【摘要】江蘇省內(nèi)蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟差異明顯，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，職業(yè)農(nóng)民培訓基礎(chǔ)條件不同，這些特征對于研究分析農(nóng)民培訓工作具有十分重要的參考意義。以蘇州、泰州、淮安三城市為例，列舉江蘇部分地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓成功做法，探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下還存在培訓總量不足、宣傳不到位、培訓方式不適合、培訓內(nèi)容沒針對、培訓機構(gòu)職責不清、培訓后期保障不足等諸多問題。為進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，提高農(nóng)民培訓質(zhì)量，應理順關(guān)系，提高認識，建立聯(lián)網(wǎng)檔案，增強宣傳手段、靈活授課形式，科學設(shè)置內(nèi)容，加大扶持力度。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)農(nóng)民；培訓；對策；江蘇省

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2018）05005604

2017年，江蘇省委一號文件要求：“深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，持續(xù)改善農(nóng)村民生，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，為高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)?！倍雽崿F(xiàn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要求有與之相適應的高素質(zhì)的農(nóng)民。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)從事者的培訓工作直接影響江蘇省社會經(jīng)濟發(fā)展進程。

對江蘇省蘇南、蘇中、蘇北各選取一個市進行抽樣調(diào)查分析，筆者選取了蘇州市、泰州市、淮安市開展了調(diào)研分析。通過實地走訪、電話調(diào)查、網(wǎng)上投放，共發(fā)放了調(diào)查問卷850份，收回有效問卷756份，對三市農(nóng)民問卷調(diào)查的對象是農(nóng)村主要勞動力，一戶調(diào)查一人，共抽樣調(diào)查756人（戶）。

一、江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要指標及農(nóng)村從業(yè)人員現(xiàn)狀近年來，江蘇省按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的思路，堅持外輸內(nèi)轉(zhuǎn)并舉、數(shù)量質(zhì)量并重。目前，江蘇省常住人口7 900多萬，城市化率達到65.2%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員由2003年的1 230.3萬人下降到2015年的747.4萬人，降幅達39.3%。與此同時， 江蘇農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺情況逐步凸顯，老人與婦女從事農(nóng)業(yè)現(xiàn)象

二、江蘇省農(nóng)民培訓現(xiàn)狀

1完善農(nóng)民培育制度，探索農(nóng)民定向培養(yǎng)工程

蘇州市職業(yè)農(nóng)民培育管理制度逐步完善，蘇州市政府先后制定出臺《關(guān)于進一步加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見的通知》《關(guān)于加快推進新型職業(yè)農(nóng)民認定管理工作的通知》《蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民社會保險補貼辦法》等一系列政策措施。新型職業(yè)農(nóng)民認定工作有序展開，僅2016年全市認定新型職業(yè)農(nóng)民1 049名，其中大專及以上的為367人，占35%。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方式途徑不斷創(chuàng)新，通過學歷教育模式、繼續(xù)教育模式、在職培訓模式等，充實壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，提高了受訓人員組織生產(chǎn)、開拓市場、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)。截至2016年底，持有“涉農(nóng)中專及以上學歷證書、農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書、職業(yè)農(nóng)民培訓合格證書”的農(nóng)民占比達到36.7%，在江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進程監(jiān)測報告中排名居首位。

蘇州市始終堅持“工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”，能夠充分發(fā)揮教育優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)院校，開展農(nóng)民培訓。各級政府部門同農(nóng)業(yè)院校簽訂“青年職業(yè)農(nóng)民定向培養(yǎng)工程”，出臺一系列的優(yōu)惠政策，諸如考生可降分錄取、入學后學費由政府資助、可獲取相關(guān)的獎助貸學金，學生畢業(yè)后工資待遇問題等?！岸ㄏ蚺囵B(yǎng)工程”有利于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類專門人才，并且能夠讓青壯年勞動力真正地扎根農(nóng)村，從而為農(nóng)業(yè)服務。[1]

2構(gòu)建農(nóng)民終身培訓體系，開展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)培訓

