劉自勛 張衛(wèi)剛

（上海交通大學(xué)，上海200030）

無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子［1］。上海高校是無黨派人士的重要聚集地，歷史上曾培養(yǎng)輸送了一批無黨派代表人士。但面臨新時代多黨合作和政治交接的需要，上海高校無黨派人士隊伍沒有從根本上改變青黃不接的局面，數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)不盡合理，新老交替相對滯后，旗幟性、代表性后備力量不足，建設(shè)一支高素質(zhì)的無黨派人士隊伍，已成為上海高校統(tǒng)戰(zhàn)工作緊迫而重要的任務(wù)。

為了深入了解上海高校無黨派人士隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，完善無黨派人士培養(yǎng)、選拔、使用機制，形成與上海統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與上海高校干部隊伍建設(shè)“十四五”規(guī)劃相配套的無黨派人士隊伍建設(shè)總體目標(biāo)，近期我們開展了無黨派人士工作調(diào)研，先后與上海部分高校統(tǒng)戰(zhàn)部研討交流，了解高校院系基層黨組織在無黨派隊伍建設(shè)中遇到的困惑，并以上海交通大學(xué)為主，對教職工中黨外知識分子情況、無黨派人士隊伍情況進(jìn)行了全面梳理，分析了存在的問題，并就加強和改進(jìn)無黨派人士隊伍建設(shè)提出了相關(guān)思路和建議。

一、上海高校無黨派人士隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及特征

2007年，上海高校根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于“無黨派人士”政治面貌規(guī)范使用的意見（試行）》，開始開展無黨派人士政治面貌認(rèn)定工作。以上海交通大學(xué)為例，學(xué)校認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)如下：未加入任何黨派的各級人大代表、政協(xié)委員、處級以上干部，知聯(lián)會正副會長，以及院士、長江學(xué)者、杰青等高層次黨外人才中未加入任何黨派人員，第一批正式認(rèn)定了26位無黨派人士的身份（表1）。此后，根據(jù)中央、市委統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)文件精神，又相繼認(rèn)定了一些無黨派人士。2020年12月21日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》），明確無黨派人士的性質(zhì)、地位和作用，為上海高校進(jìn)一步加強無黨派人士隊伍建設(shè)提供了指南。綜合分析上海高校無黨派人士隊伍現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)以下方面特征：

表1 上海交通大學(xué)無黨派人士情況（第一批2007年）

（一）具有廣泛的代表性，但中青年后備力量相對不足

上海高校無黨派人士大部分是學(xué)校教學(xué)、科研、管理各個方面的專家學(xué)者，有一定的社會影響和聲望，有些是全國或上海市人大代表、政協(xié)委員，還有些擔(dān)任知聯(lián)會、僑聯(lián)等團(tuán)體職務(wù)，具有廣泛的代表性。以上海交通大學(xué)為例，約35%的無黨派人士擔(dān)任著一定的社會職務(wù)（圖1），專業(yè)研究領(lǐng)域涵蓋數(shù)、理、化、生物、醫(yī)學(xué)、工程等優(yōu)勢學(xué)科，從一線教師到中層領(lǐng)導(dǎo)，從院士到普通老師，從學(xué)院到機關(guān)，代表不同的群體發(fā)揮著重要作用。交大重視無黨派代表人士的培養(yǎng)和舉薦，向國家和上海輸送了白同朔、印杰、汪小帆等無黨派旗幟性、代表性人物，但著眼于未來5-10年政治交接，他們中絕大部分將到齡到屆，新一代無黨派人士中能與他們比肩的中青年后備力量相對不足。

圖1 上海交通大學(xué)無黨派人士兼任社會職務(wù)情況（2020年）

（二）知識層次較高，但年齡結(jié)構(gòu)老化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海高校無黨派人士知識層次很高。其中不乏院士、長江學(xué)者、杰青等杰出人才，絕大部分具有博士學(xué)位、高級職稱，相當(dāng)一部分具有處級以上行政職務(wù)，部分是知聯(lián)會正副會長。以上海交通大學(xué)為例，至2020年9月，共確認(rèn)無黨派人士身份54人（不含加入民主黨派人員），男性占81.48%，女性占18.52%；博士占87.04%（圖2）；正高級職稱者占87.04%（圖3）；處級干部占61.11%（圖4）。其中有院士5人，占9.26%；特聘、講習(xí)教授8人，占14.81%，層次非常高。

