支萌鑫　馬洪達

摘要：在我國事業(yè)單位具有服務(wù)職能，是社會中各項公共事業(yè)承擔的主體。經(jīng)過我國數(shù)十年的發(fā)展在我國的公共事業(yè)領(lǐng)域管理方面，已經(jīng)取得了一定成效。人們物質(zhì)生活以及精神生活在一定程度上都得到了極大的豐富，在這個背景之下，我國各類事業(yè)單位的數(shù)量也不斷增加，在事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)數(shù)量也在不斷擴大，截止到2016年我國事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)的數(shù)額已經(jīng)達到了12.1萬億元，占我國國有資產(chǎn)總量的75%。但是隨著我國事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的數(shù)量不斷增加，在對國有資產(chǎn)進行管理的時候發(fā)現(xiàn)缺乏有效監(jiān)督、制度不健全等一系列的問題，從而導(dǎo)致許多國有資產(chǎn)利用率低，發(fā)揮不出國有資產(chǎn)應(yīng)有的效果，不僅影響了國有資產(chǎn)的使用也造成了財政資金的浪費。

現(xiàn)今我國經(jīng)濟實力不斷增強，人民對社會公共產(chǎn)品的需求也不斷增大，如何對事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)進行有效管理是現(xiàn)今有關(guān)部門亟待解決的問題。本文首先闡述了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義、特征以及規(guī)模，其次從國有資產(chǎn)管理體系、管理手段和關(guān)鍵區(qū)域上對國有資產(chǎn)的管理重點進行了分析。隨后提出了現(xiàn)今我國事業(yè)單位存在的現(xiàn)狀及問題，并根據(jù)問題列舉國外對于公共資產(chǎn)管理的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上提出改進我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施，希望能為事業(yè)單位今后的國有資產(chǎn)管理工作提供參考意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

在事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家所有，并由政府的各級部門進行監(jiān)管，事業(yè)單位僅擁有國有資產(chǎn)的使用權(quán)。因此事業(yè)單位有責任利用國有資產(chǎn)更好的履行好社會服務(wù)職能，通過加強對單位內(nèi)國有資產(chǎn)的管理促進我國社會的平穩(wěn)的發(fā)展。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念

在了解事業(yè)單位國有資產(chǎn)概念之前首先要明確事業(yè)單位的概念，事業(yè)單位指的是國家為了給社會公眾提供便利，由國家的財政撥款舉辦的從事科技、文化、醫(yī)療及衛(wèi)生等活動的公益性社會服務(wù)單位。事業(yè)單位不以盈利為主要目的，其工作的內(nèi)容成果以及價值不能用貨幣來計算，而是帶有一定的公益性，主要以為社會公眾提供便利為目的，從而豐富人們的精神文化需要，促進社會可以更加健康的發(fā)展。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念指的是使用權(quán)歸事業(yè)單位所有，但是法律上的所有權(quán)為國家有擁有的，并且能夠用貨幣計算其經(jīng)濟價值。其中主要包括國家下?lián)芙o事業(yè)單位使用的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家的相關(guān)政策法規(guī)運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，還包括接受捐贈以及其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，主要表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)以及其他的資產(chǎn)等，事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)被認為是所有國有資產(chǎn)中必不可少的一個組成部分[1]。

（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特征

盡管有些事業(yè)單位還存在著把國有資產(chǎn)運用到經(jīng)營之中獲得利潤，但是大部分的事業(yè)單位還是將國有資產(chǎn)運用到社會公共領(lǐng)域之中為社會公眾提供服務(wù)，和國有企業(yè)的國有資產(chǎn)以及其他形式的國有資產(chǎn)比較而言，事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)有以下幾方面特點。

首先，國家對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)投入有著一定的公益性。事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)可以為事業(yè)單位更好的開展社會公益項目，促進事業(yè)單位更好服務(wù)大眾的重要保障。事業(yè)單位以其持有的國有資產(chǎn)為主要依托，為社會大眾提供公共服務(wù)以及公益產(chǎn)品，這個特點也在一定程度上決定了事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)投入是以服務(wù)大眾為目的，有十分明顯的公益屬性。

其次，事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的運營有著非營利性的特點。事業(yè)單位將國有資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營性資產(chǎn)，從而根據(jù)這個特點決定了事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的首要目的就是更好的實現(xiàn)公共利益，從而滿足社會的需要，讓社會更加公平，促使社會公共利益達到最大化，而不單單追求單位運營過程中所獲得的利潤最大化，所以事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)不以實現(xiàn)經(jīng)濟利潤為目標，帶有了一定的非盈利性質(zhì)。

然后，事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)具有財政性，由于事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)的非營利性質(zhì)以及投入帶有一定的公共性，決定了在事業(yè)單位中很難通過市場中的渠道來吸引資本，只能依靠國家財政的不斷扶持與財政的投入，由于這個特征在一定程度上也導(dǎo)致了事業(yè)單位中國有資產(chǎn)有國有性質(zhì)。