泰州市按照“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務均等化”要求，在全省率先構(gòu)建農(nóng)業(yè)勞動者終身職業(yè)技能培訓體系。一是創(chuàng)新培訓政策。農(nóng)業(yè)勞動者在勞動年齡段可參加專項能力、初級、中級、高級、技師、高級技師6個等級職業(yè)培訓，享受6次培訓補貼。二是創(chuàng)新培訓模式。有針對性地開展訂單式培訓、儲備式培訓、定向委托式培訓，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技能人才需求。三是創(chuàng)新監(jiān)管體系。通過對培訓過程實施第三方監(jiān)管、對培訓過程全程錄像、加強考核發(fā)證管理等措施，構(gòu)建“三位一體”監(jiān)管防控體系。

泰州市積極開展創(chuàng)業(yè)培訓“進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”三進活動，將創(chuàng)業(yè)培訓課堂搬到農(nóng)家門口，有條件的地方利用農(nóng)村遠程教育系統(tǒng)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓。采取自愿報名、村組推薦、擇優(yōu)選拔的形式，將創(chuàng)業(yè)意愿強烈、具有比較成熟的創(chuàng)業(yè)條件并能發(fā)揮示范帶動作用的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織帶頭人和農(nóng)村大、中專畢業(yè)生列為創(chuàng)業(yè)能力培訓對象并組織培訓。[2]泰州市開發(fā)有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓新模式，優(yōu)化培訓內(nèi)容，豐富培訓技法，推廣“1+X”培訓模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓的有效性。繼續(xù)實施電商創(chuàng)業(yè)培訓“152”計劃，開展創(chuàng)業(yè)模擬實訓培訓，大力開發(fā)地方特點的品牌創(chuàng)業(yè)培訓項目。進一步完善泰州市大學生村官創(chuàng)業(yè)學院“SYIB+農(nóng)業(yè)知識+電商知識”創(chuàng)業(yè)培訓模式，加強對全市大學生村官創(chuàng)業(yè)培訓，引導大學生到農(nóng)村基層爭當致富能手和創(chuàng)業(yè)帶頭人。

3建立田間學校，運用信息化手段開展遠程培訓指導

淮安市下沉農(nóng)民培訓重心，就近就地就產(chǎn)業(yè)建立田間學校，開展職業(yè)農(nóng)民培訓，努力把田間學校打造成設(shè)在農(nóng)民身邊的永不落幕的課堂。一是制定標準。市農(nóng)委提出了有法人建設(shè)單位、有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐、有教育培訓基礎(chǔ)和開展意愿、有發(fā)展服務團隊、有規(guī)范管理制度的“六有”標準，各地圍繞田間學校標準開展建設(shè)工作，推進農(nóng)民田間學校建設(shè)有序快速發(fā)展。二是聯(lián)合創(chuàng)辦。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主動性和示范帶動性，加強農(nóng)民教育培訓機構(gòu)、農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研院所等單位與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作互助，按區(qū)域、按專業(yè)擇優(yōu)聯(lián)合開展共建工作。三是加強投入。對基礎(chǔ)條件好、實施運行好、持續(xù)發(fā)展好的田間學校優(yōu)先推薦給予經(jīng)費支持，目前已有3個田間學校納入省級職業(yè)農(nóng)民培育示范校扶持盤子，有16個田間學校得到省農(nóng)民培育指導站的初步認定，爭取納入市“4+1”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、省新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地建設(shè)的支持范疇。

三、江蘇省職業(yè)農(nóng)民培訓存在的問題

1文化程度較低，主動參培意識不強

根據(jù)近年來江蘇農(nóng)民調(diào)查，全省農(nóng)民尤其是蘇北地區(qū)農(nóng)村留守人員普遍存在“一高兩低”現(xiàn)象，即文化素質(zhì)低、獲取職業(yè)資格證比率低，高齡老化等問題。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中初中文化以下程度約占95.2%，并且絕大部分為60歲以上農(nóng)民，全省種地農(nóng)民平均年齡58.6歲，中青年中也以婦女為主，約有65%的農(nóng)民表示目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要困難是缺乏專業(yè)技術(shù)，受教育年限低，缺乏一技之長是限制新型職業(yè)農(nóng)民擴大生產(chǎn)，實現(xiàn)增長增收的重要制約因素之一。

