莫紀宏，中國社會科學院法學研究所副所長、研究員、博士生導師，主要研究方向是憲法學、立法學、行政法學、國際人權法學。曾先后在日本東京大學、挪威奧斯陸大學、瑞典隆德大學以及瑞士佛里堡大學等外國著名的大學法學院和人權研究所作過客座教授和訪問學者。目前擔任的主要社會職務有：國際憲法學協(xié)會副主席、中國憲法學研究會常務副會長、北京市法學會立法學研究會會長等。

已經(jīng)出版?zhèn)€人專著10余本，在《中國社會科學》《中國法學》《法學研究》等中文核心期刊發(fā)表論文80篇。代表性的學術著作有：個人專著《現(xiàn)代憲法的邏輯基礎》《憲法學原理》《實踐中的憲法學原理》《為立法辯護》《憲法審判制度概要》以及《國際人權公約與中國》；學術論文《審視應然性—一種憲法邏輯學的視野》《論憲法原則》等。

擔任了近三十個中央及北京市和地方國家機關的立法顧問。參加了上百項國家立法起草工作。2004年被評為“第四屆全國十大杰出青年法學家”。2013年入選人力資源和社會保障部“國家百千萬人才工程”并被授予“有突出貢獻中青年專家”榮譽稱號。2017年中宣部文化名家暨四個一批人才，2017年第3批國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人物。最高人民檢察院專家咨詢委員，全國“五五”、“七五”普法中央講師團成員，中國法學會“百名法學家報告團”成員，北京市人大常委會法制顧問，北京市人民政府法律咨詢專家，北京市依法治市宣傳顧問等。2017年4月至2018年3月中共甘肅省張掖市委副書記（掛職）。

黨的十九大首次明確了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導思想地位，并通過修改黨章把習近平新時代中國特色社會主義思想寫進了黨章，使之成為指引中國人民在黨的領導下努力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及促進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設各項事業(yè)不斷進步的強大思想武器和精神動力。黨的十九大審時度勢，抓住了時代脈搏，順應了時代的要求，以中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進入新時代為契機，通過及時和科學地表述新時代我國社會主要矛盾的發(fā)展變化，全面和系統(tǒng)地提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，必將在黨的執(zhí)政史上寫下光輝篇章。

盡管黨的十九大報告沒有明確使用“習近平新時代中國特色社會主義法治思想”這一概念來概括和表述中國特色社會主義法治理論，但是，結(jié)合黨的十九大報告提出的“習近平新時代中國特色社會主義思想”以及黨的十九大各項精神和要求，可以科學、合理地得出“習近平新時代中國特色社會主義法治思想”是全面系統(tǒng)和科學地表述黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央運用法治思維和法治方式來全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的高度概括和總結(jié)，是習近平新時代中國社會主義思想的重要組成部分和應有的題中之義。

十九大報告通過明確習近平新時代中國特色社會主義思想的指導思想和行動綱領的地位，把黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》首次提出的全面依法治國的總目標作為習近平新時代中國特色社會主義思想的“八項”重要內(nèi)容之一，賦予了全面依法治國以指導思想和行動綱領的地位。十九大報告圍繞著堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個時代主題，把全面依法治國作為“十四”個基本方略之一，說明了全面依法治國在實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢中具有舉足輕重的地位，以建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家為總目標的全面依法治國基本方略，是習近平新時代中國特色社會主義思想中不可分割的重要組成部分，在理論上完成了習近平新時代中國特色社會主義法治思想的體系構建任務。

具體來說，習近平新時代中國特色社會主義法治思想除了在黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中已經(jīng)完成了思想體系的框架構造和核心內(nèi)容的論述之外，黨的十九大報告又從以下幾個方面進一步豐富了習近平新時代中國特色社會主義法治思想的內(nèi)涵。

一、進一步修正了基本形成法治政府的“時間表”

