蔣文超

一、引言

2017年12月20日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出要大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，加大亂收費(fèi)的整治與查處力度。2016年“營(yíng)改增”全面推行后，已為企業(yè)釋放累計(jì)超過(guò)5000億元的減稅紅利。但時(shí)至今日仍然有很大一部分企業(yè)反映負(fù)擔(dān)較重，其中被提及最多的是名目繁雜的涉企收費(fèi)，很多經(jīng)營(yíng)者表示這些收費(fèi)項(xiàng)目“剪不斷、理還亂”，雖然單個(gè)看收費(fèi)金額不是特別大，但是從年底總賬來(lái)看卻是一筆不小的開(kāi)支?？梢?jiàn)，如果涉企收費(fèi)問(wèn)題得不到有效解決，則會(huì)使已有的減稅效果大打折扣，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)的信心和預(yù)期產(chǎn)生消極影響。

在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注下，國(guó)務(wù)院和各地政府相關(guān)部門積極清理收費(fèi)項(xiàng)目，陸續(xù)公布了中央和地方版涉企收費(fèi)清單。然而將不同省、市的費(fèi)用目錄清單比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，各職能部門在收費(fèi)項(xiàng)目的分類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上存在較大差異。例如：安徽省涉企收費(fèi)信息公開(kāi)網(wǎng)將涉企收費(fèi)分為行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性保證金和行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)四類；青島市物價(jià)局聯(lián)合市財(cái)政局發(fā)布的涉企收費(fèi)清單中，將收費(fèi)分為行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。在全國(guó)市場(chǎng)一體化的今天，企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)相當(dāng)普遍，因此建立一套兼顧地區(qū)通用性和地域代表性的涉企收費(fèi)分類標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。

本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，涉企收費(fèi)概念內(nèi)涵的界定。筆者通過(guò)查閱近五年國(guó)內(nèi)從中央到地方不同版本的收費(fèi)清單，對(duì)涉企收費(fèi)的征收依據(jù)、資金管理方式等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)研究，在此基礎(chǔ)上第一次從理論層面對(duì)涉企收費(fèi)相關(guān)的系列概念做出定義。第二，涉企收費(fèi)概念外延的擴(kuò)容。不同地區(qū)相關(guān)部門對(duì)概念理解的差異和對(duì)清單制定難度的考量，造成已公布涉企收費(fèi)清單存在涵蓋費(fèi)用項(xiàng)目不完全的問(wèn)題，本文在研究中借鑒了政府預(yù)算管理中的全口徑理念，匯總企業(yè)可能遇到的資金支出事項(xiàng)，將政府性保證金這類泛涉企收費(fèi)項(xiàng)目納入到清單中，建立更為全面的涉企收費(fèi)內(nèi)容體系。第三，涉企收費(fèi)分類標(biāo)準(zhǔn)的探究。針對(duì)國(guó)內(nèi)已有分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，本文基于實(shí)用性和可理解性的考量，按照制定主體和收費(fèi)項(xiàng)目性質(zhì)兩個(gè)維度對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性分類。第四，特殊視角下的涉企收費(fèi)政策優(yōu)化建議。本文基于收費(fèi)效用視角，在我國(guó)降費(fèi)措施政策高熱度的氛圍下提出降費(fèi)強(qiáng)度理念。

二、我國(guó)涉企收費(fèi)的概念辨析

近些年我國(guó)涉企收費(fèi)相關(guān)的理論研究鮮有涉及，在“知網(wǎng)”中輸入關(guān)鍵字“涉企收費(fèi)”，檢索出的文章絕大多數(shù)是期刊報(bào)社的新聞報(bào)道。而理論研究能夠?yàn)橹贫ㄕ咛峁?shí)踐價(jià)值和理論依據(jù)，其中概念分析主要是對(duì)涉企收費(fèi)相關(guān)概念的內(nèi)涵進(jìn)行界定。