圖2 上海交通大學(xué)無黨派人士學(xué)歷分布(2020年)

圖3 上海交通大學(xué)無黨派人士職稱分布(2020年)

圖4 上海交通大學(xué)無黨派人士職級分布(2020年)

但無黨派人士隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，尤其是缺少80后、90后人員。以上海交通大學(xué)為例，無黨派人士平均年齡55歲，56歲及以上人員占55.57%，大于60歲人員占29.64%，而35歲以下人員為0，45歲以下只占9.26%（圖5），由此可見隊伍的年齡結(jié)構(gòu)老化程度。

圖5 上海交通大學(xué)無黨派人士年齡分布(2020年)

（三）參政意識較強，但組織引導(dǎo)不足

高校無黨派人士一般具有較強的參政議政能力和社會責(zé)任感，對國家和社會的發(fā)展有獨特的思考，能夠提出較為深刻的意見和建議。以上海交通大學(xué)為例，2020年，無黨派人士圍繞上海市“十四五”規(guī)劃，結(jié)合自身研究方向，向市委提出許多高質(zhì)量的建言，內(nèi)容涵蓋了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、智慧交通、人工智能、智慧法制、都市圈規(guī)劃、高層次人才培養(yǎng)、海洋環(huán)境等多個方面，有些獲得市領(lǐng)導(dǎo)批示或被有關(guān)專報采納。在兩會期間，無黨派政協(xié)委員認(rèn)真履行職責(zé)，積極參政議政，提出一些高質(zhì)量的提案、議案或社情民意，產(chǎn)生較好的社會影響。但高校無黨派人士與民主黨派相比，在參政議政的方式上往往以個體身份進(jìn)行，缺乏有組織的培訓(xùn)、策劃和引導(dǎo)，無黨派人士之間也缺乏溝通渠道，無黨派人士群體專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。而民主黨派完成的提案等往往凝聚全體黨派成員的共識，群體優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

（四）成長規(guī)律獨特，但缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

民主黨派成員的成長一般經(jīng)過民主黨派組織培養(yǎng)和政治吸納成為代表人士，具有計劃性和針對性，民主黨派隊伍建設(shè)往往有整體的規(guī)劃；而無黨派人士的成長一般是在專業(yè)方面做得比較突出以后，才逐步進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)部門的視野，成為無黨派人士和無黨派代表人士，一般經(jīng)歷從黨外知識分子—無黨派人士—無黨派代表人士的過程，具有一定的偶然性、獨特性。就上海高校而言，長期以來，無黨派人士工作與民主黨派工作相比被重視程度明顯遜色，具體表現(xiàn)在無黨派人士的認(rèn)定、培養(yǎng)和使用相比民主黨派成員缺乏計劃性、系統(tǒng)性、組織性。

二、上海高校無黨派人士隊伍建設(shè)存在的問題

（一）重實踐輕理論，對無黨派人士的性質(zhì)和作用認(rèn)識模糊

1.對無黨派人士歷史和界定的認(rèn)識有誤區(qū)

如何準(zhǔn)確界定無黨派人士？長期以來，高校許多人存在模糊認(rèn)識。一是不清楚無黨派人士稱謂的歷史淵源。不了解在上百年歷史中無黨派人士的發(fā)展變化，尤其是不了解改革開放一段時期有“無黨派民主人士”“無黨派人士”“無黨派愛國人士”“無黨派知名人士”“無黨派代表人士”“無黨派愛國民主人士”等多種稱謂以及《條例》的最新表述；二是不清楚黨外知識分子、無黨派知識分子和無黨派人士之間的關(guān)系。有些人把無黨派人士等同于群眾，認(rèn)為高校教職工中除了共產(chǎn)黨員、民主黨派成員和團(tuán)員外，其余都是無黨派人士。對于概念的認(rèn)識不清直接影響到具體工作。

2.對無黨派人士實質(zhì)和作用認(rèn)識有誤區(qū)

