李小紅

法治思維以法治理念為導(dǎo)向，法治理念以法治知識(shí)為基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，江蘇省一直將開展法制宣傳教育視作全社會(huì)的共同責(zé)任，將一切有接受教育能力的公民都納入法制宣教對(duì)象，同時(shí)又注意突出對(duì)公職人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的宣傳教育，以提升重點(diǎn)人群的法治理念，并發(fā)揮其輻射、帶動(dòng)作用。

一、突出重點(diǎn)，養(yǎng)成公職人員法治思維習(xí)慣

公職人員學(xué)法用法。作為全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省的組織領(lǐng)導(dǎo)者，各級(jí)黨委首先高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成，各地均把憲法法律列為各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，把法治教育納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，幫助廣大干部?jī)?chǔ)備法律知識(shí)，切實(shí)提高法治思維水平和依法辦事的能力。兩年一屆的機(jī)關(guān)“萬(wàn)人學(xué)法”活動(dòng)是江蘇省法治宣傳教育工作的一項(xiàng)品牌，在全省公職人員中有廣泛的影響力，是提升公職人員法治思維水平的重要抓手。至今已經(jīng)成功組織五屆，參考率和覆蓋面不斷創(chuàng)歷史新高。進(jìn)入全面建成更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期后，江蘇省進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法重點(diǎn)：一要突出學(xué)習(xí)憲法；二要牢固樹立社會(huì)主義法治理念；三要深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；四要深入學(xué)習(xí)與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)；五要深入推進(jìn)社會(huì)主義法治實(shí)踐。

在學(xué)習(xí)制度上，領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)等學(xué)法用法制度不斷健全完善。1986年“一五”普法期間，昆山即對(duì)全縣四套班子，縣機(jī)關(guān)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職領(lǐng)導(dǎo)、宣傳委員、司法助理，分五期進(jìn)行脫產(chǎn)普法學(xué)習(xí)，每期11天，全縣406名領(lǐng)導(dǎo)干部參加普法學(xué)習(xí)，全省各地紛紛跟進(jìn)。2013年起，江蘇全省各級(jí)黨委（黨組）中心組、縣級(jí)以上人民政府常務(wù)會(huì)議每年集中學(xué)法不少于2次，市縣每季度至少舉辦一次綜合性學(xué)法報(bào)告活動(dòng)。2015年，江蘇省委組織部、宣傳部等8部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的意見》，為強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的學(xué)法用法提供了制度支撐和政策依據(jù)。

在學(xué)習(xí)路徑上，學(xué)法用法渠道不斷拓寬。除自學(xué)為主的方法外，各地還通過(guò)組織調(diào)研、黨校輪訓(xùn)、專題研討、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式組織開展學(xué)法。2005年起，江蘇省委實(shí)施的“百千萬(wàn)”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程把學(xué)習(xí)法律知識(shí)列為重要內(nèi)容，各級(jí)黨校也都把法律知識(shí)教育納入主體班培訓(xùn)課程。全省各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員每年安排一定時(shí)間集中學(xué)法，行政執(zhí)法類公務(wù)員集中學(xué)法時(shí)間每年不得低于60學(xué)時(shí)。在充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的基礎(chǔ)上，搭建了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法等平臺(tái)。

在學(xué)習(xí)方式上，近年來(lái)探索了研究式、互動(dòng)式學(xué)法方式。通過(guò)立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、工作研討等形式，把學(xué)習(xí)法律與運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)推廣“菜單式”“案例式”學(xué)法用法方式，通過(guò)雙向互動(dòng)，達(dá)到因需施教的效果?！傲濉逼辗ㄆ陂g，江蘇省委組織部等4部門聯(lián)合在全省公務(wù)員中開展了以“培育法治理念，提高法治水平”為核心的專項(xiàng)法治理念主題教育培訓(xùn)活動(dòng)。南京市則出臺(tái)了《關(guān)于組織開展“市管領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽法庭庭審”活動(dòng)的意見》，從2014年第四季度開始，組織市管領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽法庭庭審活動(dòng)，主要旁聽行政復(fù)議、行政訴訟、瀆職類案件。

