毛麗莉

【摘要】財產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入是全面建成小康社會的關(guān)鍵，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。然而，我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不夠完善、農(nóng)民住房權(quán)益得不到保障、農(nóng)村金融市場不健全。土地、房屋及金融資產(chǎn)是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源，分別從這三個角度探討提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的對策，實現(xiàn)農(nóng)民致富增收。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；財產(chǎn)性收入；增收

1 引言

十七大報告提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”后，十八大報告再次明確“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”，十八屆三中全會進(jìn)一步指出“要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，逐步使房屋宅基地、承包地經(jīng)營權(quán)等進(jìn)入市場，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入”，由此可以看出，政府對農(nóng)民財產(chǎn)性收入高度關(guān)注，財產(chǎn)性收入對農(nóng)民增收具有重要作用。財產(chǎn)性收入占城鄉(xiāng)居民總收入的比重，是衡量一個國家市場化和國民富裕程度的重要標(biāo)志之一。加快農(nóng)民的資產(chǎn)變成資本，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入是全面建成小康社會的關(guān)鍵，對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻意義。

2 增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制約因素

農(nóng)民財產(chǎn)性收入主要來源于土地、房屋和資金三個方面，不能順利從土地、房屋和金融資產(chǎn)中獲得收入是制約農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的主要原因。

2.1 制約農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長的原因分析

我國農(nóng)村居民擁有的土地財產(chǎn)權(quán)利包括宅基地使用權(quán)、集體土地增值收益權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)和承包地（耕地、林地、草地等）經(jīng)營權(quán)等。第一，宅基地使用權(quán)能給農(nóng)民帶來的財產(chǎn)性收入受限。農(nóng)村居民宅基地的所有權(quán)依照法律規(guī)定歸集體所有，農(nóng)民對宅基地依法只享有使用權(quán)，使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓只可以在同一個集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，不能向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的出售。第二，對于土地流轉(zhuǎn)收益，首先，我國山地和丘陵較多，自然地理條件惡劣，再加上長期實行農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，導(dǎo)致人均耕地面積小，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的要求，土地流轉(zhuǎn)困難。其次，目前還缺乏相應(yīng)的法律和制度保障，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，引發(fā)的糾紛較多、土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制不完善、中介服務(wù)組織不健全，從而不利于土地的快速流轉(zhuǎn)和土地的增值。

2.2 制約農(nóng)民房屋財產(chǎn)性收入增長的原因分析

我國農(nóng)民沒有完整的住房產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民住房不能像城市住宅一樣進(jìn)入市場進(jìn)行交易，從房產(chǎn)中獲得財產(chǎn)性收入也必然受到制約。再加上，我國農(nóng)村住房大都遠(yuǎn)離城市，房屋的增加效益不高，無法為農(nóng)民創(chuàng)造財產(chǎn)性收入。隨著改革的深入，十八屆三中全會提出“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”的要求。2016年中央一號文件也明確提出，在風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，賦予農(nóng)戶住房財產(chǎn)權(quán)抵押的權(quán)利?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定村民一戶只能擁有一處宅基地，但央行出臺的《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》規(guī)定，將農(nóng)戶住房進(jìn)行抵押時，借款人除用于抵押的農(nóng)民住房外，應(yīng)有其他長期穩(wěn)定居住場所，導(dǎo)致住房很難實現(xiàn)真正的抵押。

2.3 制約農(nóng)民金融資產(chǎn)財產(chǎn)性收入增長的原因分析

第一，農(nóng)村居民收入不高，沒有多余的資金用于投資。同城市居民相比，農(nóng)村居民收入水平普遍不高，扣除日常開支和備用金之后，剩余的資金己經(jīng)不多。加上目前農(nóng)村的社會保障水平仍然很低，各種社會保障均不能滿足農(nóng)村居民的需要，農(nóng)村居民的剩余資金首先考慮的就是改善居住條件、送子女上學(xué)和養(yǎng)老、防病，這就使得他們更加沒有閑錢來用于投資。第二，對于高風(fēng)險的理財產(chǎn)品如股票、銀行理財產(chǎn)品，農(nóng)村居民更傾向于將來之不易的積蓄存人銀行。農(nóng)村居民文化程度普遍不高，加之忙于田地，對理財知識、金融投資政策、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不了解，所以他們不敢貿(mào)然購買風(fēng)險相對高的理財產(chǎn)品。

3 提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的對策

3.1 完善農(nóng)村土地制度

土地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，為了提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入必須完善農(nóng)民土地制度，賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利。一方面，針對現(xiàn)行的法律法規(guī)不合理的規(guī)定應(yīng)及時修改，從法律上保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。例如2007年頒布的《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)，“三權(quán)分置”后將原來的承包經(jīng)營權(quán)分離成承包權(quán)和分離權(quán)，現(xiàn)階段未對經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性做出規(guī)定，不利于農(nóng)民實現(xiàn)財產(chǎn)性收入。另一方面，發(fā)揮農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長。加快推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，賦予農(nóng)民更多的土地經(jīng)營權(quán)能，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

3.2 維護(hù)農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)益

我國農(nóng)民住房面積大、價值低，受多種因素影響，農(nóng)民的房屋依然無法在市場中正常流轉(zhuǎn)，無法實現(xiàn)價值增值。一方面，擴(kuò)大農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點面積，降低對農(nóng)民住房抵押貸款的各項限制。另一方面，要改革農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)制度，大力支持農(nóng)民房屋的合法交易，規(guī)范農(nóng)村房屋租賃市場和買賣市場，鼓勵城鄉(xiāng)互動。

3.3 完善農(nóng)村金融體系

從很大程度上農(nóng)民金融資產(chǎn)的財產(chǎn)性收入的提高依賴于農(nóng)村金融市場的繁榮，農(nóng)村金融市場的發(fā)展又取決于農(nóng)村金融體系的完善。首先，擴(kuò)大農(nóng)村金融體系的業(yè)務(wù)范圍，豐富服務(wù)種類，增加針對農(nóng)民的理財產(chǎn)品，在實現(xiàn)風(fēng)險最小化的同時，創(chuàng)新更多符合農(nóng)民需求的產(chǎn)品。同時，完善農(nóng)村金融監(jiān)管體制，加強農(nóng)村金融法制化建設(shè)。其次，改變農(nóng)民理財觀念，挖掘農(nóng)民的理財需求。通過互聯(lián)網(wǎng)讓農(nóng)民了解更多理財知識，加強對農(nóng)民投資理財意識的培養(yǎng)和理財知識技能的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民通過理財增加財產(chǎn)性收入。

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