趙文藝

【摘要】本文以財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢為切入點(diǎn)，具體分析了新中國六十多年財(cái)政支出的發(fā)展變化，并與發(fā)達(dá)國家如美國比較。結(jié)果顯示，我國財(cái)政支出規(guī)模變化既有大多數(shù)國家的共性，又有其特殊性，我國全口徑財(cái)政支出規(guī)模高于一般的發(fā)展中國家，基z}設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)雙發(fā)展，這都是由我國的國情決定的。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出 規(guī)模 結(jié)構(gòu)

一、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素分析

（一）宏觀因素

（1）經(jīng)濟(jì)性因素。經(jīng)濟(jì)性因素主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和前經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段對財(cái)政支出規(guī)模以及支出結(jié)構(gòu)變化有一定影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政支出規(guī)模的明顯例證，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家高于發(fā)展中國家。

（2）政治性因素。當(dāng)一國發(fā)生戰(zhàn)爭或重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，財(cái)政支出規(guī)模必然會(huì)超常規(guī)地?cái)U(kuò)大，而且事后一般難以降到原來的水平。一般而言，傾向于集中的單一制國家，財(cái)政支出占GDP的比重高一些，傾向于分權(quán)的聯(lián)邦制國家則相對低一些，北歐各國由于政府包辦高福利而導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模最高。若一國的行政機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，經(jīng)費(fèi)開支必然增多。政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策也是影響財(cái)政支出規(guī)模的重要因素。政府通過法律和行政手段對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)于通過財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，具有不同的資源再配置效應(yīng)和收入再分配效應(yīng)。

（3）社會(huì)性因素。社會(huì)性因素包括人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素，這些因素都會(huì)在很大程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。發(fā)展中國家人口基數(shù)大、增長快，相應(yīng)的義務(wù)教育、社會(huì)保障、失業(yè)和貧困救濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及城鎮(zhèn)化等支出的增長壓力就大。

（二）微觀因素

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對財(cái)政支出增長的分析主要是從微觀角度進(jìn)行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場有效供給原理運(yùn)用到政府公共物品的供應(yīng)中，通過影響財(cái)政支出增長的變量，如公共物品的需求、公共物品的成本和價(jià)格、公共物品的質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，來分析和研究財(cái)政支出規(guī)模。

二、我國財(cái)政支出規(guī)模的現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家的財(cái)政支出規(guī)模基本維持30%-50%，而OECD國家的平均財(cái)政支出規(guī)?；揪S持在60%左右。我國財(cái)政支出規(guī)模從1996年以后一直呈上升趨勢，到2015年達(dá)到22.2%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距。中國財(cái)政支出規(guī)模的統(tǒng)計(jì)未能全口徑涵蓋所有財(cái)政支出資金，而僅限于公共財(cái)政收支。如果把標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一之后再比較，我們得到下表：

中國財(cái)政支出規(guī)模過去十年均超過30%，較為接近發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出規(guī)模較低的國家的水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來看，我國是發(fā)展中國家，卻有著發(fā)達(dá)國家應(yīng)有的財(cái)政支出規(guī)模，似乎是不合理的。

這一現(xiàn)狀與中國的特殊國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)，在多數(shù)老牌發(fā)達(dá)國家，其基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)在二戰(zhàn)之前，歷經(jīng)百年己基本完成，其后主要是更新改造，而其社會(huì)福利性支出的大幅攀升，基本上是在二戰(zhàn)之后。但在我國現(xiàn)階段，受趕超發(fā)展戰(zhàn)略的影響，基礎(chǔ)設(shè)施體系要壓縮在幾十年內(nèi)完成，未來十余年內(nèi)依然處于高峰期；按照改善民生執(zhí)政目標(biāo)以及國際潮流的要求，社會(huì)福利體系的建設(shè)也必須同步加大投入。這兩大歷史性任務(wù)導(dǎo)致，在中國當(dāng)前發(fā)展階段，需要維持較高的財(cái)政支出水平，且財(cái)政支出結(jié)構(gòu)較發(fā)達(dá)國家明顯傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

中國財(cái)政支出絕對規(guī)模除個(gè)別年份外都是呈現(xiàn)增長的狀態(tài)，與政府?dāng)U張性法則相符合，但相對規(guī)模呈現(xiàn)先上升后下降再上升的趨勢，這與中國改革開放以來轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，政府簡政放權(quán)的特殊國情相關(guān)。結(jié)合美國，可以知道中國現(xiàn)在的發(fā)展階段和基礎(chǔ)設(shè)施福利建設(shè)“雙碰頭”的特殊國情是造成當(dāng)今中國財(cái)政支出規(guī)模的主要原因。

（二）建議

（1）合理財(cái)政支出規(guī)模的要求。第一，政府履行其基本職能的財(cái)政資金需求得到保證，財(cái)政支出規(guī)模以滿足社會(huì)公共需要為根本目標(biāo)。第二，財(cái)政支出規(guī)模要與特定的國情相適應(yīng)。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，增長快，相應(yīng)的義務(wù)教育，衛(wèi)生保健，社會(huì)保障等支出增長的壓力比較大，這些社會(huì)問題會(huì)是財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大的重要因素。

（2）對我國財(cái)政支出的建議。首先，要把財(cái)政支出規(guī)?？刂圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是頭等大事。為此，政府實(shí)施了以公共投資為標(biāo)志的寬松財(cái)政政策，支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但當(dāng)支出占GDP比重超過30%之后還繼續(xù)放縱支出無止境擴(kuò)張，最終只會(huì)動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)而無益于經(jīng)濟(jì)增長。其次，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)包容性增長。為追求經(jīng)濟(jì)高速增長，財(cái)政支出以生產(chǎn)建設(shè)為重，公共服務(wù)和社會(huì)保障投入不足，會(huì)造成貧富懸殊拉大和消費(fèi)水平低下。因此，未來中國政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變其職能、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從排他性向包容性過渡。第三，堅(jiān)持厲行反腐，提高行政效率。我國的行政管理費(fèi)用占比較高，隨著行政支出的絕對量增長，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)政府行政機(jī)關(guān)的改革，逐步推進(jìn)信息透明化，避免行政資金的浪費(fèi)。最后，推動(dòng)政府和市場的職能分離，實(shí)行政企分開。政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)，把該由市場承擔(dān)的責(zé)任交由市場處理，集中資金不斷增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，促進(jìn)教育，醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等在財(cái)政支出中的比重，使各項(xiàng)民生措施得以落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各市場主體的參與積極性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳共.財(cái)政學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出報(bào)社，2015，（5）.