·祿勸縣城·

民生無小事，枝葉總關情。民生工程就是一個民心問題，只有把實事辦好、好事辦實，辦到群眾心坎上，才能成為民心工程。何謂“民心工程”？其實習總書記已經(jīng)作了界定，那就是“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”“孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”。按照總書記的這個標準，昆明市祿勸民生工程確實辦在了老百姓的心坎上，讓百姓受益，密切了黨群干群關系，無愧“民心工程”。

在祿勸無論是耄耋老人，或是幼學兒童，無不在感恩于縣委政府一系列民生工作的制定與實施，他們把感恩的情記在心里，掛在嘴上并付諸行動，跟隨縣委政府積極參與家鄉(xiāng)建設，把祿勸建成了讓外來人稱羨的地方，用一句實在的網(wǎng)絡用語，就是“別人家的故鄉(xiāng)”。

基層醫(yī)療服務的“最后一公里”

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，是事關人民健康福祉的重大民生工程，建好、用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至關重要?！皼]有全民健康，就沒有全面小康。”2016年8月，這一戰(zhàn)略指導思想在全國衛(wèi)生與健康大會上提出后，祿勸就不斷推動彝山苗嶺醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中心下移、資源下沉、體系覆蓋，讓看病難、看病貴等諸多問題逐一化解。通過多年發(fā)展，縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)日趨完善、隊伍逐漸壯大、醫(yī)療技術水平迅速提高，一幅少數(shù)民族地區(qū)群眾、患者、社會“三滿意”的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務圖景正徐徐展開。

祿勸根據(jù)服務人群的多少和服務半徑的大小，按照夠用、適用的原則，做到了布局合理、分室分流。2016年以來，中央、省、市共補助祿勸健康扶貧資金4782.85萬元，縣級配套149.4萬元，確保了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基礎設施建設到位。如今全縣14所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院如期竣工投入使用，190個標準化衛(wèi)生室如期改造完工，保障了老百姓小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)。

翠華鎮(zhèn)位于祿勸東南部，距縣城26公里，居住著漢、彝、苗、傈僳族等39238人，翠華鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院承擔著轄區(qū)群眾的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務工作。衛(wèi)生院始建于1954年，2010年中央投資100萬元，省、市、縣配套670萬元，實施整體搬遷，新建成的標準化衛(wèi)生院占地20畝?，F(xiàn)有業(yè)務用房4100平米，開設內(nèi)科、外科、檢驗科等8個臨床和醫(yī)療科室。

衛(wèi)生院副院長把朝偉是個彝族中年人，他于1997年到衛(wèi)生院工作，一干就是21年，也是衛(wèi)生院的中醫(yī)臨床科主任醫(yī)師，他介紹：“衛(wèi)生院從2010年就開始做村民健康檔案征集、登記工作，經(jīng)過多次討論修改最終成形，目前歸檔的資料約37000份，里面詳細記錄了建檔人的身體健康狀況和既往病史，針對患有不同慢性病癥的人，在檔案封面就貼有不同的標記，方便查閱?！币慌排艛[放整齊的檔案資料，一張張字跡清晰的標簽，處處體現(xiàn)著衛(wèi)生院醫(yī)務工作者的認真和細致。就這一間不足10平米的檔案室，記載著每一個建檔人的詳細資料，只要來過必留痕跡?？墒亲尠殉瘋ミz憾的是，目前整個醫(yī)療系統(tǒng)信息并未聯(lián)網(wǎng)，所以這些建檔信息不能互通，變成了所謂的“死檔”，只能在衛(wèi)生院進行人工查詢，便捷功能未能完全體現(xiàn)。他說：“希望有一天醫(yī)療系統(tǒng)能逐步健全，所有患者都能在網(wǎng)上查詢檔案，這樣患者就會省去很多麻煩，就診醫(yī)院也能更具體地掌握患者情況?！?/p>

