú)黨派人士在有序政治參與的平臺(tái)和空間中履行職責(zé)，達(dá)成人盡其才、才盡其用的局面。

2.構(gòu)建并完善發(fā)揮無(wú)黨派人士作用的牽頭主導(dǎo)機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士工作的領(lǐng)導(dǎo)。第一，構(gòu)建并完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織共同參與，分系統(tǒng)、分層次、有合力的無(wú)黨派人士“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作網(wǎng)絡(luò)，努力形成有機(jī)構(gòu)、有制度、有職責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障的工作格局。第二，推動(dòng)重心下移，全面貫徹?zé)o黨派人士工作戰(zhàn)略部署，使得各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)把無(wú)黨派人士工作擺上重要位置，納入重要議程。第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)黨政有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的積極性，完善無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的系列機(jī)制，搭建無(wú)黨派人士開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、建言獻(xiàn)策、服務(wù)社會(huì)的活動(dòng)載體。

二是建設(shè)一支無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍。進(jìn)入21世紀(jì)新階段以后，無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍的新老交替相對(duì)滯后，因此各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要加大無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的力度。第一，堅(jiān)持政治教育與實(shí)踐鍛煉相統(tǒng)一，加強(qiáng)培養(yǎng)與注重使用相統(tǒng)一，發(fā)揮骨干作用與發(fā)揮群體作用相統(tǒng)一的原則。第二，抓好“發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用、日常管理、聯(lián)誼交友、發(fā)揮作用、推薦輸送、輿論宣傳”等無(wú)黨派人士成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。第三，重點(diǎn)培養(yǎng)旗幟性人物，發(fā)揮領(lǐng)軍作用。建設(shè)一支在無(wú)黨派人士群體中有較高威望、在社會(huì)上有較大影響的無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍。

三是妥善處理好個(gè)體和群體的關(guān)系。辯證處理好個(gè)體和群體的關(guān)系。一方面，要讓每個(gè)無(wú)黨派人士都有“出彩”的機(jī)會(huì)，形成自上而下的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)。其內(nèi)涵包含三個(gè)向度：機(jī)會(huì)，即每一個(gè)無(wú)黨派人士都能獲得平等進(jìn)行政治參與的機(jī)會(huì)；平臺(tái)，即通過(guò)搭建無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的平臺(tái)，不斷調(diào)整、探索、拓展和完善無(wú)黨派人士進(jìn)行政治參與的制度空間和具體路徑；方向，即貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“人人都有出彩機(jī)會(huì)”的中國(guó)夢(mèng)要求，使得無(wú)黨派人士在有序的政治參與中，達(dá)成敢出彩、愿出彩、能出彩的生動(dòng)局面。另一方面，在無(wú)黨派人士工作中，應(yīng)認(rèn)真遵照無(wú)黨派人士的“聚”“散”規(guī)律辦事。在教育引導(dǎo)方面，“群體”為主，“個(gè)體”為輔。在參政議政中，則應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮“個(gè)體”作用的同時(shí)，探索作用發(fā)揮新載體，做好參政議政的知情、點(diǎn)題與組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮“群體”的優(yōu)勢(shì)。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步健全無(wú)黨派人士作用發(fā)揮的路徑

一是全面“激活”既有制度設(shè)計(jì)。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“應(yīng)充分發(fā)揮無(wú)黨派人士的自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持無(wú)黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用”，并于實(shí)踐中明確了在中國(guó)政治生活中擴(kuò)大無(wú)黨派人士有序政治參與的主要內(nèi)容與具體途徑。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)全面梳理并激活無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的路徑，積極推薦經(jīng)過(guò)培養(yǎng)鍛煉、條件比較成熟的無(wú)黨派代表人士作政治安排、實(shí)職安排或社會(huì)安排，支持他們進(jìn)入并通過(guò)這些渠道參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)。

二是加強(qiáng)無(wú)黨派人士社團(tuán)組織建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)探索出了若干發(fā)揮無(wú)黨派人士群體作用的有效形式，使得無(wú)黨派人士有序參與的制度空間大為擴(kuò)展。在加強(qiáng)制度化建設(shè)的時(shí)候，第一，要處理好“掌舵”與“劃槳”的關(guān)系，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)無(wú)黨派人士組織主要是“政治領(lǐng)導(dǎo)”而非“組織領(lǐng)導(dǎo)”，統(tǒng)戰(zhàn)干部可以進(jìn)“工作班子”而應(yīng)少進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)班子”，尤其是不宜做主要領(lǐng)導(dǎo)。第二，要通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全規(guī)章制度，推動(dòng)無(wú)黨派人士社團(tuán)組織走上自我完善發(fā)展的道路。第三，要通過(guò)制度化建設(shè)，使得這些新載體成為黨外知識(shí)分子團(tuán)結(jié)、交流、合作的平臺(tái)，成為無(wú)黨派人士服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，成為對(duì)無(wú)黨派人士進(jìn)行政治引導(dǎo)與思想教育的橋梁和紐帶。

三是發(fā)揮無(wú)黨派人士組織的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)。無(wú)黨派人士大多專業(yè)技能強(qiáng)，其中有著名的專家學(xué)者，也有一線的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，有巨大的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，在議政建言方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，無(wú)黨派人士聯(lián)系和影響著一批群眾，在反映社情民意和黨外知識(shí)分子利益訴求方面具有優(yōu)勢(shì)，能夠在科學(xué)決策、民主決策中發(fā)揮重要作用。應(yīng)通過(guò)聯(lián)誼會(huì)、建言獻(xiàn)策小組、考察團(tuán)等載體，組織無(wú)黨派人士參加各級(jí)政府重點(diǎn)課題以及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研活動(dòng)，支持他們從不同角度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

（作者單位：北京大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）

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