出于后續(xù)政策建議的考量，本文嘗試著從費(fèi)用項(xiàng)目的制定者和征收者角度對(duì)涉企收費(fèi)的概念內(nèi)涵做出如下定義：涉企收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織為了支持特定事業(yè)發(fā)展、向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供特定服務(wù)以及保護(hù)部分群體合法權(quán)益而收取費(fèi)用或擔(dān)保資金。當(dāng)然還可以從企業(yè)角度來(lái)進(jìn)行定義：涉企收費(fèi)是政府或社會(huì)團(tuán)體征收的，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在綁定關(guān)系，不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的內(nèi)生性支出，是企業(yè)必須支付的一種外部收費(fèi)項(xiàng)目。

在對(duì)涉企收費(fèi)概念內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究外延部分，概念外延是指具備所描述特定屬性的全部事物。涉企收費(fèi)的概念外延包括政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等，其中每一大項(xiàng)下又包含大量具體收費(fèi)名目，因此對(duì)涉企收費(fèi)概念的外延進(jìn)行系統(tǒng)分類顯得尤為重要。

三、我國(guó)涉企收費(fèi)的分類體系

（一）涉企收費(fèi)項(xiàng)目分類現(xiàn)狀

涉企收費(fèi)分類體現(xiàn)的是對(duì)概念外延的研究，我國(guó)政府非稅收入比重較大[1]，涉企收費(fèi)的名目繁多、種類五花八門，并且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源特點(diǎn)和地域差別，各個(gè)地區(qū)在涉企收費(fèi)項(xiàng)目上存在部分特殊性。2016年以來(lái)各地政府和物價(jià)局等職能部門積極推出地方版收費(fèi)清單，企業(yè)減費(fèi)迎來(lái)良好的開(kāi)端，但是這些清單在分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性上存在問(wèn)題。關(guān)于涉企收費(fèi)類別的差異性，在逐個(gè)登錄各省、市和縣政府和相關(guān)職能部門網(wǎng)站后，將截止到2018年2月能夠明確查詢到的各個(gè)省份和地級(jí)市公示的涉企收費(fèi)分類列舉如表所示。

通過(guò)右表對(duì)不同省份涉企收費(fèi)的項(xiàng)目比較匯總可以看出，行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和政府性基金是被專家學(xué)者和各地政府一致認(rèn)可的收費(fèi)分類項(xiàng)目，分歧集中于行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)和政府性保證金是否單獨(dú)列示。此外，部分省市已經(jīng)公布的涉企收費(fèi)清單中還沒(méi)有明確區(qū)分收費(fèi)制定主體層級(jí)這一指標(biāo)，從這些清單中無(wú)法準(zhǔn)確獲知收費(fèi)項(xiàng)目是由中央還是各級(jí)地方政府部門制定的，而明確責(zé)任主體和行為主體也是政策透明的重要環(huán)節(jié)。

不同?。ㄊ校┥嫫笫召M(fèi)項(xiàng)目比較

（二）構(gòu)建我國(guó)涉企收費(fèi)的分類體系

1.關(guān)于涉企收費(fèi)項(xiàng)目的類別分歧。

（1）是否單獨(dú)列示行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)。關(guān)于行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，筆者在詳細(xì)翻閱各個(gè)省市相關(guān)收費(fèi)規(guī)定的條款和內(nèi)容后，得出以下結(jié)論：作為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常遇到的一項(xiàng)涉企收費(fèi)，行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)在收費(fèi)依據(jù)和主體層面不具備有別于其他費(fèi)用的特征，僅僅在發(fā)生時(shí)點(diǎn)、產(chǎn)生原因以及與特定的行政審批綁定關(guān)系上存在特殊性，因此無(wú)需將行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)列式。

我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了中央政府定價(jià)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)清零。電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)、道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品檢測(cè)、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)和礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)費(fèi)等行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，主要是由地方事業(yè)單位和其他代行政府職能的社會(huì)組織執(zhí)行和收費(fèi)的，因此具有地方定價(jià)的特點(diǎn)，地方對(duì)于具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有較大的自由裁量權(quán)，一般而言地方政府會(huì)給出指導(dǎo)價(jià)，因此將這類行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)劃歸到行政事業(yè)性收費(fèi)。規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)、礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)和施工圖設(shè)計(jì)審查收費(fèi)等行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)更多的是由企業(yè)單位性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)完成，并且地方政府不再給出指導(dǎo)價(jià)，而是遵循市場(chǎng)機(jī)制，采用市場(chǎng)協(xié)商價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)，可以將這類行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)劃歸到經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