·翠華鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長把朝偉（左）在介紹情況·

·醫(yī)院就診·

·醫(yī)療服務進村·

·即將完工的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合敬老院·

·衛(wèi)生院檔案室，滿室羅列整齊的檔案資料，貼有各種不同的標簽·

·鄉(xiāng)村醫(yī)生在為孕產(chǎn)婦做檢查·

檔案室外是相當“熱鬧”的治療大廳，患者或躺或坐地在這里接受治療，護士忙碌地穿梭其間，把朝偉指了指前方正在輸液的大嬸說：“現(xiàn)在看得多了，一眼看過去就能看出來誰是少數(shù)民族。”經(jīng)一番問詢，這個叫鐘桂香的大嬸果真是傈僳族，她患了風寒感冒，她說：“現(xiàn)在看病方便了，一些小疼小病都不用往縣里跑，衛(wèi)生院就可以看好，衛(wèi)生院的醫(yī)生也經(jīng)常進村開展義診，真正把我們健康管理了起來?！卑殉瘋フf：“按照國家和省市要求，把醫(yī)療服務深入老百姓身邊，2017年翠華鎮(zhèn)組建17支家庭醫(yī)生服務團隊，完成簽約21429人，簽約率54.49%，其中：重點人群覆蓋60%，貧困人口100%覆蓋。簽約團隊下去為居民提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和個性化的健康服務。已經(jīng)完成簽約的家庭或個人，遇上情況可隨時聯(lián)系醫(yī)生上門服務，如果遇上無法解決的問題則會向上級醫(yī)院進行溝通，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，確保疾病能及時得到救治?！?/p>

別看這里只是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，科室設置可謂是中西結(jié)合、合理搭配，除了有嚴格規(guī)范的西醫(yī)，還有博大精深的傳統(tǒng)中醫(yī)，針灸、推拿、理療一應俱全，全國基層名老中醫(yī)何玉玲也在此設有診療室，除了看病治療何醫(yī)生還帶學生，做到了真正的“引進來”。通過了解，衛(wèi)生院的醫(yī)生有半數(shù)以上是少數(shù)民族，把朝偉說：“許多少數(shù)民族有自己的用藥習慣，作為衛(wèi)生院的醫(yī)生需做到尊重其民族習慣，并對其進行科學合理的指導，而少數(shù)民族醫(yī)生不僅熟悉民族語言，對少數(shù)民族的習慣會比較了解，對診療就十分有幫助。醫(yī)生會根據(jù)不同的民族生活環(huán)境和習慣，開方診斷，并不斷地倡導他們樹立健康意識。”

·頗具彝族特色的綜合樓·

·具有苗族風格的教學樓·

基層醫(yī)療服務事無巨細，除了要有過硬的專業(yè)技術，還應有一顆為民服務的熱忱之心。針對農(nóng)村現(xiàn)在留守老人問題，縣委、政府高度重視醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，積極探索新模式，在翠華鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院側(cè)后方，總投資為825萬元，設置100張養(yǎng)老床位的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合敬老院，目前已基本完工，預計年內(nèi)投入使用。它的建成將為轄區(qū)內(nèi)孤寡老人、留守老人提供醫(yī)療救治、生活照料、精神慰藉等全方位服務。

隨著我國分級診療體系的不斷建立，基層醫(yī)療機構(gòu)在整個醫(yī)療服務體系中所扮演的角色越來越重要，如何辦好讓群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，祿勸已經(jīng)率先給出了答案。

窮縣里辦起“富教育”

“要加大對基礎教育的支持力度，辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育。要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)基礎教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學經(jīng)費，健全家庭困難學生資助體系。要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。”這是習總書記在北京市八一學?？疾鞎r的講話。

“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育?！卑l(fā)展教育事業(yè)對于全國很多地方來說，缺的不是金錢，缺的是黨委政府的誠意和決心。祿勸是集“民族、革命老區(qū)、山區(qū)、貧困”于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，扶貧攻堅的任務重之又重，但是在教育發(fā)展方面，這個“國字號”的貧困縣卻從未因為貧困而有所滯后，反而通過政策、資金等多項保障，多管齊下，做出了很多示范。

