韓弢

（黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱150090）

在新的歷史條件下，加強(qiáng)無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求。做好無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)工作，對(duì)完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。當(dāng)前，無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)面臨很多新情況、新特點(diǎn)，如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)是擺在我們面前亟待研究的重要課題。

一、新形勢(shì)下無黨派人士隊(duì)伍的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）人員梯隊(duì)合理，代表性更加廣泛

隨著中國特色社會(huì)主義民主政治的自我完善和發(fā)展，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，無黨派人士也呈現(xiàn)出分布越來越廣、數(shù)量不斷增多的發(fā)展趨勢(shì)。近年來，由于新的社會(huì)階層的廣泛涌現(xiàn)，無黨派人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，不僅年齡結(jié)構(gòu)日趨合理，基本形成梯隊(duì)化發(fā)展趨勢(shì)，而且代表性變得更加廣泛，在數(shù)量上不斷增加，在內(nèi)涵上不斷延伸，在范圍上不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)今，無黨派人士廣泛分布在國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、科研院所、高等院校、社會(huì)新階層等領(lǐng)域?？梢钥闯?，無黨派人士是構(gòu)成社會(huì)各階層的重要力量，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用；無黨派人士與社會(huì)各界有著普遍的聯(lián)系，是黨和政府聯(lián)系各界群眾的重要橋梁和紐帶。

（二）政治素質(zhì)良好，知識(shí)層次較高

以知識(shí)分子為主體的無黨派人士一般均受過良好的教育，具有較高的知識(shí)層次和較強(qiáng)的能力素質(zhì)，是我國改革和發(fā)展不可或缺的人才寶庫。近年來，無黨派人士學(xué)歷層次、技術(shù)職稱較以往有很大的提高，其中大部分人具有副高職以上職稱，是在專業(yè)上學(xué)有所長、業(yè)有所精的優(yōu)秀人才。他們有的是活躍在教學(xué)科研第一線的骨干、本專業(yè)的學(xué)科帶頭人、具有一定造詣的專家學(xué)者，有的是著名企業(yè)家、知名人士等。他們工作中善于觀察、勤于思考、敢講真話、注重實(shí)效、求真務(wù)實(shí)，群眾基礎(chǔ)較好，在社會(huì)中都有一定的知名度和影響力，具有較強(qiáng)的參政議政能力，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

（三）積極參政議政，作用較為突出

隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的日趨成熟、民主法制建設(shè)的日益健全，無黨派人士的參政意識(shí)和民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，他們較以往更加關(guān)心黨和國家的方針和政策，關(guān)注中華民族的未來發(fā)展和走向。大多數(shù)無黨派人士在做好本職工作的同時(shí)，都積極要求參政議政?？梢钥闯觯瑥V大無黨派人士對(duì)現(xiàn)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是普遍認(rèn)可的，對(duì)改革開放事業(yè)積極支持，對(duì)未來國家改革和發(fā)展趨勢(shì)高度關(guān)注。無黨派人士具有文化層次高、思想活躍的特點(diǎn)，對(duì)各方而信息比較敏感，有較強(qiáng)的洞察社會(huì)的能力，大部分人參政議政能力和社會(huì)活動(dòng)能力較強(qiáng)，能較好地反映社情民意和群眾的呼聲。

（四）社會(huì)貢獻(xiàn)顯著，價(jià)值訴求多元

新一代無黨派人士廣泛分布在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，為國家創(chuàng)造財(cái)富，社會(huì)貢獻(xiàn)顯著。他們視野開闊、知識(shí)豐富、思想敏銳，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展適應(yīng)較快，對(duì)新思想、新觀念抱有濃厚的興趣，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的問題有獨(dú)到的見解，能夠主動(dòng)表達(dá)意見和建議。無黨派人士大多將事業(yè)發(fā)展放在首要位置，都希望在自己專業(yè)領(lǐng)域取得更大的成績，為社會(huì)多作貢獻(xiàn)。新一代無黨派人士大都具有大局意識(shí)和憂患意識(shí)，希望國家富強(qiáng)、人民幸福，普遍關(guān)心國家大事，關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。他們一般都注重成就個(gè)人事業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，有較強(qiáng)的競爭意識(shí)，越來越重視在競爭中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，他們的價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。