（2）政府性保證金的定性研究。政府性保證金從表現(xiàn)形式來(lái)看類似于押金，但由于扣款期限長(zhǎng)，對(duì)于企業(yè)而言已經(jīng)產(chǎn)生與費(fèi)用支出同等的效果。舉例來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工工資保證金要求在工程正式開(kāi)工前，按照工程合同款3%的金額向銀行設(shè)立的專戶存儲(chǔ)專項(xiàng)資金，且任何組織和單位都不能挪用，退還的規(guī)定是工程完工交付后，建設(shè)單位的公示時(shí)間不得少于15個(gè)工作日。對(duì)于建安企業(yè)來(lái)講，這項(xiàng)保證金是一項(xiàng)占用時(shí)間漫長(zhǎng)、數(shù)額不菲的沉淀資金，大額的保證金會(huì)造成部分企業(yè)的現(xiàn)金流吃緊，因此應(yīng)該被視為一項(xiàng)隱性涉企收費(fèi)。

（3）涉企收費(fèi)的“灰色地帶”：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，在規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為、提供營(yíng)運(yùn)決策咨詢和社會(huì)治理創(chuàng)新方面發(fā)揮著積極的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)往往會(huì)定期向參加該組織的成員企業(yè)收取一定金額的會(huì)費(fèi)或者技術(shù)服務(wù)費(fèi)，并且部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在強(qiáng)拉入會(huì)，違規(guī)、重復(fù)、過(guò)度和偏高收費(fèi)問(wèn)題，這對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者而言也是一筆不小的支出，是企業(yè)外部收費(fèi)環(huán)境的重要組成部分。

全口徑計(jì)算在我國(guó)財(cái)政收入計(jì)算中具有重要意義[2]，本研究力爭(zhēng)做到全口徑，構(gòu)建一套囊括主要涉企收費(fèi)項(xiàng)目的分類體系，因此將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)納入到涉企收費(fèi)中。

2.我國(guó)涉企收費(fèi)分類框架的確立。涉企收費(fèi)的異質(zhì)性指標(biāo)包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織層級(jí)、收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立的組織層級(jí)、資金征收主體、收入歸屬和資金用途等。國(guó)內(nèi)政府機(jī)關(guān)經(jīng)常根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定組織層級(jí)，將涉企收費(fèi)分為中央定價(jià)、省定價(jià)和市定價(jià)等，但是在市場(chǎng)化日趨完善的今天，完全由政府定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目越來(lái)越少，而相當(dāng)多數(shù)量涉企收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立還是由政府組織的，因此費(fèi)用分類也需要綜合考量這兩方面因素。通過(guò)上述系列分析，按照收費(fèi)項(xiàng)目全口徑、同類項(xiàng)重分類以及合并重復(fù)項(xiàng)的操作方法，對(duì)中央制定和地方制定的涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)梳理，從多個(gè)維度重新構(gòu)建涉企收費(fèi)分類體系，如圖1所示。

圖1 二維的涉企收費(fèi)項(xiàng)目分類體系

首先，基于征收條例和項(xiàng)目?jī)?nèi)容制定主體維度，分為地方定和中央定涉企收費(fèi)。在此強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：①本研究的主體分類更多的是基于相關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目條例的制定主體而非征收主體；②中央和地方的定義是結(jié)合行政區(qū)劃和組織特性的復(fù)合概念，其中中央是指國(guó)務(wù)院和下屬職能部門或其他代行政府職能的全國(guó)性社會(huì)組織，地方是指縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)、地級(jí)行政區(qū)（地級(jí)市、自治州和盟等）以及省級(jí)行政區(qū)（34個(gè)省、自治區(qū)和直轄市）地方政府和部門或其他代行政府職能的社會(huì)組織。

