陶麗燁 安文忠 趙玉新 劉瑞淋

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)政府機(jī)關(guān)存在著會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的問題，不能滿足政府單位會(huì)計(jì)核算的需要。因此，需要通過完善的制度、財(cái)務(wù)管理設(shè)備以及優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員，三者之間要緊密結(jié)合，不斷提升我國(guó)政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化。

【關(guān)鍵詞】政府機(jī)關(guān) 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 精細(xì)化管理

一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)精細(xì)化管理現(xiàn)狀

我國(guó)改革開放30年以來，政府會(huì)計(jì)體系經(jīng)歷不斷改革與調(diào)整的過程，但當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)制度仍是以滿足國(guó)家宏觀預(yù)算管理需要為目標(biāo)設(shè)計(jì)的。在具體的執(zhí)行過程中，往往側(cè)重預(yù)算資金的收支這一單一目標(biāo)。

但是隨著近年來政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的建設(shè)需要，現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)難以滿足服務(wù)型政府的需要。比如從我國(guó)政府機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算和管理情況來看，目前我國(guó)政府機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)精細(xì)化管理工作依然存在著一些問題，比如目標(biāo)定位單一，無法滿足多方信息使用者需求；財(cái)政管理控制效率低下、效益不明顯；核算范圍過窄，難以全面反映政府資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況；信息披露不完整，透明度差等問題。開展政府會(huì)計(jì)改革，構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)體系勢(shì)在必行。

二、我國(guó)政府實(shí)施會(huì)計(jì)精細(xì)化管理的必要性和構(gòu)建要素

（一）我國(guó)政府會(huì)計(jì)精細(xì)化管理改革的必要性

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)開展會(huì)計(jì)精細(xì)化管理可以不斷改善我國(guó)政府的有關(guān)預(yù)算單位和各級(jí)政府的資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況，有效地提高我國(guó)政府公共支出管理水平，在合理評(píng)價(jià)政府績(jī)效、建設(shè)我國(guó)新時(shí)代廉潔服務(wù)型政府等方面都起到了至關(guān)重要的作用。

同時(shí)，我國(guó)政府在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中具有重要的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，其自身的一些投資以及資產(chǎn)情況等也會(huì)受市場(chǎng)影響，因此需要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)精細(xì)化體系建設(shè)，制定預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督措施，提高政府財(cái)政的透明度，不斷提高政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算制定和執(zhí)行水平具有極其重要的作用。

（二）我國(guó)政府會(huì)計(jì)精細(xì)化管理的結(jié)構(gòu)與要素

我國(guó)政府會(huì)計(jì)精細(xì)化管理的基本要求就是建立一套行之有效的管控模式，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)信息的定性、定量信息的公開透明化。也就是說，政府通過建立一套會(huì)計(jì)精細(xì)化管理體系，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督，不斷挖掘政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的潛能，使其管理更加高效。

會(huì)計(jì)精細(xì)化管理主要關(guān)注會(huì)計(jì)管理過程中涉及的各類財(cái)務(wù)要素的合理性，政府會(huì)計(jì)精細(xì)化管理的主要要素涵蓋了日常會(huì)計(jì)管理過程中的各項(xiàng)指標(biāo)要素，比如“財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)分析”等各種財(cái)務(wù)要素。在這些要素中，政府部門的會(huì)計(jì)精細(xì)化管理主要是圍繞政府預(yù)算為中心，之后以政府收支為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化政府資金收支行為，最后通過政府會(huì)計(jì)分析監(jiān)督等手段，評(píng)價(jià)政府會(huì)計(jì)管理水平。

三、我國(guó)政府會(huì)計(jì)精細(xì)化管理改革的建議

（一）我國(guó)政府會(huì)計(jì)精細(xì)化管理體系的內(nèi)容與構(gòu)建

加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)精細(xì)化管理，要加強(qiáng)政府的預(yù)算管理和控制水平。具體來講首先要提高預(yù)算編制資金收支的水平，合理對(duì)資金進(jìn)行分配；同時(shí)要加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)的把關(guān)，要做好預(yù)算執(zhí)行的分析和監(jiān)督，不斷提升今后預(yù)算制定的水平。

同時(shí)政府機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)精細(xì)化管理體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在推行過程中需要通過完善的制度、財(cái)務(wù)管理設(shè)備軟件以及優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員，只有三者之間要緊密結(jié)合，才能不斷提升我國(guó)政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作效率和質(zhì)量。因此我國(guó)政府機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)精細(xì)化管理需要加強(qiáng)相關(guān)方面的建設(shè)。

（二）我國(guó)政府會(huì)計(jì)精細(xì)化管理改革路徑的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

1、建立精細(xì)化財(cái)務(wù)制度體系

對(duì)于任何一個(gè)機(jī)構(gòu)單位來說，提高其自身的會(huì)計(jì)精細(xì)化管理水平需要一個(gè)系統(tǒng)的、完善的財(cái)務(wù)制度體系作為支撐，通過體系可以有效地完善其自身在會(huì)計(jì)管理過程中的各項(xiàng)流程和標(biāo)準(zhǔn)。政府機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)精細(xì)化體系的建立，首先要制定規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)。比如將差旅支出費(fèi)用、培訓(xùn)支出費(fèi)用、設(shè)備支出費(fèi)用等科目明確日常的支出標(biāo)準(zhǔn)。其次，制度體系中要明確支出的審查與核準(zhǔn)流程。最后要強(qiáng)化政府單位財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)部監(jiān)管，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效率。通過上述方式，不斷完善精細(xì)化財(cái)務(wù)管理制度體系。

2、建立流程化的執(zhí)行體系

無規(guī)矩不成方圓，任何優(yōu)秀的制度管理體系需要在執(zhí)行過程中嚴(yán)格執(zhí)行和管控。政府會(huì)計(jì)精細(xì)化管理也是一樣，首先在政府機(jī)構(gòu)日常會(huì)計(jì)預(yù)算制定過程中，要明確單位的費(fèi)用支出內(nèi)容，對(duì)相關(guān)費(fèi)用支出進(jìn)行細(xì)化，要細(xì)化到人、時(shí)間、使用標(biāo)準(zhǔn)等方面。之后在執(zhí)行過程中要明確財(cái)務(wù)資金走向。最后，在費(fèi)用劃分中要明確每一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開展情況，進(jìn)行具體化的落實(shí)。只有將費(fèi)用支出的控制執(zhí)行到位，才能對(duì)政府財(cái)務(wù)管理工作提供一道監(jiān)督，使政府的日常財(cái)務(wù)信息更加公開透明，降低預(yù)算人員靈活操作的可能性。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

在日常的財(cái)務(wù)管理中，引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，不但引進(jìn)好的硬件設(shè)施，而且需要加強(qiáng)軟件的引進(jìn)和學(xué)習(xí)，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。通過政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息的公開化、透明化，減少了人工操作的失，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理。通過信息化的手段，對(duì)政府收入進(jìn)行科目分類，將類、款、項(xiàng)嚴(yán)格區(qū)分，其他收入要區(qū)分類別。通過對(duì)細(xì)節(jié)的把握，可以不斷提升政府會(huì)計(jì)精細(xì)化管理水平。

4、不斷增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

要選擇優(yōu)秀的、專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，提高政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作人員的能力。同時(shí)，加大政府機(jī)關(guān)人員財(cái)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)行專業(yè)人才的培養(yǎng)?？梢杂羞x擇的對(duì)政府機(jī)構(gòu)人員到企業(yè)進(jìn)行鍛煉學(xué)習(xí)，使其接受到更多更先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理觀念，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理水平。

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