二、加強(qiáng)無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）掌握思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)政治引導(dǎo)，是做好無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的前提

當(dāng)前是我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系日益多樣，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)，影響黨外人士思想的因素較為復(fù)雜。因此，要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，針對(duì)社會(huì)存在的焦點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題，適時(shí)對(duì)無黨派人士分層次進(jìn)行培訓(xùn)。通過政治培訓(xùn)、國情教育、形勢(shì)政策教育和座談會(huì)等方式，使他們了解掌握黨的各項(xiàng)方針、政策，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和全局觀念。通過建立政治引導(dǎo)的長效機(jī)制來夯實(shí)無黨派人士的思想基礎(chǔ)，提高他們的政治覺悟和理論水平，增強(qiáng)民主意識(shí)和政治共識(shí)，為無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)提供有力的思想保障。

（二）完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，是做好無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)

開展無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于進(jìn)行制度建設(shè)與制度創(chuàng)新。無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)要從創(chuàng)新工作思路出發(fā)，著眼于科學(xué)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，積極建立和完善隊(duì)伍建設(shè)工作的長效機(jī)制，扎實(shí)有效地在隊(duì)伍建設(shè)、教育培養(yǎng)、選拔使用等工作環(huán)節(jié)形成規(guī)范化和制度化。要把無黨派人士隊(duì)伍的制度建設(shè)納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體發(fā)展規(guī)劃、人才儲(chǔ)備建設(shè)工作規(guī)劃和干部任用長遠(yuǎn)規(guī)劃之中，建立長效機(jī)制。對(duì)無黨派人士隊(duì)伍要實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，建立完善激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督考評(píng)制度。通過社會(huì)實(shí)踐和掛職鍛煉等方式，為無黨派人士搭建平臺(tái)，幫助他們積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高知名度，擴(kuò)大社會(huì)影響，發(fā)揮其典型示范作用。

（三）拓寬活動(dòng)載體，交流傳遞情感，是做好無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)

與無黨派人士廣交、深交朋友是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強(qiáng)無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)不可缺少的途徑。統(tǒng)戰(zhàn)部門要經(jīng)常就各種焦點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題與無黨派人士溝通思想、交換意見、增進(jìn)情感、形成共識(shí)。通過周到細(xì)致的工作，深入了解無黨派人士在生活和工作中存在的困難，幫助解決他們?cè)诠ぷ鞔龊图彝ド罘矫嬗龅降睦щy，使黨外人士感受到黨的關(guān)懷和朋友的溫暖。通過知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)搭建起讓無黨派人士充分發(fā)揮作用、施展才華的組織平臺(tái)，并以此為依托，集中廣大無黨派人士的智慧和力量，把知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)打造成無黨派人士的儲(chǔ)備庫，共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持。

（四）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，重視培養(yǎng)選拔，是做好無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵

加強(qiáng)無黨派人士的選拔培養(yǎng)是統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要職責(zé)，也是現(xiàn)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重點(diǎn)加強(qiáng)和穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作。通過建立健全無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)工作的長效機(jī)制，拓寬無黨派人士干部選拔任用渠道，將無黨派人士的培養(yǎng)選拔工作列入到統(tǒng)戰(zhàn)部門黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃中，為無黨派人士的實(shí)職安排、政治安排創(chuàng)造條件。要著眼于無黨派人士新老交替和無黨派人士隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展，切實(shí)地為無黨派人士中的優(yōu)秀人才搭設(shè)進(jìn)步成長的平臺(tái)，提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。通過組織無黨派人士參加培訓(xùn)班、考察調(diào)研、掛職鍛煉等活動(dòng)，提高他們的合作共事能力和建言獻(xiàn)策能力，努力建設(shè)好一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、群眾認(rèn)同、業(yè)績突出的無黨派人士干部隊(duì)伍。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，確立無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制