最后，事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)占有帶有了無償性，因為事業(yè)單位本身就有著社會服務(wù)職能以及公益性質(zhì)，加上國有資產(chǎn)的運營有著一定的非營利性，從而決定了事業(yè)單位僅可以采用無償占有的方式，使用由國家財政投入形成的國有資產(chǎn)，維持事業(yè)單位正常的運行，從而讓社會公共服務(wù)職能得以實現(xiàn)，更有效的為社會公眾提供便利。

（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模

隨著我國社會主義經(jīng)濟體制的高速運轉(zhuǎn)，使財政收入以及經(jīng)濟實力得到不斷增強，國家對事業(yè)單位的財政資金投入支持力度也在逐年加大，這種情況使得我國事業(yè)單位中國有資產(chǎn)所占比例不斷增加。為了摸清我國事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的規(guī)模情況，財政部在2016年底，開展了遍及全國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)清查工作，通過科學(xué)有效的事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理模式來統(tǒng)計我國現(xiàn)今事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)2016年我國財政部的公開調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2014年-2016年，事業(yè)單位中國有資產(chǎn)規(guī)模已分別達到10.2萬億、11.5萬億、12.1萬億。國有資產(chǎn)的規(guī)模十分龐大，種類繁多，并且仍呈現(xiàn)逐年上升的趨勢[2]。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重點

（一）管理體系

在管理體制上事業(yè)單位應(yīng)按照同級財政部門以及相關(guān)主管部門的規(guī)定以及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，設(shè)置資產(chǎn)管理崗位、明確權(quán)責分配、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、建立決策機制、同時做到執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，完善配套管理制度，還要關(guān)注資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接，構(gòu)建既有機聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機制，提升管理效能。

（二）管理手段

事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理時，應(yīng)根據(jù)財政部門和事業(yè)單位主管部門對國有資產(chǎn)管理的要求，結(jié)合事業(yè)單位自身特點實施積極有效的手段，合法合規(guī)提高資產(chǎn)使用效率。在資產(chǎn)使用方面，規(guī)范國有資產(chǎn)配置、使用、處置等行為，出租、出借、投資、擔保、處置應(yīng)履行必要的評估、備案、審核、審批程序。

在提升國有資產(chǎn)使用效率方面，盡力完善好事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的共享機制，并且充分利用好存量資產(chǎn)，尤其是事業(yè)單位中已經(jīng)閑置的或者運轉(zhuǎn)低效且尚有使用價值的國有資產(chǎn)上面，應(yīng)該盡量挖掘事業(yè)單位內(nèi)部對閑置資產(chǎn)的需求，探索建立共享機制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)價值，提高國有資產(chǎn)的使用效率。這樣既做到物盡其用，同時也為國家節(jié)省下了重復(fù)購置所消耗的財政資金。

（三）管理關(guān)鍵區(qū)域

事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理涵蓋國有資產(chǎn)購置、日常使用及處置，其中日常使用又包括單位自用、對外投資、出租、出借、擔保等方式。對外投資、出租、出借、擔保等行為發(fā)生頻率相對較低且財政部已明確相應(yīng)審批規(guī)定，因此將管理重點聚焦在購置和單位自用上。

購置方面，應(yīng)注意供應(yīng)商選擇環(huán)節(jié)，對供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績、產(chǎn)品質(zhì)量以及市場同類產(chǎn)品價格等進行全面了解，從而減少由于采購價格過高出現(xiàn)的舞弊或者采購中遭到欺騙的情況發(fā)生。在開展實質(zhì)性采購時應(yīng)注意遵循政府采購法、招投標法的相關(guān)規(guī)定并嚴格遵照執(zhí)行，在采購之后對國有資產(chǎn)進行入庫的時候，要把國有資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量等方面進行嚴格的把關(guān)審查，并且按照規(guī)定登記入庫。

自用方面，對不同類型資產(chǎn)按使用人明確日常管理職責，并且定時對固定資產(chǎn)資產(chǎn)進行檢查維護，制定預(yù)案應(yīng)對出現(xiàn)問題時的搶修工作。同時應(yīng)該加強對國有資產(chǎn)的賬卡處理，每年至少進行一次國有資產(chǎn)的清查核對，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，制定統(tǒng)計報告，落實事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國已經(jīng)建立起財政部門綜合管理、主管部門具體監(jiān)管、事業(yè)單位對占有使用國有資產(chǎn)承擔管理主體責任的三個層次的監(jiān)督管理體系。在實際運行中，財政部門通過加強制度建設(shè)、制定資產(chǎn)管理的具體規(guī)則、標準、明確流程等提高綜合管控能力；主管部門組織實施資產(chǎn)管理規(guī)章制度，審核監(jiān)督資產(chǎn)配置、使用、處置等事項行使監(jiān)管權(quán)力。

