王端飛?程佳華?劉思雨

摘要：政府補助是市場經(jīng)濟國家常見的一種促進經(jīng)濟發(fā)展的政策，其對于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。當今市場經(jīng)濟范疇下的政府補助對企業(yè)的作用愈發(fā)凸現(xiàn)，但由于種種原因，政府補助過程中出現(xiàn)了種種問題。本文通過研究相關(guān)問題，對政府補助提出行之有效的合理建議，以此促進市場資源的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；政府補助；資源配置

一、對政府補助的概述

市場分配社會資源的一種經(jīng)濟體制就是市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟范疇下的政府補助，既不同于計劃經(jīng)濟的過多干預(yù)，又修繕了市場經(jīng)濟下政府的無奈性，是國家經(jīng)濟制度的一項進步。市場經(jīng)濟不可避免的會給國家經(jīng)濟的發(fā)展帶來弊端，政府補助會彌補部分缺陷。為了促進特定行業(yè)、地區(qū)的發(fā)展，政府對企業(yè)提供經(jīng)濟支持是國家宏觀調(diào)控的手段之一。政府補助是指政府無償給予企業(yè)的一些現(xiàn)金或是非現(xiàn)金資源的支持，并且政府不會占股與企業(yè)。此外，政府補助雖是無償?shù)?，但并不意味著誰都可以獲得。值得注意的是，出口退稅并不屬于政府補助，這是國際慣例，這種舉措可避免國際間的重復(fù)征稅。當前政府補助主要形式是財政資金支持、財政貼息、稅收優(yōu)惠、給予非現(xiàn)金資源、政策限制的放寬等途徑，促進當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展。政府補助分為有規(guī)定和無規(guī)定的，有規(guī)定的補助需要企業(yè)一定的付出，從而達到政府預(yù)期對企業(yè)經(jīng)濟的管控目的。政府補助作為一項新興的國家政策，需要不斷調(diào)整和改進。

二、市場經(jīng)濟范疇下政府補助作用于企業(yè)過程中存在的問題

（一）政府補助的對象不明確

隨著我國經(jīng)濟和借鑒外國經(jīng)濟管理模式的發(fā)展進程，我國的經(jīng)濟體制正處在不斷完善的階段，可即便如此，我國的相關(guān)政策仍有待提高。就我國目前的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢而言，政府補助對大多數(shù)中小企業(yè)有至關(guān)重要的作用，但實施政府補助的有關(guān)現(xiàn)行條例中并未清晰的闡明其補助對象。企業(yè)對自身何種情況下可獲得政府補助的界定極其模糊。此外，政府對各行業(yè)都有補助，即便是面對補助需求程度極小的壟斷行業(yè)。由于政府補助的對象沒有側(cè)重點，導(dǎo)致諸如發(fā)展公共事業(yè)的相關(guān)人員整日為現(xiàn)金鏈的維持而焦頭爛額，政府補助資源不能合理配置，各行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，極大的制約市場經(jīng)濟整體可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）政府補助的過程不透明

政府補助的相關(guān)部門公示給企業(yè)補助項目可申請的相關(guān)信息，企業(yè)據(jù)自身營運能力進行申請，在政府派出具備專業(yè)素質(zhì)的工作人員對該企業(yè)展開實際調(diào)查并審核無誤后，同意申請立項，最后向企業(yè)撥款或貼息。整個補助審批下發(fā)的過程中，相關(guān)數(shù)據(jù)和信息只有受益企業(yè)和政府可獲知，消息對于外界而言是封閉的，其無從獲知補助的具體對象和撥款貼息數(shù)額。