表2三城市農(nóng)村勞動力文化程度對比表

文化程度未上學

（僅掃盲）小學初中初中以上合計蘇州人數(shù)87512930242比例3.31%30.99%53.31%12.40%100.00%泰州人數(shù)97314027249比例3.61%29.32%56.22%10.84%100.00%淮安人數(shù)128215021265比例4.53%30.94%56.60%7.92%100.00%合計人數(shù)2923041978756比例3.84%30.42%55.42%10.32%100.00%（資料來源：抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。2016年10月）

另外是農(nóng)民之間的技術(shù)和管理水平差距較大。一些家庭農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理人員由于需要，并且能夠接受新知識、新培訓，經(jīng)常性地參加各級各類培訓，專業(yè)素質(zhì)較高，實際上已經(jīng)成為了新型職業(yè)農(nóng)民。[3]而大部分農(nóng)民由于年齡、文化水平等原因，主動參與培訓意識不足，甚至有時還存在一定的抵觸情緒，農(nóng)民之間差距比較大，也是江蘇省開展農(nóng)民培訓工作要解決的問題之一。

2培訓總量不足，宣傳不到位

結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)以及調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)江蘇省農(nóng)民培訓的總量供給還存在較大的欠缺，在樣本756名農(nóng)民當中，有455人（占比60.31%）的農(nóng)民在近三年中只參加過一次培訓，而參加過三次以上的僅僅占81人（占比10.7%），并且這部分人員中絕大部分是一些文化程度比較高的家庭農(nóng)場主。由此可見，在江蘇省農(nóng)民參訓率還不是很高，尤其是蘇北地區(qū)參訓頻次較少，以淮安市為例，近三年僅參加過一次培訓及沒參加培訓的比例近80%，三次以上只有15人（占比13.8%）。

上述問題存在的原因：一是有33.33%是“根本不知道”；二是有50%“覺得沒用，不想去”，顯然這是政府缺位的表現(xiàn)。因此，加大培訓供給力度，擴大培訓的宣傳度及覆蓋率，提高培訓頻次應成為近期培訓工作的一個重要舉措。

3培訓方式不適合，培訓內(nèi)容沒有針對性

由于農(nóng)民培訓工程涉及農(nóng)委、婦聯(lián)、人社、共青團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個部門，培訓投入的社會總量雖然很大，但落實到每個培訓機構(gòu)，人力、物力和財力的投入又顯得不足。并且有部分培訓機構(gòu)是因經(jīng)濟利益驅(qū)動或上級部門要求而去培訓，所以培訓的質(zhì)量可想而知?，F(xiàn)在培訓方式再用“粉筆+黑板”的比較少了，但絕大部分是一個PPT講到底。根據(jù)調(diào)研得知，參加過培訓的農(nóng)民中，有93.9%的農(nóng)民對于培訓方式不滿意，其中62.96%的認為應該采取田間學校的形式。而選擇電腦學習及遠程APP培訓的農(nóng)民較少，均在7%左右，這與農(nóng)民的信息化水平有直接的關(guān)系。

在培訓先期沒有進行專門的調(diào)研，都是培訓開始后老師講什么，農(nóng)民就聽什么，這種沒有針對性的教學方式，大大影響了農(nóng)民學習的積極性。據(jù)調(diào)研，有93.25%的農(nóng)民希望在培訓前期了解培訓的內(nèi)容，有51.45%的農(nóng)民希望不要總是圍繞純粹的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，而應該有更多的二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)培訓。

4培訓機構(gòu)職責不清，培訓后期保障不足

當前農(nóng)民職業(yè)培訓主要是依賴政府下達任務，農(nóng)民接受培訓的單向傳統(tǒng)模式，農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科所、推廣部門的積極性和培訓優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，根據(jù)不同地區(qū)、不同農(nóng)民、不同需求，實施分類指導、分層次培訓、農(nóng)民和培訓者之間的雙向選擇沒有完全實現(xiàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有51位農(nóng)民出現(xiàn)過兩次參加同一內(nèi)容培訓的情況。