“法治政府”的概念最早出現(xiàn)在正式文件中是2004年3月22日國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》。在該《綱要》中，第一次提出了解決實踐中存在的各種不依法行政的問題，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府。與此同時，對于法治政府建設提出了明確的時間表?！毒V要》規(guī)定：全面推進依法行政，經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。黨的十八大報告在認真總結(jié)中央和地方各地各級政府全面推進依法行政的實際情況基礎上，把“法治政府”基本形成與建設小康社會的目標緊密地結(jié)合起來，提出了到2020年小康社會建成時要實現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標。黨的十九大報告對基本形成“法治政府”的時間表又有了進一步新的明確認識。把“法治政府”基本形成與“法治國家”和“法治社會”的基本形成有機地結(jié)合起來，明確指出：從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善。應當說，十九大報告關于“法治政府”基本形成的時間表更加客觀和科學，首先是把“法治政府”基本形成與“法治國家”和“法治社會”的基本形成有機結(jié)合在一起，這是對法治國家、法治政府、法治社會一體建設戰(zhàn)略的深刻認識。就“法治政府”來說，沒有“法治國家”的前提和“法治社會”的保障，“法治政府”要單兵突進和提早形成在實踐中是不可能的，在法理上也是不科學的。其次，把法治國家、法治政府、法治社會基本建成的時間表推后到2035年之前，這個時間段的選擇也是比較慎重的。雖然黨的十八大以來我們在全面推進依法治國方面取得了很大的成績，特別是在法治政府建設方面成效顯著，但是，法治政府建設面臨的種種復雜而艱巨的任務仍然需要扎扎實實地埋下頭來一件一件地加以解決，十九大報告把“法治政府”基本形成的時間表從2020年之前推后到2020年至2035年這個時間段之間，這是符合中國特色社會主義法治建設的實際的。根據(jù)黨的十九大報告關于“綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排”兩個一百年的奮斗目標的規(guī)定，在2020年到2035年第一階段“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”時，與“基本實現(xiàn)”社會主義現(xiàn)代化相適應，必然在制度上也需要“基本形成”法治國家、法治政府和法治社會，超前和滯后與“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的目標都是不相適應的，這說明建設“法治政府”不僅僅要關注法律制度自身的完善和法治本身的客觀規(guī)律，還要關注法治與改革以及法治建設與社會主義現(xiàn)代化建設之間相互有機協(xié)調(diào)的關系。十九大報告果斷地修正了此前確立的“法治政府”基本形成的時間表，是實事求是、一切從中國實際出發(fā)的馬克思主義立場，為下一步全面推進依法治國打下扎實的思想基礎和行動路線。

二、成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導?！盵1]上述講話為全面依法治國各項法治工作的有序開展提供了可靠和有效的組織保障，對于深化依法治國實踐，提高法治建設的實效，保證法治中國建設的統(tǒng)一性具有非常重要的意義，必將會深刻地影響全面依法治國的發(fā)展進程，加快實現(xiàn)中國特色社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標。

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。要加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導，這種領導機構必須要由黨的各級領導機構負責，實行黨的各級領導機構主要負責人承擔全面依法治國第一責任人的責任機制，才能將黨對全面推進依法治國各項法治工作的領導作用落到實處，產(chǎn)生實效。為此，黨的十八屆四中全會明確提出“健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。十八屆四中全會之后，省級以下各級黨的領導機構都成立了本地區(qū)、本部門和本領域的全面依法治國的領導小組，由黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。成立各級黨委或黨組領導下的全面依法治國領導小組，改變了以往只是在黨委下設立政法委來負責政法工作的狹隘法治工作思路和模式，扭轉(zhuǎn)了法治建設只是政法機關的專項工作、將法治工作邊緣化的被動工作格局，開創(chuàng)了全面推進依法治國的新篇章。

根據(jù)黨的十九大報告提出的“成立中央全面依法治國小組”的要求，在2018年3月21日發(fā)布的中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》明確規(guī)定組建中央全面依法治國委員會。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。為加強黨中央對法治中國建設的集中統(tǒng)一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，更好落實全面依法治國基本方略，組建中央全面依法治國委員會，負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構。主要職責是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，研究全面依法治國重大事項、重大問題，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設等。

三、推進合憲性審查工作，具體落實“依憲執(zhí)政”“依憲治國”的各項要求

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“深化依法治國實踐”的一項最重要措施就是：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”[2]其中，“推進合憲性審查工作”第一次出現(xiàn)在黨的正式文件中，這是以習近平同志為核心的黨中央貫徹落實全面推進依法治國各項要求的一項重要舉措，也是習近平總書記“依憲治國”新理念新思想新戰(zhàn)略的制度安排和實踐方案，是全面推進依法治國各項法治工作的核心和重中之重。當前，按照黨的十九大報告要求“推進合憲性審查工作”，將會帶來法治建設領域革命性的變更，能夠讓法治原則和法治精神真正地落到實處，徹底解決束縛法治建設的瓶頸問題，為保障法治統(tǒng)一性、維護憲法權威提供了堅實的政策依據(jù)和行動指引。

