陳喚軍

摘要：2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平同志在會(huì)上發(fā)表重要講話，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，會(huì)議要求著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。老企業(yè)搬遷，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“重中之重”的一項(xiàng)落地政策，是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要舉措，應(yīng)積極采取“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法推進(jìn)”的方法，加快老企業(yè)搬遷的步伐。根據(jù)中央的有關(guān)重要精神，本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革角度出發(fā)，淺談老企業(yè)在搬遷改造會(huì)計(jì)及評(píng)估工作中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象和問(wèn)題，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；老企業(yè)搬遷；會(huì)計(jì)及評(píng)估工作

本文中的“老企業(yè)”泛指在城市主城區(qū)或繁榮區(qū)，具有一定的歷史時(shí)期一般在改革開(kāi)放前已經(jīng)存續(xù)，曾經(jīng)是或現(xiàn)在是國(guó)有企業(yè)或集體的企業(yè)。

老企業(yè)具有如下典型特征：

一、成立歷史比較長(zhǎng)

存續(xù)一般具有較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，有的企業(yè)可以追溯到解放前，經(jīng)歷過(guò)歷史的各個(gè)時(shí)期，歷史遺留問(wèn)題比較嚴(yán)重。

二、老企業(yè)的經(jīng)營(yíng)地址在主城區(qū)或繁榮區(qū)

由于改革開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展，城市化步伐加快。這些企業(yè)在成立初期在城市邊緣或工業(yè)區(qū)，現(xiàn)在已成為市中心，特別在大中城市，老企業(yè)所在地已成為“寸土寸金”的黃金地角。

三、經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)復(fù)雜

由于經(jīng)歷了歷史不同階段，有的企業(yè)進(jìn)行了多次改造，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。有的企業(yè)已經(jīng)完成改造成為有限公司，有的企業(yè)未完成改造處于“兩不管”階段。

四、人力資源負(fù)擔(dān)重

由于不同時(shí)期各種所有制的存在，退休人員及在職人員存在各種復(fù)雜人事關(guān)系。有合同工，有全民制工，有協(xié)保人員，有下崗人員，有兩不找人員，有家屬工等等。不同時(shí)代出現(xiàn)的不同性質(zhì)的人員成分，極易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。

五、相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

由于歷史原因、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理等諸多原因，老企業(yè)在特定條件下往往和特困企業(yè)相聯(lián)系，合并起來(lái)名為特困老企業(yè)。如果企業(yè)不困難也不會(huì)改制，如果企業(yè)效益好也就早搬了。等企業(yè)列入“政府搬遷計(jì)劃”，成為部分企業(yè)能堅(jiān)持存在下去的重要?jiǎng)恿Α?/p>

本文中的“老企業(yè)搬遷”泛指由于社會(huì)發(fā)展的需要，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審議批準(zhǔn)，將老企業(yè)從主城區(qū)搬遷到遠(yuǎn)離城市周邊工業(yè)園區(qū)的行為。

老企業(yè)搬遷原因很多，主要原因是老企業(yè)占用了主城區(qū)寶貴土地資源，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題、噪音問(wèn)題、三廢問(wèn)題等，由于城市的發(fā)展，一般老企業(yè)周邊已經(jīng)是高樓林立，小區(qū)遍布，商鋪云集。從政府角度土地財(cái)政方面，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，拆遷過(guò)程中，理論上老廠區(qū)因搬遷騰出的土地其評(píng)估價(jià)格（掛牌拍賣(mài)價(jià)格），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于搬遷成本；從企業(yè)角度出發(fā)，理論上拆遷過(guò)程中從財(cái)政收到的搬遷收入，往往要高于或等于搬遷支出，從而實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的“雙贏”。

老企業(yè)搬遷如同城市中的舊城改造，是利國(guó)利民的好事，但往往是好事在具體操作執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，因?yàn)椤安疬w”原因而造成的社會(huì)矛盾特別突出，拆遷戶因?yàn)椴焕斫獠疬w政策、不滿拆遷補(bǔ)償，而出現(xiàn)“釘子戶”在國(guó)內(nèi)較為普遍。老企業(yè)搬遷，由于有行政管轄等原因，往往是存在管理隸屬關(guān)系等因素，一般不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)層面抵觸鬧事現(xiàn)象的發(fā)生。但由于搬遷過(guò)程中，各種復(fù)雜問(wèn)題集中爆發(fā)，從政府層面、企業(yè)層面、及中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)引起足夠重視。特別是作為第三方的中介機(jī)構(gòu)，在搬遷過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，政策把握上不能死板教條、把握有度，更好的服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，服務(wù)于老企業(yè)搬遷；更好的推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