在培訓途徑上主要側(cè)重于提供前期的技術(shù)指導、項目投入等環(huán)節(jié)，而后期技術(shù)保障、產(chǎn)品銷售以及項目管理經(jīng)營等農(nóng)民明顯具有劣勢環(huán)節(jié)上卻明顯不足，阻礙了農(nóng)民將所學的技能有效地運用到實踐中，從而影響培訓效益。有69.18%的農(nóng)民希望在培訓后期得到老師的指導，而僅僅有13.36%的農(nóng)民在遇到困難后主動聯(lián)系得到培訓機構(gòu)的后期技術(shù)服務，只有7.4%的農(nóng)民后期得到過培訓機構(gòu)的主動性的回訪，并且還絕大部分是關(guān)于創(chuàng)業(yè)方面的培訓。另外政府在貸款優(yōu)惠、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)、土地租賃和轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)政策性保險等方面配套政策遠遠不夠，培訓后續(xù)扶持力度不足嚴重影響培訓后期效益。

四、加強農(nóng)民培訓工作的對策措施

中國這樣一個人口大國，農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍偏低是客觀事實，即使在江蘇省，農(nóng)民的整體素質(zhì)也不高，達不到新型職業(yè)農(nóng)民的標準。因此，全社會應加強對職業(yè)農(nóng)民的培訓力度，大力開展現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓，著力培養(yǎng)精干的農(nóng)民技術(shù)員隊伍、優(yōu)秀的農(nóng)民企業(yè)家隊伍、高技能的從業(yè)者隊伍。

1開展基礎(chǔ)能力培訓，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

開展農(nóng)民培訓工作不能僅局限于實用技術(shù)、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等這些內(nèi)容，現(xiàn)階段絕大部分農(nóng)民文化程度較低，一些新技術(shù)新知識都不一定能聽得懂、學得會，比如像推廣農(nóng)村電子商務至少要會用電腦上網(wǎng)，像推廣“農(nóng)技耘”APP開展遠程教育、咨詢至少會用智能手機。針對這種情況，政府部門應通過摸底調(diào)研，針對文化水平較低的農(nóng)民，分層次、分類別、分時間段開展一些諸如計算機、智能手機應用等基礎(chǔ)能力方面的培訓，讓他們能夠有能力去接受新技術(shù)新知識，農(nóng)民才會有積極性去參加其他的技術(shù)培訓。[4]

2建立聯(lián)網(wǎng)培訓檔案，增強培訓宣傳手段

針對不同地區(qū)加大培訓的供給數(shù)量，比如在蘇南地區(qū)由于二三產(chǎn)業(yè)相對較強，蘇北地區(qū)尤其是淮安、宿遷等地農(nóng)村電子商務發(fā)展比較迅猛，可適度多加大相關(guān)方面的農(nóng)民培訓項目，讓絕大部分農(nóng)民都能參加不同類別的培訓。并且針對農(nóng)民培訓要建立培訓檔案，聯(lián)網(wǎng)上報后由農(nóng)委“扎口”，這樣才能清楚地反映出哪些農(nóng)民參加了哪一類的培訓，從而避免出現(xiàn)有的農(nóng)民反復參加一類項目的培訓，有的農(nóng)民幾年參加不了一次培訓。

在調(diào)研中出現(xiàn)了有的農(nóng)民不知道有什么培訓項目，有的農(nóng)民覺得花時間花精力還看不到收益，所以不想?yún)⒓优嘤栠@兩種情況。政府應加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，不僅要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機、村委會通知等形式告知到每位村民，而且應該選取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參培后取得明顯收益的農(nóng)民典型，制作宣傳視頻、圖片、手冊，發(fā)送到每位農(nóng)民的手中。讓農(nóng)民看到參培的好處，才能主動地去參加培訓。

3靈活安排授課形式，科學設(shè)置培訓內(nèi)容

授課形式要根據(jù)全省各地的實際情況靈活安排。比如12月到次年3月份天氣比較寒冷，并且屬于農(nóng)閑季節(jié)，在這段時間的培訓，農(nóng)民一是有時間二是沒掛念，可以采取課堂授課形式輔以實踐操作，進行理論加實踐的授課形式，針對行業(yè)技術(shù)開展知識儲備。如果在農(nóng)忙時開展培訓，一是授課時間要短；二是利用分散時間，針對生產(chǎn)過程中遇到的實際問題或者行業(yè)中的實踐操作技術(shù)開展講解，適宜采取“田頭學?！钡呐嘤柗绞?，并且還可以利用錄制微課的方式，通過手機APP或網(wǎng)絡(luò)將實際操作過程或理論知識發(fā)送到每位參培農(nóng)民的手中。讓他們即使在家也可以反復了解農(nóng)業(yè)技術(shù)等內(nèi)容。[5]