領(lǐng)導(dǎo)干部考法述法。在緊抓公職人員學(xué)法用法的同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年摸索，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“誰(shuí)組織實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全省的人大任命干部任前法律知識(shí)考試制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)制度全面建立，非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試工作也在加快推進(jìn)。與此同時(shí)，全面深化年終述職述廉述法制度，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員完成年度或階段性學(xué)法情況、法律知識(shí)考試情況和遵紀(jì)守法、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。從2013年始，江蘇省規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)率未能達(dá)100%，非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度未能全面實(shí)施、考試率未能達(dá)90%以上的單位和地區(qū)，不得評(píng)為法制宣傳教育先進(jìn)。南京市健全完善了網(wǎng)絡(luò)考試制度，依托全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、南京公務(wù)員學(xué)習(xí)網(wǎng)、南京政府法制網(wǎng)等平臺(tái)，組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員完成年度在線學(xué)法考試任務(wù)。同時(shí)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中，要圍繞尊法學(xué)法守法用法情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。截至2017年11月，南京市非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)培訓(xùn)考試已連續(xù)舉辦5年，共有216人參加了培訓(xùn)考試。2017年以來(lái)，常州市不但更新了900道縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試試題，還首次設(shè)置了主觀論述題，將學(xué)法用法、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等情況列入干部年度述法模版。

二、抓住關(guān)鍵，培育青少年法治理想信念

學(xué)校是法治教育的主陣地。青少年時(shí)期是習(xí)慣養(yǎng)成教育的關(guān)鍵時(shí)期，從小教育學(xué)生運(yùn)用法律思維考慮問(wèn)題，依靠法律手段解決問(wèn)題，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生法治理想信念具有重要價(jià)值。截至2016年11月，江蘇省約有1.4萬(wàn)所學(xué)校、1300萬(wàn)在校生、108萬(wàn)在職教師，師生人口總量占到全省人口的18%左右。沐浴著法治陽(yáng)光長(zhǎng)大的這一代是建設(shè)法治江蘇的重要推動(dòng)力，因此學(xué)校一直是法治宣傳教育工作的主陣地之一。多年來(lái)，教育系統(tǒng)的普法工作做到了有規(guī)劃、有機(jī)構(gòu)、有人員、有投入、有載體、有活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人員全覆蓋。如無(wú)錫市為中小學(xué)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校免費(fèi)配發(fā)法治宣傳教育教材，并開展了“普法歌曲唱響校園”“憲法進(jìn)課堂”等普法教育活動(dòng)，全市青少年接受法治教育比率達(dá)到100%。宿遷市為給中小學(xué)校上好法治課，開展了“宿遷市十佳法治副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）評(píng)比”活動(dòng)，激發(fā)了法治副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）的工作主動(dòng)性和積極性。鎮(zhèn)江市教育局開展了優(yōu)秀青少年法治故事、法治漫畫征集、校園法治文化活動(dòng)周、中小學(xué)法律知識(shí)競(jìng)賽、法治宣傳教育工作創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選等活動(dòng)。

家庭是法治教育的微環(huán)境。在加強(qiáng)學(xué)校法治教育的同時(shí)，江蘇省針對(duì)學(xué)生群體的法治理想信念教育，一直將家庭視作重要環(huán)節(jié)。注重發(fā)揮家庭的教育延伸與強(qiáng)化作用。不少學(xué)校通過(guò)建立和完善學(xué)校、家庭法治教育網(wǎng)絡(luò)，密切家校聯(lián)系，通過(guò)設(shè)立家校聯(lián)系卡、舉辦家長(zhǎng)開放日等活動(dòng)，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行法律法治宣傳，同時(shí)也通過(guò)“小手拉大手”的活動(dòng)，讓學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)提高守法意識(shí)。有的學(xué)校則充分發(fā)揮學(xué)有所長(zhǎng)的學(xué)生家長(zhǎng)的法治宣教作用，邀請(qǐng)家長(zhǎng)中的法律從業(yè)人員到學(xué)校、進(jìn)班級(jí)給學(xué)生們宣講法律知識(shí)、分享法律職業(yè)心得，擴(kuò)大學(xué)生對(duì)法律工作的直觀認(rèn)識(shí)，極大改善了青少年的法治教育微環(huán)境。