習近平總書記在黨的十九大報告中首次明確地提出了“推進合憲性審查工作”的要求，可以說抓住了“依憲治國”的“牛鼻子”，真正解決了保障憲法實施最后一公里的問題，使得“紙面上的憲法”成為“實踐中的憲法”，至此，一切違反憲法的行為都必須接受“合憲性審查”的監(jiān)督，一切違反憲法的現(xiàn)象都必須通過“合憲性審查工作”予以糾正。

所謂“合憲性審查”就是由有權機關依據(jù)憲法和相關法律的規(guī)定，對于可能存在違反憲法規(guī)定的法律法規(guī)和規(guī)范性文件以及國家機關履行憲法職責的行為進行審查，發(fā)現(xiàn)違反憲法的問題，并予以糾正，以維護憲法的法律權威?！昂蠎椥詫彶椤彼鉀Q的問題是違憲問題，目標是維護憲法權威、保證憲法實施，制度功能是推進“依憲治國”價值要求的實現(xiàn)?！昂蠎椥詫彶楣ぷ鳌笔且豁棇ｉT性工作，必須由憲法和相關法律所規(guī)定的專門國家機關來依法進行，才能保證合憲性審查活動自身的權威性和法律效力。根據(jù)我國現(xiàn)行《立法法》第99條的規(guī)定，目前的合憲性審查工作是有一定的范圍和特定程序的要求，并不是泛泛地強調(diào)一切國家機關、社會組織和公民個人的行為以及法律法規(guī)和規(guī)范性文件必須符合憲法的規(guī)定。2015年新修訂的《立法法》第99條規(guī)定：國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。由上規(guī)定可知，《立法法》第99條規(guī)定的“合憲性審查工作”只能由“全國人民代表大會常務委員會”來進行，屬于“合憲性審查”的對象也是特定的，即“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”，對“合憲性審查”的請求也只能由“國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會”提出，根據(jù)《立法法》第99條第2款的規(guī)定，上述國家機關以外的“其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民”只能提出“合憲性審查”的“建議”?！读⒎ǚā返纳鲜鲆?guī)定，既突出了“合憲性審查”在保證憲法實施、維護憲法權威中的重要性，同時通過設定特定的“合憲性審查”對象保證了“合憲性審查工作”能夠依法有序地進行。

為了加強合憲性審查工作，2018年3月11日十三屆全國人大一次會議審議通過的《憲法修正案》第44條第2款規(guī)定：憲法第70條第1款中“全國人民代表大會設立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會?！毙薷臑椋骸叭珖嗣翊泶髸O立民族委員會、憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會。”將全國人大法律委員會更名為“憲法和法律委員會”有助于發(fā)揮全國人大及其常委會在推進合憲性審查工作中的作用，進一步貫徹落實“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”的原則，保證憲法作為根本法得到更加切實有效地實施。

四、明確了要制定國家監(jiān)察法，依法履行國家監(jiān)察職能

2016年，以習近平同志為核心的黨中央審議通過深化國家監(jiān)察體制改革方案和試點方案，并將此項改革視為事關全局的重大政治改革。設立監(jiān)察委員會，根本目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋[3]。為了全面貫徹落實中央關于深化國家監(jiān)察體制改革方案，2016年11月初，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，在北京市、山西省和浙江省試點設立各級監(jiān)察委員會，為在全國推開積累經(jīng)驗[4]。根據(jù)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，全國人大常委會委員長會議依法提出相關議案[5]，2016年12月25日十二屆全國人大會常委會第25次會議通過《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》決定：在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作[6]。2017年年初，根據(jù)黨中央確定的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》和十二屆全國人大常委會第25次會議決定，山西省[7]、北京市[8]和浙江省[9]人民代表大會相繼產(chǎn)生了監(jiān)察委員會。三省市監(jiān)察委員會的正式成立，標志著國家監(jiān)察體制改革試點工作取得階段性成果[10]。