關(guān)于無黨派人士的實質(zhì)，周恩來在1949年新政協(xié)籌備會第一次全體會上明確指出：“他們在形式上沒有結(jié)成黨派，但實質(zhì)上是有黨派性的”。也就是說“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”［2］。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海高校許多人甚至有些二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于把無黨派知識分子等同于無黨派人士，不理解為什么無黨派人士沒有組織怎么還會有黨派屬性，無黨派人士的職能和作用是什么。有些人認(rèn)為既然無黨派人士與民主黨派在我國社會生活中的地位、作用大體相同，主要職能都是參政議政、民主監(jiān)督，雖然無黨派人士崇尚個性獨立，不愿被“組織化”所約束，但是否還有單獨發(fā)揮作用的必要。

3.對無黨派人士的代表性與政治性認(rèn)識有誤區(qū)

無黨派人士所從事的活動具有政治性，在社會主義革命、建設(shè)和改革開放時期，同民主黨派一樣，圍繞國家的中心任務(wù)，積極參政議政，在社會政治生活中發(fā)揮了重要作用。但在實際工作中，高校有些人往往關(guān)注無黨派人士的代表性，而忽略了政治性，重業(yè)務(wù)輕政治較為普遍。因為高校許多基層黨組織認(rèn)為教學(xué)、科研是中心工作，是學(xué)校考核的硬性指標(biāo)，也應(yīng)是衡量無黨派人士認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的必要條件，而參政議政愿望和能力的指標(biāo)權(quán)重不好把握和評價。在無黨派人士認(rèn)定工作中，往往把科研成果多、管理能力強等同于代表性強、影響力大，把職務(wù)、職稱、知名度和科研水平的高低作為衡量無黨派人士的標(biāo)準(zhǔn)，而對那些雖有較強參政議政意愿和能力但知名度沒那么高的無黨派人士則不作為重點考慮范圍。

（二）重民主黨派輕無黨派人士，未能統(tǒng)籌二者之間的平衡發(fā)展

無黨派人士與民主黨派在我國社會生活中的地位、作用大體相同，但在實際工作中，上海高校往往對民主黨派工作重視程度要大于無黨派人士。因此，無黨派人士隊伍建設(shè)相比民主黨派隊伍建設(shè)存在著一定程度的不平衡。

1.無黨派人士認(rèn)定工作進(jìn)展緩慢，隊伍規(guī)模相對較小

根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部文件自2007年開始認(rèn)定無黨派人士身份至今，上海高校無黨派人士的身份認(rèn)定工作一直進(jìn)展緩慢，每年認(rèn)定人員的數(shù)量與因退休或加入民主黨派而減少人員的數(shù)量基本持平，隊伍年齡結(jié)構(gòu)日益老化，活力逐漸減弱，許多無黨派人士對學(xué)校專門開展的培訓(xùn)學(xué)習(xí)或組織活動不感興趣。據(jù)了解，目前上海各高校無黨派人士數(shù)量不多，小的高校有幾個人，大的高校有幾十人不等，與上海市提出的無黨派人士隊伍要達(dá)到一個中等規(guī)模民主黨派人數(shù)的要求有較大的差距。以上海交通大學(xué)為例，現(xiàn)有已確認(rèn)身份的無黨派人士54人，其中在職人員只有39人，不僅比不上擁有400多社員的九三學(xué)社，而且與人數(shù)較少的民主黨派相比也有差距。影響無黨派人士隊伍建設(shè)的因素較多，但主要與長期以來對無黨派人士地位作用認(rèn)識不清、重視不夠有關(guān)；同時，對無黨派人士認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的理解過于刻板，未能結(jié)合高校黨外知識分子的實際情況大力推進(jìn)，也阻礙了高校無黨派人士身份認(rèn)定工作的進(jìn)展程度。

2.無黨派人士蓄水池作用沒有充分發(fā)揮，缺乏良性進(jìn)出機制

無黨派人士是黨內(nèi)外干部的蓄水池，是一個充滿活水的蓄水池，不僅要壯大隊伍，做大盤子，把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，把好進(jìn)口關(guān)；而且還要考慮到各民主黨派的平衡發(fā)展，有計劃地將部分無黨派人士推薦到各民主黨派發(fā)揮作用，避免各民主黨派在無黨派人士隊伍中搶人和無序發(fā)展，把好出口關(guān)。但目前，無黨派蓄水池流進(jìn)來的活水較少，流出去的活水更少，無黨派人士隊伍的蓄水池作用沒有得到充分發(fā)揮。