祿勸縣委政府以“治貧先治愚”的戰(zhàn)略思想為指導，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的高度，舉全縣之力推進教育跨越式發(fā)展，全面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。先后投入資金16.88億元，改善城鄉(xiāng)各學段辦學條件，加快教育現(xiàn)代化發(fā)展進程；營養(yǎng)餐全縣學生全覆蓋；連續(xù)三年狠抓教師隊伍建設，通過選調(diào)、普崗、特崗等招考方式，千方百計擴充教師隊伍；每年投入3200萬元免除高中階段學生學費，率先步入十二年免費教育行列。2017年，學校在“三免一補”（即免學費、免住宿費、免教材費和補助生活費）中的投入達1250萬元，走在了全國前列。為讓更多山區(qū)少數(shù)民族學生享受到更加公平優(yōu)質(zhì)的教育，有效阻斷貧困代際傳遞，祿勸縣內(nèi)共建成祿勸民族小學、云龍鄉(xiāng)民族中學、撒營盤鎮(zhèn)民族小學等8所標準化農(nóng)村民族學校，縣財政每校每年補助5萬元工作經(jīng)費，每生每年補助1000元少數(shù)民族生活補助，切實保障了全縣14489名建檔立卡戶子女和進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童、貧困學生和少數(shù)民族學生等特殊群體平等接受義務教育。

祿勸民族小學是縣教育局直屬的第三批標準化學校，于2009年建成并投入使用，學校占地70畝，總投資5600萬元，現(xiàn)有3419名學生，152名教師，少數(shù)民族學生占38%，少數(shù)民族教師占32%。學校建筑整體采用民族圖案彩繪，教學區(qū)、辦公區(qū)、功能區(qū)、運動區(qū)錯落有致、渾然一體。綠色環(huán)繞，草色青青，曲徑通幽，花團錦簇，加上五個各具特色的校園文化亭，大到近百噸，小到幾噸的數(shù)十個校園文化石，小橋、流水、假山、濕地……如今的校園已然是一所花園式學校。副校長李耀良說：“學校以優(yōu)秀的傳統(tǒng)民族文化為載體，整合彝族、苗族文化元素，結(jié)合孩子們的認知特點、興趣愛好等，進行深入分析，精心設計、合理布局，就是要做到讓每一面墻壁、每一個角落都會說話，讓每一條樓道都富有生命力，每一個設施都具有教育功能，讓每一個學生都能接觸并了解傳統(tǒng)民族文化，樹立文化自信?！?/p>

教學方面，學校除了基礎教學外還注重民族文化傳承，開發(fā)使用校本課程，完成國家、地方、校本三級課程建設。學校校本課程以“必修課”和“選修課”雙軌制全面推行?！氨匦拚n”又分為全校必修和年級必修兩種方式?！疤厣珪ā薄伴喿x考級”“生活體驗”三門課程為全校必修課。“博弈課”“刺繡課”分別為四、五年級學生必修課。李耀良說：“少年兒童的生活自理能力一直是家長們牽掛的問題，為了提高孩子們的自理能力，學校打造了一間‘七彩美食館’，專門開設了生活體驗必修課，自從這間教室開放以來，得到廣大師生及家長的熱烈歡迎和高度評價，現(xiàn)在只能采用預約式的教學活動安排，一個學期的教學時間通常在一兩周內(nèi)就全部預約完?！?/p>

為了豐富校園生活，促進學生全面發(fā)展，民族小學面向全體學生全面推行選修課，每周四節(jié)，選修課遵循教育規(guī)律和小學生身心發(fā)展特點，寓學于樂、寓教于樂。教師根據(jù)自己的專業(yè)、特長、興趣愛好，自主選擇開展選修課課程，學生打破年級界限，依照自己的愛好、特長及自己喜歡的老師等，自主選擇輔導老師及選修課，全面實現(xiàn)跨班、跨年級“走學”。據(jù)了解，民族小學今年共推“蘆笙”“古箏”“彝、苗合唱團”“彝、苗文班”“板鞋”“刺繡”等42門選修課。“針對選修課程，每學期我們都要開展評價考核，積極引進學生喜歡的課程，及時調(diào)整選修課程設置，保證孩子們進得來、學得了、留得住?！崩钜颊f。