北京市、山西省和浙江省人民代表大會通過選舉程序產(chǎn)生監(jiān)察委員會，這是我國人民代表大會制度自我完善歷史進程中開天辟地的一件大事，涉及到我國現(xiàn)行憲法和組織法所確立的“政體”，因此，隨著三省市監(jiān)察委員會進入工作程序以及其他省市陸續(xù)做好設立監(jiān)察委員會的準備工作，監(jiān)察委員會“入憲”“入法”的問題日益緊迫。黨的十九大報告總結(jié)三省市監(jiān)察體制改革實踐的經(jīng)驗，及時提出了“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)措施”[11]的主張，可以說起到了“一箭雙雕”的作用。一方面在目前尚不具備全面或部分修改現(xiàn)行憲法的前提下，通過制定國家監(jiān)察法來肯定監(jiān)察體制改革的成果，可以說充分體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的法治立場；另一方面，先行制定國家監(jiān)察法，明確國家監(jiān)察委員會在履行監(jiān)察職權中可以依法行使“留置”權，這就避免了既往“雙規(guī)”措施法律依據(jù)不足、可能存在侵犯或影響人權的問題?？傊?，黨的十九大報告對制定國家監(jiān)察法的要求和設想，為正在進行的國家監(jiān)察體制改革提供了法律支撐和政策保障。2017年6月，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《監(jiān)察法（草案）》進行了審議。2017年11月7日，全國人大常委會將《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，征求社會各界的意見?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法（草案）》的出臺和公開征求社會公眾的意見，是認真貫徹落實黨的十九大報告精神，通過先行制定國家監(jiān)察法的方式來全面推動國家監(jiān)察體制改革的重要立法舉措，必將對完善國家監(jiān)察體制，建立科學和有效的反腐敗機制起到非常重要的制度保障作用。

剛剛閉幕的十三屆全國人大一次會議審議通過的《憲法修正案》第52條規(guī)定現(xiàn)行憲法第3章“國家機構”增設一節(jié)第七節(jié)“監(jiān)察委員會”， 就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制、工作機制等作出規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國憲法修正案》，十三屆全國人大一次會議又通過了《監(jiān)察法》，為剛剛產(chǎn)生的國家監(jiān)察委員會和各級監(jiān)察委員會依法履職提供了必要的法律保障。現(xiàn)行憲法第五次修正增設監(jiān)察委員會一節(jié)以及通過《監(jiān)察法》，都充分體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義法治思想中的“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”和“重大改革要于法有據(jù)”的法治新理念新思想新戰(zhàn)略。

注釋：

[1]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第31頁。

[2]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第31頁。

[3]肖培：《深化國家監(jiān)察體制改革情況介紹》，來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站。發(fā)布時間：2017-01-19？，參見http：//www.ccdi.gov.cn/xxgk/ldjg/xp/zyhd/201701/t20170120_93106.html，訪問日期：2018年3月22日。

[4]《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案〉》，來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，發(fā)布時間：2016-11-07，參見http：//www.ccdi.gov.cn/yw/201611/t20161108_89274.html，2018年3月22日最新訪問。

[5]全國人民代表大會常務委員會委員長張德江：《全國人民代表大會常務委員會工作報告--2017年3月8日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上》，中國人大網(wǎng)，參見http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-03/15/content_2018935.htm，訪問日期：2018年3月22日。

[6]《人民日報》2016年12月26日。

[7]2017年1月18日上午，山西省十二屆人大七次會議選舉產(chǎn)生了山西省監(jiān)察委員會主任；18日下午，山西省十二屆人大常委會第三十五次會議通過了山西省監(jiān)察委員會副主任、委員的任命，標志著山西省監(jiān)察委員會正式成立。

[8]2017年1月20日上午，北京市十四屆人大五次會議選舉市紀委書記張碩輔為新成立的北京市監(jiān)察委員會主任。同日下午召開的市人大常委會會議，根據(jù)監(jiān)察委員會主任的提名，任命了監(jiān)察委員會的副主任和委員。

[9]2017年1月20日，在浙江省十二屆人大五次會議第三次全體會議上，無記名投票依法選舉浙江省委常委、紀委書記任澤民為浙江省監(jiān)察委員會主任。由監(jiān)察委員會主任提請浙江省人大常委會選舉或表決產(chǎn)生監(jiān)察委員會副主任和委員。在浙江省十二屆人大常委會第三十八次會議上，4名省紀委副書記被任命為省監(jiān)察委員會副主任，另有6人被任命為省監(jiān)察委員會委員。

[10]《人民日報》2017年1月25日。

[11]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第54頁。