隨著農(nóng)民職業(yè)進一步分化，不同層次的農(nóng)民對培訓內(nèi)容各有側(cè)重。因此，為了避免農(nóng)民培訓內(nèi)容供需錯位，應確定明確的目標，針對不同的農(nóng)民群體，結(jié)合實際需求設(shè)置不同的培訓方案；在確定參培人員后，培訓機構(gòu)將相關(guān)的所有授課課題發(fā)送給每位參培人員，讓他們來選擇感興趣或需要的課題，課題選擇后好再進行師資的選擇，甚至可以采取“翻轉(zhuǎn)課堂”的形式將授課內(nèi)容PPT或一些培訓資料發(fā)送給他們，這樣就會有的放矢，讓農(nóng)民能更好地掌握授課內(nèi)容。

4理清培訓部門職責，加大后續(xù)扶持力度

將江蘇省的農(nóng)民培訓工作由“各自為政”轉(zhuǎn)化為“協(xié)同作戰(zhàn)”。根據(jù)各市的實際情況，農(nóng)民培訓組織可以進行如下分工：由農(nóng)委牽頭，依托農(nóng)業(yè)類大專院校和農(nóng)廣校開展針對農(nóng)業(yè)技術(shù)的技能培訓工作；由人社部門牽頭，依托技師學院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人校開展針對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓；由教育局牽頭，依托職業(yè)學校進行針對青年農(nóng)民和農(nóng)村后備勞動力的學歷教育和培訓。這種分工模式，不僅能調(diào)動各方面的積極性，又能避免重復培訓的缺陷，最終形成政府統(tǒng)籌、部門分工負責、院校相互協(xié)作的工作推進機制。

針對培訓后期的跟蹤服務以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導工作，政府應加大優(yōu)惠扶持力度，進一步想方設(shè)法加強后續(xù)指導：可以通過提供優(yōu)良種子，拓展市場信息，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道為專業(yè)戶提供上門業(yè)務指導；通過優(yōu)惠貸款和補助、簡化工商登記手續(xù)，適當減免稅收等為初始創(chuàng)業(yè)人員提供各方面支持；通過開展技能比武或表彰獎勵活動大張旗鼓宣傳典型事例，以引導和鼓勵廣大農(nóng)民積極踴躍參加培訓。

【參考文獻】

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[3]高杰，王薔.精準瞄準分類培訓按需供給：四川省新津縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓的探索與實踐[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015（2）.

[4]馬力.農(nóng)民培訓問題剖析及改革路徑：基于蘇北5市926位農(nóng)民的調(diào)查[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2012（40）.

[5]張水玲.基于農(nóng)民需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓優(yōu)化設(shè)計[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（2）.

Study on the Present Situation and Countermeasures of Vocational Peasant Training in Jiangsu

——Based on the Research of 756 Peasants in Three Cities of Southern Jiangsu， Central Jiangsu and Northern Jiangsu

MA Li

（Jiangsu Union Technical Institute， Huaian 223200， China）

【Abstract】There are economic differences between southern Jiangsu， central Jiangsu and Northern Jiangsu. The regional economic development in rural areas is not balanced. The professional farmer training base is under different conditions. Its essential for these features to study and analyze the farmers training work. Taking three cities including Suzhou， Taizhou， Huaian as an example， this paper lists the practices of farmers training occupation success in some areas of Jiangsu. On the background of modern agriculture， there are still many problems in training， insufficient publicity， training content， unsuitable training method for training institutions， unclear responsibility， and lack of training post security. In order to further overall planning and improve the quality of training for farmers， we should straighten out the relationship， raise awareness， establish network files， enhance publicity methods， flexible forms of teaching， scientific content， and increase supporting strength as well.

【Key words】professional farmers； training； countermeasures； Jiangsu province

（編輯/徐楓）2018第5期（總第376期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.5 2018Total No.376