·民族小學除了基礎的教學設施，還建成了令人羨慕的各種特色功能教室：“德育室”“刺繡室”“生態(tài)室”“蠟染室”“生活體驗室”“博弈館”等25個具有濃厚民族特色的功能教室·

少數(shù)民族不能是落后的一代人，發(fā)展才是硬道理。辦學八年，三千多個日子，從950名學生的小學變成3419名學生的“巨型”學校；從“走出去學”到“迎進來學”……祿勸民族小學先后獲得“國際生態(tài)學校”“全國防震減災科普示范學?！薄霸颇鲜‖F(xiàn)代教育示范學?！薄笆〖壩拿鲉挝弧薄笆〖壝褡鍒F結(jié)教育示范學?！薄笆〖壠桨残@”等103項榮譽稱號。如今的民族小學已成為了祿勸一張向外宣傳的名片。李耀良說：“學校以德育與智育并舉，引導和教育學生樹立良好行為習慣，并做到充分尊重每個孩子的個體差異，讓他們能在不同的平臺秀出自我，并不斷完善自己?！?/p>

松高百丈并非一日長成，教育事業(yè)的發(fā)展并非一朝一夕之功，除了需要足夠的資金來保證基礎的辦學條件外，教育工作者還要堅定教育信念、堅守教育價值，有守得住寂寞，靜待花開的耐心。

“法外有情”讓審判更有溫度

祿勸人民法院彝漢雙語法官李光學說：“在少數(shù)民族地區(qū)開展法律工作，除了要有過硬的專業(yè)素質(zhì)，更重要的是‘尊重’和‘感情’，尊重當?shù)厝说拿褡逦幕L俗，用真情維護他們的合法權(quán)益?！绷攘葦?shù)語卻道出了少數(shù)民族地區(qū)法官工作的特殊性。

·祿勸法院法官案結(jié)事了后與苗族同胞合影·

·祿勸法官背著國徽到少數(shù)民族聚居區(qū)開庭·

祿勸是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，特殊的地理條件，給法官們外出辦案帶來了許多困難，李光學回憶道：“以前辦案交通不便，路上輾轉(zhuǎn)奔波，有時甚至要走上一兩天才能到開庭地點。汽車往往一出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就派不上用場，需要徒步走進村落，最遠的地方單邊就要走二三十公里……幾代人就這樣背著國徽走到了今天。”言談間，李光學有些靦腆，臉上樸實的笑容，與影視劇里坐在審判席上敲著法槌，威嚴的法官形象有些出入，他不善言辭，總是問一句答一句，但卻能從他的話語間感受到他對職業(yè)由衷的熱愛和信仰。

1997年，李光學第一次獨立辦案，那時的他對工作充滿期待之余還有些許緊張，更讓他發(fā)怵的是當時涉事的當事人是一名麻風病人，在村子里無人敢靠近，增加了辦案的難度。案件的基本情況是：同村的鄰居到處說這個麻風病人，給他生活帶來了很多困擾，麻風病人一氣之下就搬到鄰居家吃住，把鄰居全家都嚇得不敢回家，便將麻風病人告上了法庭。李光學說：“當時為了能完成案子，我還特意去咨詢了當醫(yī)生的舅舅，了解麻風病方面的知識后，第二天就傳喚麻風病人到法院來詢問情況。待當事人到場后，在場的同事心里都有些害怕不敢接待，我就上前摟著他的肩，像迎接自家客人一樣，請他坐下還為他倒了一杯茶?！崩罟鈱W的舉動讓麻風病人既震撼又感動，麻風病人對他說：“因為我患了這個病，人人都怕我，只有你不害怕我，不嫌棄我。兄弟，你是好人，我這個病不會傳染給你，你說什么我都聽。”在李光學的勸解下，麻風病人當天就搬離了鄰居家。就這樣，李光學的第一個案子，沒有動用任何司法力量，他用真誠的肢體語言去表達對麻風病人的尊重，換來了積極的回應。沒有開庭，沒有判決書，他的法官生涯就以這樣難以忘記的方式正式開啟了。后來李光學還為這個麻風病人聯(lián)系了醫(yī)療救助，讓他的病得以救治。