但是到了基層單位層面，受限于人員機構(gòu)設(shè)置及專業(yè)性，制度設(shè)計運行有效性的因素，表現(xiàn)出事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平良莠不齊，問題相對突出：

（一）機構(gòu)設(shè)置不完善，影響管理執(zhí)行力度

資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)種類繁多、專業(yè)設(shè)備多的事業(yè)單位，通常會設(shè)置獨立資產(chǎn)管理部門，對國有資產(chǎn)的管理在專業(yè)性、獨立性、資產(chǎn)管理執(zhí)行力度、管理深度方面，可以提供相對有效的保障。但是相當數(shù)量的事業(yè)單位，由于資產(chǎn)數(shù)量、種類或資產(chǎn)專業(yè)程度并未達到相應(yīng)規(guī)模，同時受人員編制、三定方案等限制，資產(chǎn)管理的職責只能在綜合管理部門如：財務(wù)部門、辦公室等，人員設(shè)置無法保證專職，資產(chǎn)管理崗人員普遍存在財務(wù)人員“兼職”現(xiàn)象。

（二）人員專業(yè)程度有限，影響資產(chǎn)信息準確性

財務(wù)人員“兼職”資產(chǎn)管理崗，受專業(yè)所限，更多的是從賬務(wù)角度對資產(chǎn)進行賬務(wù)處理，而無法從資產(chǎn)使用的角度出發(fā)，根據(jù)資產(chǎn)類型、特性等方面去提升資產(chǎn)使用效率，提升資產(chǎn)管理的深度。有時財務(wù)人員在處理資產(chǎn)更新改造業(yè)務(wù)時，受各種因素影響，容易忽視改造帶來的資產(chǎn)原值增加的事實，遺漏資產(chǎn)增加的賬務(wù)處理，使資產(chǎn)賬務(wù)信息失真。

資產(chǎn)使用人員對國有資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的意識，對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、調(diào)配隨意性較大，沒有履行相關(guān)程序便自行處置；對國有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔保等行為沒有進行必要的可行性論證，忽視相關(guān)行為應(yīng)履行的審批程序。在建工程達到使用狀態(tài)后，業(yè)務(wù)人員未及時辦理竣工決算，及時轉(zhuǎn)固，導(dǎo)致資產(chǎn)已開始使用，但仍未經(jīng)賬務(wù)處理，仍以在建形式反映。

以上情況都會造成國有資產(chǎn)信息失真，無法做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。無法實現(xiàn)實時動態(tài)反映國有資產(chǎn)信息的管理要求。

（三）制度設(shè)計缺失，監(jiān)督流于形式

目前事業(yè)單位根據(jù)財政部門以及相關(guān)主管部門的規(guī)定以及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》而制定的本單位國有資產(chǎn)管理方面的制度，會涵蓋“管什么，怎么管”的內(nèi)容，但是對管理的效果，即績效評價方面存在一定的缺失。再結(jié)合因前兩點原因，造成事業(yè)單位僅僅的把關(guān)注的重點放在了國有資產(chǎn)占有權(quán)及使用權(quán)上，而忽視監(jiān)督環(huán)節(jié)。一個明顯的例子就是事業(yè)單位定期展開的國有資產(chǎn)盤點清查工作，發(fā)現(xiàn)的閑置資產(chǎn)、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)是否通過相應(yīng)機制，充分再利用，大多處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。而且在對閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的處置上，存在不經(jīng)任何技術(shù)鑒定或簡單編造一些理由直接將資產(chǎn)報廢的行為。

綜上所述，制度設(shè)計存在缺陷、管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T不完善，管理人員工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平不高、導(dǎo)致制度流于形式，不能實現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理工作與財務(wù)管理的內(nèi)容進行有效的融合，管理效果不能適應(yīng)當前時代對國有資產(chǎn)管理提出的要求。

四、國外經(jīng)驗借鑒

（一）美國

在美國有許多非營利性公益組織，由政府財政支持，國有資產(chǎn)主要集中在教育以及醫(yī)療等領(lǐng)域。為了對國有資產(chǎn)進行有效管理，美國相繼出臺了各類法律法規(guī)完善了公共資產(chǎn)的管理制度，并且整合相關(guān)的管理機構(gòu)，如美國聯(lián)邦政府將職能分散的工程局、供應(yīng)局等公共資產(chǎn)管理部門都整合為歸屬于財政部門的聯(lián)邦服務(wù)局，從而進行集中對公共資產(chǎn)進行管理。與此同時，美國聯(lián)邦政府對于公共資產(chǎn)實行分類化及專業(yè)化的管理，并且在聯(lián)邦服務(wù)總局下設(shè)立公共建筑服務(wù)中心以及供應(yīng)服務(wù)中心對公共資產(chǎn)進行管理。

