吳紅燕

摘要：針對(duì)當(dāng)前基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了如何進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的辦法和措施。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；基本建設(shè)；項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，是指從可行性研究至竣工財(cái)務(wù)決算，整個(gè)過(guò)程進(jìn)行資金和財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)督管理，因此財(cái)務(wù)管理貫穿于基本建設(shè)工程的全過(guò)程。它的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度，依法合理并及時(shí)籌措建設(shè)項(xiàng)目資金，編制資金預(yù)算，控制建設(shè)成本支出，提高資金使用效率。

二、當(dāng)前基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）基本建設(shè)項(xiàng)目單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。存在著重工程建設(shè)，輕財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作在基本建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)有的監(jiān)督和管理職能。

（二）項(xiàng)目建設(shè)資金在使用上不夠規(guī)范。有的項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照批復(fù)的概算進(jìn)行工程價(jià)款的支付和結(jié)算，沒(méi)有嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，計(jì)量支付結(jié)算手續(xù)不嚴(yán)格，不規(guī)范，合同變更沒(méi)有履行相關(guān)變更手續(xù)，存在著隨意調(diào)整投資計(jì)劃，變更設(shè)計(jì)內(nèi)容的現(xiàn)象。

（三）建設(shè)單位管理費(fèi)超支，超概算較多，從而擠占了工程項(xiàng)目建設(shè)成本。

（四）成本費(fèi)用科目使用不規(guī)范，建設(shè)成本核算不夠完整，成本核算對(duì)象不明確。

三、如何進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，單位的主要負(fù)責(zé)人，要重視財(cái)務(wù)管理工作，要親自分管財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)工作貫穿于基本建設(shè)項(xiàng)目工作的始終，是基本建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)工作。其次，建設(shè)單位的財(cái)會(huì)人員應(yīng)積極參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)、施工合同、設(shè)備采購(gòu)合同的簽訂、工程驗(yàn)收等工作，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供依據(jù)。

（二）建章立制，重視財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法依規(guī)的理財(cái)觀念。嚴(yán)格按照財(cái)政部第81號(hào)令《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、財(cái)政部財(cái)建[2016]503號(hào)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》和財(cái)政部財(cái)建[2016]504號(hào)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》執(zhí)行，提高依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性，確保工程安全，資金安全。要加強(qiáng)和完善單位的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管控制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會(huì)計(jì)行為。確保建設(shè)項(xiàng)目資金做到專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得滯留建設(shè)資金、侵占和挪用工程款。

（三）遵照合同約定，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，按照計(jì)量支付制度和要求，嚴(yán)格財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，由單位財(cái)務(wù)部門會(huì)同工程建設(shè)部門、合同管理部門相互配合，對(duì)各類工程款支付進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)各個(gè)部門審核后撥付工程建設(shè)資金。

在工程實(shí)施階段，加強(qiáng)概預(yù)算的控制，避免超概算，超預(yù)算。財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是，積極參與招投標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)、工期、質(zhì)量要求、施工范圍等進(jìn)行全面的了解，便于簽訂合同時(shí)降低建設(shè)成本，保證工程質(zhì)量，達(dá)到爭(zhēng)取主動(dòng)，減少糾紛。在招標(biāo)文件中涉及的條款要反復(fù)推敲，便于以后控制造價(jià)和參與審核合同的簽訂工作，對(duì)工程完工價(jià)款的結(jié)算方式，違約的處理，違約爭(zhēng)議等都有明確的約定，對(duì)索賠要有前瞻性，有效避免過(guò)多索賠。同時(shí)要制定一套完善的計(jì)量支付管理辦法，突出事前預(yù)算，強(qiáng)化事中監(jiān)督，完善事后控制?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目資金管理程序復(fù)雜，工作量非常大，客觀上需要更多既懂財(cái)務(wù)，又熟悉工程造價(jià)管理控制的復(fù)合型人才。

在工程結(jié)算方面，重點(diǎn)是工程預(yù)付款的結(jié)算，工程進(jìn)度款的結(jié)算和工程竣工財(cái)務(wù)結(jié)算，包括用款計(jì)劃的確定，付款依據(jù)的規(guī)定。要加大管理的力度，建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，良好的內(nèi)部控制制度，是做好財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。工程竣工決算是控制工程造價(jià)的最后一關(guān)，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、降低工程建設(shè)成本，財(cái)務(wù)部門可以選有工程審計(jì)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。強(qiáng)化審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任性，配合我們建立完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制、完善結(jié)算審計(jì)程序，以加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理，充分發(fā)揮工程建設(shè)資金的投資效益。

（四）強(qiáng)化資金管理和使用，做到專戶核算，?？顚Ｓ?。首先，建設(shè)單位要設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)并有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)管理。單獨(dú)設(shè)賬，單獨(dú)核算。其次，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定相應(yīng)的制度和辦法，健全內(nèi)部控制制度，如財(cái)務(wù)管理辦法、建設(shè)單位管理費(fèi)管理辦法，工程價(jià)款結(jié)算辦法、設(shè)備材料采購(gòu)辦法、成本費(fèi)用管理辦法等，使財(cái)務(wù)管理工作做到有章可循，有法可依，有條不紊。第三，財(cái)務(wù)人員還要積極參與項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、工程竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交等工作，進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)督。在招投標(biāo)及合同簽訂時(shí)，對(duì)招標(biāo)合同條款中涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，工程預(yù)付款保函，工程履約保函，價(jià)款支付條件和方式，違約責(zé)任等方面的內(nèi)容進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，提前介入爭(zhēng)取主動(dòng)。

（五）加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。第一，按照會(huì)計(jì)制度要求，建立健全有效的內(nèi)部控制管控制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高資金的投資效益。第二，規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目成本核算。以工程概算批復(fù)為依據(jù)，建立成本項(xiàng)目明細(xì)核算，完整準(zhǔn)確的反映單個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本和支出，使之與概算項(xiàng)目相吻合，核算口徑保持一致，便于工程竣工決算編制和分析，為工程竣工財(cái)務(wù)決算打好下良好的基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。一是項(xiàng)目單位和主管部門，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督和管理，進(jìn)行定期和不定期的財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)部審計(jì)工作。二是針對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議，督促建設(shè)單位及時(shí)整改和完善手續(xù)。健全和完善會(huì)計(jì)核算流程，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。對(duì)整改不認(rèn)真，落實(shí)不到位的單位，采取一定的措施，使整改工作得到全面有效的落實(shí)。確保工程建設(shè)資金合理有效的使用，充分發(fā)揮基本建設(shè)項(xiàng)目資金的投資效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李巍.對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理的研究與探討[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011.（21）：56-57.

（作者單位：山東省膠東調(diào)水局）