施貞屹

摘要：預(yù)算法對(duì)于事業(yè)單位來說具有重要作用，它以具體的法律條文約束了事業(yè)單位在全口徑預(yù)算、信息公開、績(jī)效管理等多個(gè)方面，讓人民群眾成為事業(yè)單位的監(jiān)督者。本文就從預(yù)算法視角下討論事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的改進(jìn)措施，以期對(duì)我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告改進(jìn)起到一定的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：預(yù)算法；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)報(bào)告

近年來，隨著我國政策的不斷完善，尤其是中央的八項(xiàng)規(guī)定以來，黨中央對(duì)政府及事業(yè)單位的預(yù)算信息透明、公開化程度越來越高，特別是2015年修訂的預(yù)算法對(duì)原有的預(yù)算體系進(jìn)一步進(jìn)行了完善，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、相關(guān)會(huì)計(jì)信息有了更加嚴(yán)格的要求。

一、預(yù)算法預(yù)算信息公開內(nèi)容

事業(yè)單位是我國大部分公共財(cái)政資源的主體，它的財(cái)務(wù)報(bào)表不同于企業(yè)在于它只是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況等的結(jié)構(gòu)性描述。但從大多數(shù)的事業(yè)單位預(yù)算信息中可以看出，理想的事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告在除了能夠客觀、真實(shí)地反映出會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)外，還要能夠有針對(duì)性的為領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門提供決策，同時(shí)還要為社會(huì)公眾提供知情權(quán)明晰、實(shí)用的財(cái)務(wù)信息，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表反映和管理的雙重職能。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的改進(jìn)措施

綜合預(yù)算法預(yù)算信息公開內(nèi)容，我認(rèn)為2015年修訂的預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表提出了更高的要求，這就要求我們的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算進(jìn)行合理的改進(jìn)，筆者根據(jù)修訂后的內(nèi)容，認(rèn)為事業(yè)單位的財(cái)報(bào)告應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

（一）將財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容和形式多樣化

在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中，有一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容就是監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程，這項(xiàng)內(nèi)容可以將財(cái)務(wù)報(bào)告盡量精細(xì)化、科學(xué)化，同時(shí)還可以細(xì)化財(cái)務(wù)資金的流入和支出。所以說，對(duì)于事業(yè)單位來說，要將會(huì)計(jì)制度做到全面，任何一個(gè)流程都有矩可循，那么豐富財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)容最最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。而豐富財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)容的一個(gè)最重要的措施就是要把滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需求作為財(cái)務(wù)報(bào)告的核心內(nèi)容。由于在實(shí)際工作中，事業(yè)單位的主體越來越多樣化，所以傳統(tǒng)的只靠賬薄數(shù)據(jù)和歸納總結(jié)并不能滿足現(xiàn)有事業(yè)單位，還應(yīng)該在更多的途徑中去獲取信息，從更多的方面去體現(xiàn)出事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)；另外，在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)告設(shè)計(jì)的內(nèi)容中，也不能滿足于現(xiàn)階段事業(yè)單位月度報(bào)表中的披露信息，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)某一項(xiàng)或特定幾項(xiàng)數(shù)據(jù)需求設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表，比如在財(cái)務(wù)報(bào)告中增加支出明細(xì)表，并且把支出明細(xì)表中的相關(guān)內(nèi)容按照事業(yè)單位公益性的相關(guān)特征進(jìn)行歸納調(diào)整，從而滿足同一事業(yè)單位對(duì)于不同層次和需求的相關(guān)性統(tǒng)計(jì)，更加有利于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表更加具有針對(duì)性、實(shí)用性、多樣性。

（二）擴(kuò)大財(cái)務(wù)報(bào)告的范圍

在事業(yè)單位的預(yù)算體系管理中，日常經(jīng)費(fèi)的收支數(shù)據(jù)信息和績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容都要由會(huì)計(jì)核算決定?；谶@種情況，事業(yè)單位一方面要在擴(kuò)大財(cái)務(wù)報(bào)告信息內(nèi)容和范圍的同時(shí)，將單位財(cái)務(wù)狀況的考量盡量精細(xì)化。新的預(yù)算法實(shí)行以來，為了讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表既能體現(xiàn)出每一時(shí)段的會(huì)計(jì)信息，又能將會(huì)計(jì)報(bào)表豐富，可以橫向、縱向比較各年度、各維度的相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，事業(yè)單位非常有必要在財(cái)務(wù)報(bào)告增加一個(gè)時(shí)間維度，更好的反映出事業(yè)單位各項(xiàng)指標(biāo)變化趨勢(shì)。比如可以在財(cái)務(wù)報(bào)表中增加預(yù)算執(zhí)行率，用于進(jìn)一步提高各項(xiàng)資金的使用效果，盤活各級(jí)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金，并把這個(gè)預(yù)算執(zhí)行率定期在行業(yè)內(nèi)通報(bào)。就目前情況來看，我國大部分的事業(yè)單位都沒法滿足新常態(tài)下的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理，所以非常有必要有針對(duì)行的擴(kuò)大財(cái)務(wù)報(bào)告范圍。

（三）契合新常態(tài)要求，不斷完善理論

事業(yè)單位是為人民群眾服務(wù)的，它涉及到了我們生活中的方方面面，與民生工作息息相關(guān)。所以在我國發(fā)展的歷史長河中，每一階段、每一方面都離不開事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，無論是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度完善還是我國預(yù)算法的修訂，目的都是為了規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。隨著我國的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)制度也相應(yīng)的發(fā)展變化，所以國家在不同時(shí)期就要有不同的工作，也要制定相應(yīng)的預(yù)、決算制度相適應(yīng)，在具體的財(cái)務(wù)報(bào)告上，也要不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷完善的過程，只有這樣才能使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告日漸完善。

綜上所述，隨著我國社會(huì)不斷發(fā)展和人民權(quán)利意識(shí)、素質(zhì)的提高，更多的利益主體對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息有著越來越多的訴求。在這種情況下，我國對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了修訂，這就給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息管理提出了更高的要求。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度如果要適應(yīng)時(shí)代的要求，就必須不斷的在財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容、范圍、形式，設(shè)計(jì)等諸多方面進(jìn)行創(chuàng)新，讓財(cái)務(wù)報(bào)表更直觀、更全面、更有針對(duì)性地體現(xiàn)出事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息和運(yùn)行狀況，讓財(cái)務(wù)報(bào)表能夠從滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需求為核心，為信息使用者提供更好的決策，從而促進(jìn)《預(yù)算法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的有效實(shí)施。

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（作者單位：玉環(huán)市水利局）