曾經(jīng)工作條件的艱苦，工作任務的瑣碎繁重也讓李光學想過離職，后來慢慢跟老百姓交心，有了感情，逐漸愛上了這個職業(yè)?！案梢恍?，愛一行”是他嘴上常掛著的話，他說，每一件案子得以公平處理的成就感和滿足感比任何嘉獎都重要，而老百姓對他的信任則是他投身這一職業(yè)的動力。

·彝漢雙語法官李光學·

二十多年的職業(yè)生涯，對于工作和當事人，李光學有自己的方式，他說:“在少數(shù)民族地方辦案有很多不同，如果你以高高在上的姿態(tài)去處理案件，老百姓都不會理睬你，或者你講著普通話，老百姓還會誤以為你是騙子，別說是開展審判工作，甚至可能連當事人都找不到。如果你對當?shù)厣贁?shù)民族的風俗習慣不了解，不尊重他們，在辦案的過程中極有可能引起老百姓的抵觸情緒，就會阻礙工作的開展?！边@些看似普通的交往經(jīng)驗，卻是李光學多年來在少數(shù)民族地區(qū)開展工作時，最注重的細節(jié)。因為他的平易近人，鄉(xiāng)親們都很熟悉他，也很喜歡他。在農(nóng)村總是有很多雞毛蒜皮的小事引發(fā)矛盾，比如小攤小販在街上爭搶擺攤位置，不去找工商解決，直接就找到他這個法官來評理等等事例多不勝數(shù)。李光學說：“很多事情本來不歸我管，但是老百姓相信我，我就要用心用情去幫他們解決問題，時間久了，大家就建立了感情，在往后的工作中，他們就會幫助我，給我提供信息，讓我工作能順利進行。”

現(xiàn)在的李光學除了法官工作之外，還多次受邀到場參加我國西南片區(qū)彝漢“雙語法官”培訓交流、授課，他把自己豐富的經(jīng)驗和工作心得分享給更多和他一樣從事雙語法官工作的同仁，面對現(xiàn)在年輕的雙語法官，李光學說：“只有擺正心態(tài)，不戴有色眼鏡，把當事人當作自己的父老鄉(xiāng)親，認真對待工作，用真情實意去替老百姓解決問題，才能成為一名優(yōu)秀的雙語法官。”

如今，祿勸法院積極推行雙語審理，提升司法服務水平，重視雙語法官隊伍培養(yǎng)，不少年輕法官，在李光學等老一輩法官的帶動下，也積極在工作之余學習少數(shù)民族語言，融入當?shù)乩习傩?，新一代的“雙語法官”正在逐漸成長。2015年祿勸法院被云南省高級人民法院授予“全省先進法院”稱號，2017年被昆明普法領導小組命名為昆明市法治文化示范點、被最高人民法院授予“全國優(yōu)秀法院”稱號，這些榮譽的獲得，正是對像李光學這樣，在基層法院默默從事司法工作的人員的最高褒獎。

“法治是現(xiàn)代生活的基礎”，在少數(shù)民族地區(qū)只有把黨和國家的法律法規(guī)，用老百姓聽得懂、能接受的方式宣傳到了他們心里，才能讓他們相信法律的公平公正，自覺做到遵法守法。作為少數(shù)民族地區(qū)基層法院，只有通過民事審判工作參與社會管理，提高轄區(qū)人民群眾的法治意識，在維護社會穩(wěn)定、保障民生建設、促進民族團結(jié)方面發(fā)揮職能作用，切實維護好少數(shù)民族同胞的根本利益，才能實現(xiàn)各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。

·祿勸彝族苗族自治縣人民法院·