政府有關(guān)部門(mén)需要中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的介入，保證搬遷專項(xiàng)應(yīng)付款能夠用在搬遷過(guò)程中不被挪用，保障搬遷的順利進(jìn)行。企業(yè)有關(guān)利益機(jī)構(gòu)也需要中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的介入，能保證企業(yè)方利益得到充分公正的保障，在搬遷過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)益合法合理的最大化。這就要求中介資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不但要有高度的職業(yè)從業(yè)道德，而且要有精湛的專業(yè)技術(shù)能力，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同企業(yè)不同特點(diǎn)有針對(duì)性的展開(kāi)中介資產(chǎn)評(píng)估工作。

由于中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在職業(yè)從業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)能力方面在不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐過(guò)程中已經(jīng)具備了專業(yè)勝任能力，本文將不從此入手，而是從搬遷老企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，為中介評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提供有益的參考。

目前老企業(yè)搬遷，在賬務(wù)處理及稅務(wù)處理方面，主要依據(jù)的是：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》的公告 國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)文件；關(guān)于企業(yè)收到政府撥給的搬遷補(bǔ)償款有關(guān)財(cái)務(wù)處理問(wèn)題的通知財(cái)企[2005]123號(hào)文件；國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第11號(hào)文件等。老企業(yè)搬遷，在賬務(wù)處理上，一般分為：一個(gè)一級(jí)科目—專項(xiàng)應(yīng)付款；兩個(gè)二級(jí)科目，搬遷收入、搬遷支出。在通常情況下，搬遷收入一般都是財(cái)政撥款進(jìn)入企業(yè)的專門(mén)賬戶，這些收入基本上都是老企業(yè)通過(guò)出賣(mài)城區(qū)土地廠房的所得。

中介評(píng)估機(jī)構(gòu)也多是依據(jù)這些文件，來(lái)確定搬遷收入及支出。在收入歸集費(fèi)用歸集嚴(yán)格按照文件精神來(lái)做，文件上有的項(xiàng)目就列入，文件上沒(méi)有的項(xiàng)目就不列入。從職業(yè)操作層面，這樣做是沒(méi)有問(wèn)題的，并且是嚴(yán)格按照“規(guī)章辦事”。但在實(shí)踐過(guò)程中，往往出現(xiàn)“死板教條”的現(xiàn)象的發(fā)生，出現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間發(fā)生“統(tǒng)計(jì)口徑”不一致，對(duì)政策把握雙方理解不一致的現(xiàn)象出現(xiàn)。

從宏觀的企業(yè)角度出發(fā)，全國(guó)范圍內(nèi)每個(gè)企業(yè)在搬遷過(guò)程中，都有其特殊性。千人千面，其內(nèi)部情況基本沒(méi)有重樣的。而政策往往“一刀切”，導(dǎo)致產(chǎn)生政策與實(shí)際產(chǎn)生差異，而這種差異是政策所無(wú)法解決的。不按照政策來(lái)就是違反政策，而按照政策來(lái)就與實(shí)際所脫離。這就如同城市及農(nóng)村“拆遷”一樣，釘子戶為什么會(huì)出現(xiàn)，其原因往往就是拆遷政策的一刀切。所以為了社會(huì)維穩(wěn)的需要，為了拆遷工作的順利進(jìn)行，在很多城市拆遷政策，一戶一議，根據(jù)不同住戶的不同情況，采取靈活而不失原則的辦法來(lái)解決。從上面的舉例，也給企業(yè)搬遷提供了很好的借鑒。

老企業(yè)在搬遷過(guò)程中，與個(gè)體性質(zhì)的“搬遷戶”相比，有一個(gè)明細(xì)的特點(diǎn)就是不會(huì)因?yàn)橛挟愖h而在搬遷地插上“小紅旗”當(dāng)“釘子戶”，賴著不走的過(guò)激現(xiàn)象。但每個(gè)企業(yè)有每個(gè)企業(yè)的情況，舉例說(shuō)明：