社會(huì)是法治教育的大平臺(tái)。除學(xué)校、家庭外，社會(huì)大環(huán)境對(duì)學(xué)生法治素養(yǎng)的養(yǎng)成也有重要的作用。政府機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、民間組織、志愿團(tuán)體等，都是對(duì)青年法治信念養(yǎng)成發(fā)揮重要作用的力量。2004年，昆山市即組織了全市中小學(xué)“法制教育月”活動(dòng)，開展了“新昆山人”子弟學(xué)校學(xué)生參加的“我們的未來(lái)離不開法”的演講比賽以及“未成年人保護(hù)法”“預(yù)防未成年人犯罪法”知識(shí)競(jìng)賽。近年來(lái)，盱眙縣依托縣青少年法治宣教中心，建成遠(yuǎn)程法治教育學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了全縣中小學(xué)校法治教育的視頻同步、課堂同步，為廣大青少年健康成長(zhǎng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。常州市突出青少年這一“關(guān)鍵時(shí)期”，把法治教育融入學(xué)校教育各階段，在全省率先建成首個(gè)青少年保護(hù)部門法主題公園，首創(chuàng)“龍城普法小記者”隊(duì)伍，“法治夏令營(yíng)”“青苗普法教室”等課外活動(dòng)廣受歡迎，截至2017年9月，該市已建成3家青少年法治教育基地。

三、全面普及，提高全民法治觀念意識(shí)

引導(dǎo)公司企業(yè)合法自主經(jīng)營(yíng)。為有效提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律素質(zhì)，增強(qiáng)公司企業(yè)的法治意識(shí)，多年來(lái)，江蘇各地通過(guò)對(duì)大企業(yè)大項(xiàng)目法律服務(wù)的“跟、陪、引”，對(duì)中小微企業(yè)廣泛開展各種形式的“送法進(jìn)企業(yè)”“送法進(jìn)工地”等活動(dòng)。2015年，建湖縣探索成立了企業(yè)法律服務(wù)室，變法“進(jìn)”企業(yè)為法“駐”企業(yè)，法律服務(wù)室通過(guò)組織開展法律服務(wù)咨詢、排查化解安全生產(chǎn)矛盾糾紛、辦理法律援助案件等，讓企業(yè)員工切身感受到“法就在身邊”。南通市堅(jiān)持開展“法治宣傳百企行”活動(dòng)，開展法治宣傳活動(dòng)幾十場(chǎng)，通過(guò)走進(jìn)企業(yè)、發(fā)放法治宣傳資料、調(diào)處勞資糾紛、服務(wù)職工群眾，極大地增強(qiáng)了轄區(qū)廣大職工的法治意識(shí)，營(yíng)造了尊法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。為把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的學(xué)法用法與企業(yè)法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，江蘇省制定出臺(tái)了《江蘇省企業(yè)學(xué)法用法評(píng)考辦法（試行）》，通過(guò)舉辦中小企業(yè)學(xué)法培訓(xùn)班，開展企業(yè)學(xué)法知識(shí)競(jìng)賽，建立法治工作室、職工法制學(xué)校等，不斷強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的依法管理能力。此外，還通過(guò)組織推廣企業(yè)守法誠(chéng)信體系建設(shè)，開展中小型企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)普法活動(dòng)，不斷提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的契約意識(shí)。2017年3月以來(lái)，江蘇省司法廳組織發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)法律服務(wù)力量，以“店小二”精神強(qiáng)力推進(jìn)“法企同行”，緊扣企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”，為企業(yè)提供貼身式、團(tuán)隊(duì)式優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。為此如皋市司法局成立了市總商會(huì)法律服務(wù)團(tuán)、同心律師服務(wù)團(tuán)和女律師服務(wù)團(tuán)，為該市180多家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開展“法律體檢”；泰州市海陵區(qū)司法局從全區(qū)18家律師事務(wù)所、7家基層法律服務(wù)所及調(diào)解隊(duì)伍中，精心挑選66名成員成立了“法律診所”專家巡診團(tuán)，定期到企業(yè)開展法律服務(wù)“巡回接診”。

推動(dòng)基層組織提高自治水平。依法推進(jìn)、提升村（居）民自治，通過(guò)健全村（居）民委員會(huì)組織和選舉等制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等基層的法治創(chuàng)建為基礎(chǔ)開展基層法治創(chuàng)建工作，提高自治水平，是改革開放以來(lái)江蘇全民法治意識(shí)大提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。多年來(lái)，全省各地司法、公證、環(huán)保、人防、稅務(wù)等部門，以及各類社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體等開展豐富多彩的送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓棟、下基層活動(dòng)，通過(guò)納涼晚會(huì)、專題講座、主題宣傳等形式向廣大村（居）民宣傳禁毒、安全生產(chǎn)、家庭消防、婦女維權(quán)、防傳銷、防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防非法集資、婚姻家庭法律常識(shí)等。2015年，全省要求深入開展“大走訪、大送法”法治惠農(nóng)活動(dòng)，完善“農(nóng)村法律明白人”網(wǎng)絡(luò)體系；推廣建立“農(nóng)民專業(yè)合作社普法聯(lián)盟”，覆蓋至全省50%縣（市、區(qū)），不斷提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。南京市溧水區(qū)司法局結(jié)合農(nóng)村出現(xiàn)的常見十大類涉法案件編寫了通俗易懂、以案說(shuō)法的《農(nóng)村法律知識(shí)讀本》。鹽城市開展了“百案說(shuō)法村村行”大型普法活動(dòng)，收集篩選市內(nèi)典型案例，制作圖板在基層農(nóng)村巡展。2017年8月以來(lái)，邳州市司法局先后創(chuàng)建了490個(gè)村（社區(qū)）法潤(rùn)民生群，截至2017年11月，已登記2萬(wàn)余名成員信息，法律顧問(wèn)解答法律咨詢?nèi)f余人次，發(fā)布各類普法信息3000余條。基層人民已經(jīng)形成了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治習(xí)慣。

