施貞屹

摘要：預算法對于事業(yè)單位來說具有重要作用，它以具體的法律條文約束了事業(yè)單位在全口徑預算、信息公開、績效管理等多個方面，讓人民群眾成為事業(yè)單位的監(jiān)督者。本文就從預算法視角下討論事業(yè)單位財務報告的改進措施，以期對我國事業(yè)單位的財務報告改進起到一定的推動作用。

關鍵詞：預算法；事業(yè)單位；財務報告

近年來，隨著我國政策的不斷完善，尤其是中央的八項規(guī)定以來，黨中央對政府及事業(yè)單位的預算信息透明、公開化程度越來越高，特別是2015年修訂的預算法對原有的預算體系進一步進行了完善，對事業(yè)單位的財務狀況、相關會計信息有了更加嚴格的要求。

一、預算法預算信息公開內(nèi)容

事業(yè)單位是我國大部分公共財政資源的主體，它的財務報表不同于企業(yè)在于它只是對事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行情況等的結構性描述。但從大多數(shù)的事業(yè)單位預算信息中可以看出，理想的事業(yè)單位財務報告在除了能夠客觀、真實地反映出會計核算數(shù)據(jù)外，還要能夠有針對性的為領導和上級部門提供決策，同時還要為社會公眾提供知情權明晰、實用的財務信息，從而實現(xiàn)事業(yè)單位財務報表反映和管理的雙重職能。

二、事業(yè)單位財務報告的改進措施

綜合預算法預算信息公開內(nèi)容，我認為2015年修訂的預算法對事業(yè)單位財務報表提出了更高的要求，這就要求我們的事業(yè)單位的會計預算進行合理的改進，筆者根據(jù)修訂后的內(nèi)容，認為事業(yè)單位的財報告應該從以下幾個方面進行改進：

（一）將財務報告內(nèi)容和形式多樣化

在事業(yè)單位的會計核算中，有一項最為重要的內(nèi)容就是監(jiān)督事業(yè)單位財務預算的執(zhí)行過程，這項內(nèi)容可以將財務報告盡量精細化、科學化，同時還可以細化財務資金的流入和支出。所以說，對于事業(yè)單位來說，要將會計制度做到全面，任何一個流程都有矩可循，那么豐富財務報告和內(nèi)容最最為重要的一個環(huán)節(jié)。而豐富財務報告和內(nèi)容的一個最重要的措施就是要把滿足會計信息使用者的需求作為財務報告的核心內(nèi)容。由于在實際工作中，事業(yè)單位的主體越來越多樣化，所以傳統(tǒng)的只靠賬薄數(shù)據(jù)和歸納總結并不能滿足現(xiàn)有事業(yè)單位，還應該在更多的途徑中去獲取信息，從更多的方面去體現(xiàn)出事業(yè)單位的各項財務數(shù)據(jù)指標；另外，在傳統(tǒng)的財務報告設計的內(nèi)容中，也不能滿足于現(xiàn)階段事業(yè)單位月度報表中的披露信息，事業(yè)單位應該根據(jù)實際情況針對某一項或特定幾項數(shù)據(jù)需求設計會計報表，比如在財務報告中增加支出明細表，并且把支出明細表中的相關內(nèi)容按照事業(yè)單位公益性的相關特征進行歸納調(diào)整，從而滿足同一事業(yè)單位對于不同層次和需求的相關性統(tǒng)計，更加有利于事業(yè)單位的財務預算管理，使事業(yè)單位的財務報表更加具有針對性、實用性、多樣性。

（二）擴大財務報告的范圍

在事業(yè)單位的預算體系管理中，日常經(jīng)費的收支數(shù)據(jù)信息和績效評價相關內(nèi)容都要由會計核算決定?；谶@種情況，事業(yè)單位一方面要在擴大財務報告信息內(nèi)容和范圍的同時，將單位財務狀況的考量盡量精細化。新的預算法實行以來，為了讓事業(yè)單位的財務報表既能體現(xiàn)出每一時段的會計信息，又能將會計報表豐富，可以橫向、縱向比較各年度、各維度的相關會計數(shù)據(jù)，事業(yè)單位非常有必要在財務報告增加一個時間維度，更好的反映出事業(yè)單位各項指標變化趨勢。比如可以在財務報表中增加預算執(zhí)行率，用于進一步提高各項資金的使用效果，盤活各級專項財政預算資金，并把這個預算執(zhí)行率定期在行業(yè)內(nèi)通報。就目前情況來看，我國大部分的事業(yè)單位都沒法滿足新常態(tài)下的各項財務數(shù)據(jù)管理，所以非常有必要有針對行的擴大財務報告范圍。

（三）契合新常態(tài)要求，不斷完善理論

事業(yè)單位是為人民群眾服務的，它涉及到了我們生活中的方方面面，與民生工作息息相關。所以在我國發(fā)展的歷史長河中，每一階段、每一方面都離不開事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)。所以，無論是事業(yè)單位的會計制度完善還是我國預算法的修訂，目的都是為了規(guī)范事業(yè)單位會計制度。隨著我國的不斷發(fā)展，財務制度也相應的發(fā)展變化，所以國家在不同時期就要有不同的工作，也要制定相應的預、決算制度相適應，在具體的財務報告上，也要不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷完善的過程，只有這樣才能使事業(yè)單位的財務報告日漸完善。

綜上所述，隨著我國社會不斷發(fā)展和人民權利意識、素質(zhì)的提高，更多的利益主體對事業(yè)單位的財務信息有著越來越多的訴求。在這種情況下，我國對預算法進行了修訂，這就給事業(yè)單位的財務信息管理提出了更高的要求。事業(yè)單位的會計制度如果要適應時代的要求，就必須不斷的在財務報告的內(nèi)容、范圍、形式，設計等諸多方面進行創(chuàng)新，讓財務報表更直觀、更全面、更有針對性地體現(xiàn)出事業(yè)單位財務信息和運行狀況，讓財務報表能夠從滿足會計信息使用者的需求為核心，為信息使用者提供更好的決策，從而促進《預算法》和《事業(yè)單位會計制度》的有效實施。

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（作者單位：玉環(huán)市水利局）