3.無黨派人士發(fā)揮作用的載體相對缺乏，平臺不健全

政協(xié)是無黨派人士發(fā)揮參政議政作用的重要平臺，但與民主黨派相比，能在政協(xié)發(fā)揮作用的無黨派政協(xié)委員數(shù)量有限，而且無黨派人士大多數(shù)是以分散的、個體的方式進(jìn)行參政議政，界別優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。知聯(lián)會是無黨派人士活動的載體，但知聯(lián)會不是政協(xié)的參加單位。如何運用知聯(lián)會動員和引導(dǎo)無黨派人士發(fā)揮群體作用，還需要進(jìn)一步探討。因此，無黨派人士在發(fā)揮作用的渠道、載體、程序等方面需要深入研究。

（三）重群體輕個體，未能理清無黨派代表人士與無黨派群體之間的關(guān)系

高校黨外知識分子工作包含民主黨派、無黨派人士及群眾工作。民主黨派工作具有一定的組織抓手，而無黨派人士工作則缺乏工作載體。近年來，為將松散的無黨派人士組織起來，上海市出臺《關(guān)于加強上海黨外知識分子聯(lián)誼會建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，提出了由高校分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任知聯(lián)會常務(wù)副會長，由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任知聯(lián)會秘書長的舉措，從組織上加強了對知聯(lián)會工作的領(lǐng)導(dǎo)，將知聯(lián)會作為開展無黨派工作的重要組織形式進(jìn)行大膽嘗試。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點是黨外代表人士工作。在知聯(lián)會建設(shè)過程中，無黨派人士群體工作得到加強，但如何突出重點，加強無黨派代表工作；如何處理好無黨派人士群體工作與無黨派代表人士工作之間的關(guān)系，均沒有很好地體現(xiàn)。同時，統(tǒng)戰(zhàn)部對知聯(lián)會的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)還是組織領(lǐng)導(dǎo)，是代替還是指導(dǎo)知聯(lián)會開展工作，也沒有很好地理清。

（四）重自然成長，輕頂層設(shè)計，未能統(tǒng)籌無黨派人士與黨外干部隊伍總體規(guī)劃

上海高校無黨派人士還沒有從根本上走出“自然成長”的狀態(tài)，需要組織的關(guān)心和推動。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海高校對黨外干部隊伍建設(shè)制定了長遠(yuǎn)規(guī)劃，確定了大、中、小后備干部名單，提出了多種形式黨外人才培養(yǎng)計劃。以上海交通大學(xué)為例，制定了黨外干部培養(yǎng)的“131”工程，確定了10位黨外旗幟性人物，30名黨外代表人士，100名黨外中青年骨干人選，開展了黨外中青班等各種形式的培訓(xùn)。但上海高校普遍缺少無黨派人士隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計、長遠(yuǎn)規(guī)劃和重點布局，沒有將無黨派人士隊伍建設(shè)放到黨外干部整體規(guī)劃中去考慮，這也是導(dǎo)致無黨派人士隊伍結(jié)構(gòu)不合理，旗幟性人物缺乏和后備干部隊伍斷檔的重要原因。

三、加強上海高校無黨派人士隊伍建設(shè)的建議

加強上海高校無黨派人士隊伍建設(shè)，要尊重?zé)o黨派人士的成長規(guī)律，提高對無黨派人士地位和作用的認(rèn)識，加強頂層設(shè)計和無黨派代表人士培養(yǎng)，搭建發(fā)揮作用平臺，加強對重點難點問題的前瞻性研究。

（一）頂層設(shè)計與完善制度相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)多黨合作各方隊伍均衡發(fā)展