加強(qiáng)無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，要充分認(rèn)識(shí)到隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把培養(yǎng)無黨派人士作為重要的政治任務(wù)。首先，在制度創(chuàng)新上狠下功夫。要力求使得無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)制度成為廣大無黨派人士遵從的內(nèi)在需求和心理自覺，形成良好的制度氛圍。其次，在形成機(jī)制上狠下功夫。要建立完善無黨派人士選拔、培養(yǎng)、推薦、任用、學(xué)習(xí)、調(diào)查、考察、參政議政等長效機(jī)制。最后，要在人才管理上狠下功夫。在抓好無黨派人士身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，建立無黨派人士數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)化的管理，此項(xiàng)工作要做到全面持久并有效貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，確立無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)新途徑

在新的歷史條件下，加強(qiáng)對(duì)無黨派人士的政治引導(dǎo)，要著眼于無黨派人士參政意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和作法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析不斷變化的國際國內(nèi)形勢(shì)和影響無黨派人士思想認(rèn)識(shí)的復(fù)雜因素，根據(jù)無黨派人士個(gè)性化比較突出的特點(diǎn)，實(shí)行針對(duì)不同職業(yè)，分領(lǐng)域、多層次的培訓(xùn)。無黨派人士作用如何能夠有效發(fā)揮，取決于無黨派人士素質(zhì)的高低。開展無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)工作，要注重提高他們的政治把握能力、建言獻(xiàn)策能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力等綜合素質(zhì)。要推薦優(yōu)秀的無黨派人士參加省委省政府重大調(diào)研、考察和外事活動(dòng)，加強(qiáng)政治歷練。要圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，組織無黨派人士進(jìn)行調(diào)研，提高合作共事和議政建言能力。

（三）加強(qiáng)宣傳，選樹典型，探索無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)新方式

發(fā)展和樹立無黨派人士隊(duì)伍中的優(yōu)秀典型，培養(yǎng)旗幟性人物，發(fā)揮代表人物的引領(lǐng)示范作用，是加強(qiáng)無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的有效方式。要加大對(duì)無黨派人士的宣傳力度，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果顯著、不同類型和層次的表彰活動(dòng)及宣傳報(bào)道。要宣傳優(yōu)秀無黨派人士的專業(yè)成就和社會(huì)貢獻(xiàn)，宣傳他們參政議政、建言獻(xiàn)策的優(yōu)秀成果，樹立良好的社會(huì)形象，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)無黨派人士地位和作用的認(rèn)識(shí)。通過開展系列主題活動(dòng)，使無黨派人士切身感受到自身是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的參與者和見證者，從而自覺地提高政治把握能力和合作共事能力，在無黨派人士中形成崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，為無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的順利開展和扎實(shí)推進(jìn)提供必要的精神動(dòng)力。

（四）活化載體，傳遞情感，確立無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)新橋梁

要通過形式多樣的活動(dòng)載體，凝聚社會(huì)各界力量，逐步拓寬黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的影響，搭建起讓無黨派人士充分發(fā)揮作用的組織平臺(tái)，不斷加強(qiáng)與無黨派人士的聯(lián)系和溝通，重要事項(xiàng)要向無黨派人士征求意見，邀請(qǐng)他們中的代表人士參加重要外事活動(dòng)，通過實(shí)踐鍛煉，提高無黨派人士的政治把握能力、參政議政能力和合作共事能力。要通過開展豐富的主題活動(dòng)，逐步提升黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的凝聚力，如學(xué)術(shù)交流、行業(yè)論壇、文學(xué)創(chuàng)作、文藝演出、沙龍漫談以及充滿家庭溫馨的聯(lián)誼聚會(huì)等。要充分發(fā)揮知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)交友的功能，在無黨派人士成長的方方面面給予力所能及的關(guān)心、幫助和支持。要解決他們的實(shí)際困難，關(guān)注無黨派知識(shí)分子的發(fā)展和成長，維護(hù)他們的切身利益，為他們的成長和發(fā)展創(chuàng)造條件。要充分尊重、理解和信任他們，并加強(qiáng)與黨外知識(shí)分子的聯(lián)誼和溝通，把聯(lián)誼會(huì)搭建成讓無黨派人士充分發(fā)揮作用、展示才能的重要平臺(tái)。