在搬遷支出方面，如有的老企業(yè)屬于特困企業(yè)，尤其是上個(gè)世紀(jì)九十年代，大規(guī)模的下崗潮，企業(yè)往往處于半開(kāi)半停狀態(tài)，主管單位及經(jīng)營(yíng)管理層往往經(jīng)常換，來(lái)回?fù)Q。由于經(jīng)營(yíng)困難，拖欠了大量工人工資、社保費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)、托兒費(fèi)、家屬醫(yī)療費(fèi)等各種各樣的職工費(fèi)用，不計(jì)其數(shù)，情況復(fù)雜。企業(yè)沒(méi)錢(qián)，職工身為主人翁當(dāng)然理解，往往也是采取拖的政策，日積月累到了老企業(yè)搬遷的日子。等到企業(yè)因?yàn)榘徇w從財(cái)政口取得搬遷收入后，老職工一般都知道消息了，堵著企業(yè)辦公樓鬧事要錢(qián)，而且都知道這是最后的機(jī)會(huì)，如果要不出來(lái)以后就不知道何年何月了。為了社會(huì)穩(wěn)定，為了維護(hù)廣大職工的權(quán)益，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)就開(kāi)始報(bào)銷(xiāo)給錢(qián)。而這些費(fèi)用能不能算到搬遷支出里呢？中介評(píng)估機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間有了不同理解。

從中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，這些費(fèi)用是不能列到搬遷支出的，因?yàn)榱腥氚徇w支出是有原則，大的原則“與搬遷有關(guān)的支出”，安置員工支出也要與搬遷有關(guān)的安置費(fèi)用，如因搬遷郊外，導(dǎo)致員工下崗失業(yè)的安置費(fèi)等。九十年代的費(fèi)用是歷史發(fā)生的，與搬遷無(wú)關(guān)。

從企業(yè)的會(huì)計(jì)角度出發(fā)，這些費(fèi)用是完全能夠列到搬遷支出的，首先這些費(fèi)用是從搬遷收入中支付的，如果沒(méi)有搬遷收入企業(yè)也無(wú)力支付；其次更為重要的是如果不給支付這筆費(fèi)用，老員工也不會(huì)同意，搬遷工作也很難順利進(jìn)行，因?yàn)槔掀髽I(yè)搬遷導(dǎo)致的員工上訪鬧事的事情在社會(huì)也時(shí)有發(fā)生。

在搬遷收入方面，特別是原有搬遷土地和廠房設(shè)備評(píng)估價(jià)值方面，由于歷史遺留問(wèn)題情況更是復(fù)雜，搬遷又集中爆發(fā)。有的地有證（土地證），有的地沒(méi)證，有的地證還在辦理過(guò)程中，有的地所有權(quán)還不明確。廠房設(shè)備也出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，有的廠房建設(shè)好了沒(méi)證，有的廠房有證還沒(méi)建設(shè)好或者被拆除，有的廠房掛在固定資產(chǎn)上，有的廠房還在建工程，有的企業(yè)在建工程能追溯到上個(gè)世紀(jì)八十年代之前。經(jīng)營(yíng)管理人員和財(cái)務(wù)人員換了一茬又一茬，等到搬遷啟動(dòng)后，中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，對(duì)這些“無(wú)頭賬”處理起來(lái)也是非常麻煩。

綜上所述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革大環(huán)境下，老企業(yè)搬遷會(huì)計(jì)及評(píng)估工作，對(duì)于政府、中介機(jī)構(gòu)、和搬遷企業(yè)都帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)、新的機(jī)遇。政府在政策制定方面，要充分考慮老企業(yè)搬遷的復(fù)雜性，政策制定需要進(jìn)一步細(xì)化合理，避免“一刀切”；中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中，也要根據(jù)政策大的原則、有的放矢、抓大放小，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估；搬遷企業(yè)在搬遷過(guò)程中，也要顧全大局、積極配合政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把搬遷工作順利進(jìn)行下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》的公告.國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)文件.

[2]關(guān)于企業(yè)收到政府撥給的搬遷補(bǔ)償款有關(guān)財(cái)務(wù)處理問(wèn)題的通知財(cái)企[2005]123號(hào)文件.

[3]國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第11號(hào)文件.

（作者單位：青島海富工程塑料有限公司）