1.加強頂層設(shè)計，形成黨內(nèi)黨外干部工作“一盤棋”格局

樹立黨內(nèi)干部、黨外干部都是黨的干部，黨派干部、無黨派干部同等重要的理念，將無黨派人士隊伍建設(shè)納入學(xué)?！笆奈濉备刹筷犖檎w規(guī)劃，堅持早謀劃、早部署、早動作，堅持兩手抓、兩條腿走路的思路，形成黨內(nèi)黨外干部工作“一盤棋”格局。按照各領(lǐng)域各層次需要，穩(wěn)步提高黨外后備人才儲備總量，實現(xiàn)無黨派中層干部及后備干部具有一定比例，各二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子中原則上有無黨派干部或黨外干部。完善組織、統(tǒng)戰(zhàn)、二級單位“三位一體”的黨外后備人才發(fā)現(xiàn)機制，及時掌握40歲以下無黨派知識分子的情況，建立無黨派中青年知識分子人才數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行動態(tài)管理；選拔在教學(xué)、科研、管理等方面具有潛力的黨外優(yōu)秀人才，形成黨外后備骨干人才數(shù)據(jù)庫并跟蹤了解成長情況；選拔具有代表性、影響力的優(yōu)秀無黨派人士骨干，建立黨外代表人士后備人才和無黨派旗幟性人物后備人員隊伍，并制定個性化培養(yǎng)方案。

2.完善工作制度，統(tǒng)籌無黨派人士和民主黨派均衡發(fā)展

一是協(xié)調(diào)無黨派人士與民主黨派代表人士隊伍建設(shè)同步規(guī)劃。二是按照缺什么補什么的原則加大無黨派人士發(fā)展認(rèn)定進(jìn)度，注重從專業(yè)教師、歸國留學(xué)人員中認(rèn)定發(fā)展無黨派人士，尤其要注重發(fā)展80后、90后青年優(yōu)秀人才，重點解決無黨派人士隊伍建設(shè)中存在的代表性和旗幟性人才儲備不足、隊伍規(guī)模小、結(jié)構(gòu)老化等問題，力爭用5到10年時間，將無黨派人士隊伍發(fā)展到一定規(guī)模。三是協(xié)調(diào)各民主黨派在無黨派人士中發(fā)展成員工作，既要發(fā)揮黨外干部“蓄水池”作用，向各民主黨派推薦合適人選發(fā)揮作用，又要有意識地將一批優(yōu)秀分子留在無黨派人士隊伍中，保持無黨派代表人士和重點人物培養(yǎng)工作的穩(wěn)定性、持續(xù)性和針對性。四是建立無黨派人士綜合評價體系，從政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力等方面確定量化指標(biāo)，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合評價各項工作，并將評價的結(jié)果與無黨派代表人士的選拔、推薦、培養(yǎng)、使用相結(jié)合。

3.規(guī)范有序管理，把控好 “蓄水池”的源與流

一是保持源頭活水。無黨派代表人士隊伍是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“人才庫”和“蓄水池”，需要創(chuàng)造吸納人才機制，需要改善人才成長環(huán)境，培植生機活力，保持源頭活水。要在理念上擴(kuò)大視野，放寬胸懷，建立層次多、領(lǐng)域廣、范圍寬的代表人士隊伍。以上海交通大學(xué)為例，通過對全校7 258位教職工進(jìn)行排摸，篩選出黨外知識分子3 183人。在此基礎(chǔ)上按照副高級或副處級以上、未加入民主黨派、無黨派人員條件進(jìn)一步篩選出985人。以此為基點，制定無黨派人士隊伍發(fā)展規(guī)劃。通過全校物色、知聯(lián)會推薦、院系走訪廣泛選人用人，逐步壯大無黨派人士隊伍。

二是盤活政治資源。統(tǒng)籌做好留在黨外無黨派代表人士與輸出無黨派優(yōu)秀人才的關(guān)系；完善黨委與無黨派人士、民主黨派溝通協(xié)調(diào)機制；研究多黨合作各方隊伍的需求、民主黨派界別特色和需求匹配度；努力培養(yǎng)和輸送與黨同心同德、真誠合作，政治立場站得穩(wěn)、能力素質(zhì)過得硬、關(guān)鍵時候靠得住的優(yōu)秀人才。

（二）思想引導(dǎo)與隊伍建設(shè)相結(jié)合，加強無黨派代表人士培養(yǎng)

1.創(chuàng)新組織載體，推進(jìn)思想引導(dǎo)全覆蓋

一是發(fā)揮高校二級學(xué)院等基層黨組織的作用，把無黨派人士工作納入二級學(xué)院黨委重要議事日程和領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容；完善學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度，研究無黨派人士工作，推進(jìn)黨員院領(lǐng)導(dǎo)與無黨派人士交友聯(lián)誼，支持無黨派人士圍繞學(xué)院中心工作發(fā)揮作用。二是通過知聯(lián)會平臺，加強理論學(xué)習(xí)，推進(jìn)建言獻(xiàn)策，開展社會服務(wù)。三是發(fā)揮民主黨派基層組織的優(yōu)勢，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，吸納無黨派人士參加，形成思想引導(dǎo)工作的合力。