促進(jìn)流動(dòng)人員依法有序維權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省流動(dòng)人員眾多。改革開放以來(lái)江蘇省在強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理流動(dòng)人口的同時(shí)，一直緊抓服務(wù)水平，通過(guò)各種形式強(qiáng)化流動(dòng)人員的法治理念，引導(dǎo)他們依法維權(quán)、理性維權(quán)。全省重點(diǎn)打造的農(nóng)民工學(xué)法工作品牌“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”，自2007年開始已舉辦了11屆，每年重點(diǎn)圍繞一個(gè)主題開展針對(duì)性法治宣傳教育，在服務(wù)農(nóng)民工學(xué)法、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了積極貢獻(xiàn)，多方努力幫助廣大農(nóng)民工和流動(dòng)人口有序融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，依法維護(hù)合法權(quán)益，推高了全省人民的法治素養(yǎng)。

江蘇省最近一次法治宣傳教育活動(dòng)周主題為“聚焦富民·法護(hù)打工路”，活動(dòng)期間在全省各農(nóng)民工輸出地和輸入地的火車站、汽車站，在人群相對(duì)集中的人才市場(chǎng)、集市、公園、廣場(chǎng)以及廟會(huì)、燈會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，面向務(wù)工人員的義務(wù)法律咨詢、法治宣講、法律知識(shí)競(jìng)賽以及法治漫畫巡展、法治文藝演出、法治燈謎競(jìng)猜活動(dòng)全面鋪開。初步統(tǒng)計(jì)，全省共張貼、懸掛、播放法治宣傳標(biāo)語(yǔ)、條幅2萬(wàn)多條，舉辦農(nóng)民工專場(chǎng)普法宣傳和法律服務(wù)走訪活動(dòng)3500余場(chǎng)次，發(fā)放《法律知識(shí)100問(wèn)（新市民版）》、法律援助手冊(cè)、“12348”宣傳冊(cè)以及勞動(dòng)合同法、工傷保險(xiǎn)條例、法律風(fēng)險(xiǎn)提示等宣傳資料220余萬(wàn)份。蘇州工業(yè)園區(qū)人口流動(dòng)頻繁，近年來(lái)，為加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口法治宣傳教育，園區(qū)多方聯(lián)動(dòng)，開展走訪巡查，工作人員根據(jù)流動(dòng)人員的工作性質(zhì)和作息時(shí)間，日間走訪工作單位，夜間上門巡查，現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面指導(dǎo)點(diǎn)撥，發(fā)放宣傳資料，講解法條法規(guī)，提出整改意見，開展法治宣傳，取得了良好社會(huì)效應(yīng)。此外，通過(guò)舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽問(wèn)答、律師坐班咨詢、普法微劇場(chǎng)觀看、相親聯(lián)誼、健康講座、模擬法庭等豐富多彩的活動(dòng)，給予流動(dòng)人口身心健康關(guān)懷，形成“疏堵結(jié)合”式的人性化管理服務(wù)模式。

法治江蘇，理念先行，改革開放四十年，江蘇學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)手培育，青少年法治理想信念逐漸建立，政府、社會(huì)組織、用人單位齊抓共管，全民法治觀念意識(shí)不斷提高。全省領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員的法治思維、法治理念整體水平較高，立法、司法、執(zhí)法工作規(guī)范高效、公開透明，江蘇公安更是在貫徹法治理念方面跑出領(lǐng)頭羊速度，公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法形象實(shí)現(xiàn)了新提升。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）

責(zé)任編輯：劉志剛