（三）企業(yè)虛擬績效信息并粉飾報表

政府審批通過后，會要求企業(yè)定期報送財務(wù)報表，但即便如此，政府也不能對企業(yè)進行及時的監(jiān)督。部分企業(yè)甚至在財務(wù)出現(xiàn)虧損后，為避免影響股市或激起債權(quán)債務(wù)人的負面情緒而虛擬財務(wù)狀況。企業(yè)為了更好的滿足自身利益需求而改變申請補助的初衷，與政府批準補助的目的背道而馳。制度方面，我國目前對政府補助的審計監(jiān)察制度尚不完善，企業(yè)可操縱的空間很大。諸多因素導(dǎo)致企業(yè)的信息使用者不可獲得真實可靠的績效信息，更不能在企業(yè)公布的有粉飾性的報表中獲知企業(yè)真實的營運能力。

（四）企業(yè)過多依賴政府補助從而削弱其經(jīng)濟獨立性

政府補助具有雙面性，于企業(yè)而言，其確實可以在短期內(nèi)幫助企業(yè)渡過財務(wù)風(fēng)險期，但另一方面企業(yè)認為獲得此營業(yè)外收入，相當于獲得一份“天上掉的餡餅”，繼而對補助偏愛有加。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，當前的中小企業(yè)能成功走出瓶頸期的概率極小，更多的是夭折在企業(yè)開創(chuàng)前期，在此階段，任何可利用的資金都顯得彌足珍貴，但這一時期有時并不短暫，久而久之企業(yè)便對政府補助產(chǎn)生了或輕或重的依賴，這對企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展而言是極其致命的。

三、為減少財政補助過程中的問題提出合理化建議

（一）完善政府補助審核通過前后的制度

制度是當?shù)貒袢魏巫鳛榈幕疽?guī)范和保障。法律制度在一國的地位可見一斑，其完善與否和當?shù)亟?jīng)濟政治有直接的聯(lián)系，更是影響市場整體經(jīng)濟。政府補助當今暴露出的各種問題，大多由于制度人為可操控的空間大。為了減少企業(yè)更變政府補助資金用途、粉飾報表等現(xiàn)象的出現(xiàn)，都應(yīng)該極力完善相關(guān)制度。只有這樣，企業(yè)才可以使自身的財務(wù)時刻體現(xiàn)真實性、可靠性，真正促進企業(yè)發(fā)展。

（二）明確政府補助的重點對象

政府補助應(yīng)該有側(cè)重點和針對性，不可“一碗水端平”。對于自身營運能力較強，但仍提交了政府補助的企業(yè)，不應(yīng)允其所求，而應(yīng)該更偏愛那些政策性的中小企業(yè)，為中小企業(yè)增加適當?shù)目缮暾埍壤４送?，政府補助的對象亦不可不參照社會市場經(jīng)濟實情，針對不同發(fā)展階段的經(jīng)濟，政府對企業(yè)的側(cè)重對象應(yīng)適時調(diào)整。為此，政府補助應(yīng)該結(jié)合市場經(jīng)濟實情，參照各行業(yè)發(fā)展情況，做出重點補助對象的目標決策，提高補助資源的利用率。

（三）透明政府補助的決策過程

為保障我國國民的知情權(quán)，政府也應(yīng)該在補助決策過程中，時時進行公示。因為只有在除受益企業(yè)和政府的相關(guān)部門和人員知情后，才可以更好的對其監(jiān)督。只有當政府公示補助的項目、標準、金額等信息后，各企業(yè)才可以更有針對的結(jié)合自身發(fā)展情況申請補助，才可以實現(xiàn)信息對稱，合理優(yōu)化資源。此外，還可以有效地減少企業(yè)在申請政府補助的過程中出現(xiàn)的不正當競爭行為。

（四）加強對企業(yè)的審計監(jiān)督

政府在決定補助對象后，不應(yīng)終止對該企業(yè)的監(jiān)督，應(yīng)繼續(xù)適時的審核企業(yè)的種種大規(guī)模的財務(wù)行為，對企業(yè)的會計明細項目開展不定期調(diào)查，為此應(yīng)該建立行之有效的審計制度。對企業(yè)的各項明細帳，政府應(yīng)要求企業(yè)出示相關(guān)材料證據(jù)，以此來加強對企業(yè)的審計監(jiān)督，使政府補助發(fā)揮其本質(zhì)效益，使補助資源得到有效配置。

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（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）