2.突出工作重點，加強無黨派代表人士培養(yǎng)

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨外代表人士工作的重點是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)。上海高校無黨派代表人士是黨外代表人士的重要組成部分，要立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)、面向上海、著眼全國，建立和完善無黨派人士發(fā)展計劃，加大無黨派代表人士培養(yǎng)選拔力度。一是部門聯(lián)合推進(jìn)，形成合力。組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、二級單位黨委要協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加強優(yōu)秀年輕無黨派干部的培養(yǎng)，形成的黨外優(yōu)秀年輕干部名單中，無黨派干部一般應(yīng)占30%左右。黨委組織部將無黨派干部納入學(xué)校干部培養(yǎng)整體規(guī)劃，每年組織的干部掛職鍛煉、輪崗交流和中青年干部培訓(xùn)中，安排無黨派干部參加。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要每年定期分析研究并有針對性地加強無黨派代表人士培養(yǎng)鍛煉工作，推薦無黨派代表人士參加學(xué)校黨外中青班，選派到市黨校或社會主義學(xué)院參加培訓(xùn)。堅持以政治培訓(xùn)為主，融入理想信念、國情市情校情教育，著力提升“五種能力”。有針對性地推薦、選派無黨派干部到上海市、區(qū)及外省市掛職鍛煉或任職，參與扶貧支邊、校地合作、交叉任職等。二是通過校內(nèi)外掛職鍛煉，提高無黨派人士的參政議政能力，推進(jìn)從專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)型為復(fù)合領(lǐng)導(dǎo)人才轉(zhuǎn)變。三是通過開展無黨派人士“同心”活動、精準(zhǔn)扶貧及社會實踐活動等，引導(dǎo)無黨派人士參與社會服務(wù)，增強社會責(zé)任感。

（三）搭建平臺與發(fā)揮作用相結(jié)合，提高工作的實效性

1.搭建組織載體平臺

加強知聯(lián)會組織建設(shè)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員推薦、時間保障、活動經(jīng)費等方面給予支持。以知聯(lián)會為載體，加強無黨派人士思想建設(shè)，增進(jìn)對黨的路線方針政策的認(rèn)同；立足本職，在“雙一流”建設(shè)中建功立業(yè)；開展社會服務(wù)，開展科技推廣、文教宣傳、醫(yī)療下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)扶貧，對接國家戰(zhàn)略。將知聯(lián)會建設(shè)成為無黨派人士大顯身手的奮進(jìn)之家，建言獻(xiàn)策的民主之家，黨聯(lián)系無黨派人士、黨外知識分子的團(tuán)結(jié)之家，黨外代表人士的人才之家和聯(lián)情聯(lián)誼的溫馨之家。

2.搭建建言獻(xiàn)策平臺

推進(jìn)參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，認(rèn)真履行職能；積極建言獻(xiàn)策，通過征求意見會、座談會、研討會、通報會、教代會等多種形式，就學(xué)校重要工作、重大改革措施出臺前充分聽取無黨派人士的意見，激發(fā)無黨派人士參與學(xué)校和地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的熱情。

3.搭建鍛煉平臺

在學(xué)校各級行政崗位上拿出一定比例的職位，對無黨派人士進(jìn)行實職安排、實職鍛煉，在實際工作中提升黨外人士的合作共識能力和業(yè)務(wù)水平。有計劃地推薦無黨派人士參加寶山、浦東、金山等黨外干部基地掛職鍛煉，重點做好無黨派人士的實職安排和政治安排，向各級人大、政協(xié)、政府及其職能部門、司法機關(guān)推薦無黨派人士，全面提高無黨派人士隊伍建設(shè)工作的水平。在學(xué)校各民主黨派組織和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體內(nèi)，安排主委助理、會長助理、秘書長等職務(wù)，在實踐中培養(yǎng)“五種能力”，展示形象、擴(kuò)大影響、提高認(rèn)可度。

（四）理論研究與實踐創(chuàng)新相結(jié)合，前瞻性思考重點難點問題

1.適度把握無黨派人士群體組織的“松”與“緊”