（二）法國

在法國，公共資產(chǎn)的管理工作更加專業(yè)細致，法國根據(jù)本國法律的規(guī)定形成其獨有的“財政部+直屬局”的公共資產(chǎn)管理模式，對不同類別的資產(chǎn)，在財政部下有設(shè)有多個部門分別對公共資產(chǎn)中的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)以及無形資產(chǎn)進行專門的管理。在直屬局下面引入專業(yè)人員進行管理，從而在一定程度上提升了公共資產(chǎn)的管理效率。

（三）加拿大

在加拿大首先通過相關(guān)法律確定了公共資產(chǎn)的管理依據(jù)，并且聯(lián)邦政府建立了相應(yīng)的公共服務(wù)部門，對固定資產(chǎn)進行更加專業(yè)化的管理。在聯(lián)邦建設(shè)以及服務(wù)部下還設(shè)有地產(chǎn)服務(wù)部門對公共房產(chǎn)進行監(jiān)管，在管理過程中根據(jù)“商品化供應(yīng)、貨幣化結(jié)算”的方式實現(xiàn)管理目的，從而保證社會公共財產(chǎn)得到有效的管理。

五、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改進的建議

（一）進一步完善國有資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財政部門以及相關(guān)主管部門在國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定結(jié)合本單位內(nèi)控環(huán)境，建立自我完善機制，逐步改進制度設(shè)計上的缺失，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的科學(xué)管理。同時進一步強化國有資產(chǎn)管理崗位責任制，明確監(jiān)督、管理、使用以及持有人的職責，例如建立單位領(lǐng)導(dǎo)人、主管領(lǐng)導(dǎo)以及國有資產(chǎn)使用部門負責人的三人共同負責的機制，并且把資產(chǎn)的使用管理以及管理取得的成效計入到個人績效考核中，與個人的評優(yōu)等緊密的集合起來，在一定程度上對事業(yè)單位起到一定的約束作用，督促相關(guān)人員對國有資產(chǎn)進行有效管理，做到對國有資產(chǎn)進行安全管理、及時維護和有效監(jiān)督。建立有效的內(nèi)部管理控制制度，制定好從購入到處置國有資產(chǎn)的各項流程，讓接觸國有資產(chǎn)的人員都可以對國有資產(chǎn)的使用及管理有個正確的認識，并且輔以獎懲制度，獎勵規(guī)范使用國有資產(chǎn)的行為人，懲罰對國有資產(chǎn)造成人為損壞的行為人。

（二）設(shè)置資產(chǎn)管理部門提升專業(yè)人員素質(zhì)

在國有資產(chǎn)逐年增長的趨勢下，有條件的事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)管理部門或者資產(chǎn)管理專崗，對本單位國有資產(chǎn)管理工作進行歸口管理。牽頭負責采購計劃，采購預(yù)算，政府采購、招投標管理，供應(yīng)商檔案管理，工程驗收、資產(chǎn)使用、出租、出借、投資、擔保及處置等事項，同時將資產(chǎn)增減變動情況及時對接信息系，形成定期或臨時報告制度，及時完成產(chǎn)權(quán)登記一，資產(chǎn)收益上繳等專業(yè)工作。這樣可以有效避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理無序、違規(guī)等行為。加大宣傳力度，全員普及國有資產(chǎn)管理觀念，加強專業(yè)化培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)和協(xié)作能力，有效推動國有資產(chǎn)管理工作。

（三）探索建立更為科學(xué)的管理體系

依托信息化手段，建立起資產(chǎn)配置與預(yù)算相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的管理體系。通過將資產(chǎn)配置流程融入預(yù)算管理流程，以準確細化的資產(chǎn)信息，形成預(yù)算編制基礎(chǔ)，按照科學(xué)合理的原則安排事業(yè)單位預(yù)算，有效解決在事業(yè)單位中易發(fā)生的國有資產(chǎn)隨意配置、浪費閑置等問題。通過行之有效的資產(chǎn)管理，輔以財務(wù)的客觀核算，準確反映資產(chǎn)真是價值，為決策提供有效信息；通過分析判斷資產(chǎn)動態(tài)實時信息，有效采取合理合規(guī)方法提升實物資產(chǎn)使用價值，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，讓財政資金用到真正需要的地方。

六、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，但是由于以往事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理認識不到位，以及錯誤的觀念造成了國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，在一定程度上也造成了我國財政資金的浪費，因此需要通過建立有效的管理制度、完善使用制度以及建立科學(xué)的預(yù)算制度來讓事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理更加科學(xué)，從而使事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的管理更加科學(xué)適用。

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（作者單位：國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心）