無黨派人士以個體身份發(fā)揮作用，是參與政治生活的基本方式。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上海高校許多無黨派人士希望有一定的組織載體，找到歸宿感，但又不想被“過度組織化”，受到組織的約束。因此，一方面要保持無黨派人士“群而不黨”的特點和特色，又要正確認(rèn)識知聯(lián)會的定位，明確知聯(lián)會的性質(zhì)是由無黨派人士和各界黨外中青年知識分子代表人士自愿組成的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、知識性、民間性的非營利社會團(tuán)體法人。同時，在推進(jìn)無黨派人士隊伍建設(shè)時，要體現(xiàn)包容、寬松、靈活的思路，不能套用民主黨派工作程序，避免無黨派人士工作的過度組織化和黨派化。

2.正確理解無黨派人士群體作用的“有”和“無”

有些人認(rèn)為無黨派人士與民主黨派在我國社會生活中的地位、作用大體相同，是否還有單獨作為一個界別發(fā)揮作用的必要。這種理解具有一定的局限性。一是無黨派人士是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，雖然形式上沒有形成政黨組織，但同民主黨派一樣是多黨合作和政治協(xié)商制度的參與主體。二是無黨派人士與中共和各民主黨派的主要區(qū)別和顯著特征是形式上沒有結(jié)成黨派，因此，無黨派代表人士可以置身于無黨派群眾之中，又超脫于政黨利益之外。在復(fù)雜局勢出現(xiàn)時，無黨派代表人士可以發(fā)揮“灑脫”的優(yōu)勢，以民間人士身份和中立姿態(tài)開展各種政黨和團(tuán)體不宜出面的活動，發(fā)表各種政黨和團(tuán)體不便表達(dá)的言論，發(fā)揮政黨和團(tuán)體所不具備的獨特作用。因此，要理解、尊重、保持無黨派人士的本色和優(yōu)勢，傳承知識分子群體的自然特質(zhì)和無黨派人士“群而不黨”的傳統(tǒng)。

3.深入探討統(tǒng)戰(zhàn)部對知聯(lián)會工作的“導(dǎo)”與“放”

知聯(lián)會與民主黨派相比，還不具備自我發(fā)展自我完善的條件，需要統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織和領(lǐng)導(dǎo)才能正常運行，離開了統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)和組織，知聯(lián)會仍然會處于一盤散沙的“放羊”狀態(tài)，難以擔(dān)當(dāng)無黨派人士組織載體的重任，以至于在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些無黨派人士從來沒有參加過組織活動，甚至忘掉了自己還是無黨派人士的身份。因此，上海高校對知聯(lián)會組織進(jìn)行的改革，將多年來游離于無組織狀態(tài)的無黨派人士組織起來，不僅加快了無黨派人士隊伍建設(shè)的步伐，而且在無黨派人士思想引領(lǐng)方面也取得了明顯進(jìn)展。

但知聯(lián)會畢竟是統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，知聯(lián)會的定位和功能是黨聯(lián)系無黨派人士和黨外知識分子工作的橋梁。與其他統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體一樣，知聯(lián)會具有自身的發(fā)展規(guī)律和特點，根據(jù)目前上海高校實踐，有些高校已經(jīng)出現(xiàn)知聯(lián)會過分依賴統(tǒng)戰(zhàn)部的現(xiàn)象：本來應(yīng)由理事會或分管副會長承擔(dān)的任務(wù)，被推到統(tǒng)戰(zhàn)部完成；本應(yīng)由知聯(lián)會開展的活動，變成了統(tǒng)戰(zhàn)部直接開展。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部對知聯(lián)會的領(lǐng)導(dǎo)不能包羅萬象，更不能代替其理事會功能。統(tǒng)戰(zhàn)部介入知聯(lián)會組織框架的初衷是為了改變目前無黨派人士疏于管理的狀態(tài)，隨著知聯(lián)會走上正?；\行軌道，統(tǒng)戰(zhàn)部對知聯(lián)會的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重點著眼于宏觀政策和方向的把握，以加強指導(dǎo)和幫助為主，通過健全相關(guān)制度、規(guī)范，引導(dǎo)知聯(lián)會向自我發(fā)展、自我管理的方向邁進(jìn)。