其次，融合收入歸屬、費(fèi)用屬性和收費(fèi)主體這三類異質(zhì)性指標(biāo)，設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目性質(zhì)維度，將費(fèi)用項(xiàng)目分為行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金和政府性保證金四類。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)存在多維度相互交叉特點(diǎn)，行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)這兩大類涉企費(fèi)用項(xiàng)目與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)也存在部分重合狀況，很難簡(jiǎn)單按照收費(fèi)項(xiàng)目性質(zhì)和制定主體對(duì)其進(jìn)行分類，因此會(huì)在后續(xù)單獨(dú)列示，并進(jìn)行獨(dú)立的分析。行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)的內(nèi)容按照征收機(jī)構(gòu)和收費(fèi)依據(jù)的不同分別劃歸到行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)中，如圖1所示。

（三）涉企收費(fèi)各分類項(xiàng)目的比較分析

以下關(guān)于涉企收費(fèi)分類項(xiàng)目的詳細(xì)探討，是以收費(fèi)項(xiàng)目性質(zhì)維度為主線，以制定主體維度為輔助。

1.政府性基金：涉企收費(fèi)的“半壁江山”。政府性基金通常按照征收對(duì)象是否特定分為向所有成員征收和向指定行業(yè)征收兩類。其中：向所有成員征收的包括國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和民航發(fā)展基金等；向指定行業(yè)征收的包括港口建設(shè)費(fèi)和鐵路建設(shè)基金等。這種分類方法更多的是站在被征收方視角，雖然有助于社會(huì)群眾了解政府性基金不同項(xiàng)目間的差異，但是對(duì)于政策制定層面的實(shí)用性不高。因此為了增強(qiáng)政策建議的針對(duì)性和可實(shí)施性，本文在研究中按照征收條例和內(nèi)容制定主體的不同，將政府性基金項(xiàng)目重新劃分為中央定和地方定政府性基金，如圖1所示。

（1）中央定政府性基金。中央定政府性基金包括國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金和教育費(fèi)附加等。我國(guó)的政府性基金歷經(jīng)多輪清理，至2016年12月中央定政府性基金已縮減至23項(xiàng)，2017年4月1日起新型墻體材料專項(xiàng)基金和城市公用事業(yè)附加基金進(jìn)一步取消，中國(guó)政府網(wǎng)公示的中央設(shè)立政府性基金清單項(xiàng)目縮減至21項(xiàng)。

（2）地方定政府性基金。地方定政府性基金包括地方教育費(fèi)附加、地方水利建設(shè)基金和地方水庫(kù)移民扶持基金等資金和附加等專項(xiàng)收費(fèi)。

2.行政事業(yè)性收費(fèi)：逐步實(shí)現(xiàn)地方定零收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)按照涉企收費(fèi)價(jià)格和項(xiàng)目的制定主體差異，進(jìn)一步分為中央定行政事業(yè)性收費(fèi)和地方定行政事業(yè)性收費(fèi)。

（1）中央定行政事業(yè)性收費(fèi)。中央定行政事業(yè)性收費(fèi)包括銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)等，2017年1月9日財(cái)政部官網(wǎng)公布的清單中，中央部門和全國(guó)性的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)共69種，涉及職能部門超過(guò)26個(gè)。

（2）地方定行政事業(yè)性收費(fèi)。地方定行政事業(yè)性收費(fèi)包括城市建設(shè)配套費(fèi)、異地綠化費(fèi)和鐵路土地使用費(fèi)等。各個(gè)省市也會(huì)制定地方版的行政事業(yè)性收費(fèi)清單，有的地方會(huì)在中央公布清單的基礎(chǔ)上再增加一些費(fèi)用項(xiàng)目。河南省公布的行政事業(yè)性收費(fèi)清單中總共有25大類，大類之下又包含79項(xiàng)子費(fèi)用，子費(fèi)用下又有諸多的細(xì)項(xiàng)，例如檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)這一子費(fèi)用下的細(xì)項(xiàng)包含9個(gè)。2017年以來(lái)浙江、湖北、廣東、遼寧、北京等14個(gè)?。ㄊ校?shí)現(xiàn)?。ㄊ校┒ǖ纳嫫笮姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清零。

3.經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)：強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制。

（1）中央定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。中央定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)包括外開(kāi)放港口服務(wù)收費(fèi)、征信服務(wù)收費(fèi)、商業(yè)銀行基礎(chǔ)服務(wù)收費(fèi)和民航壟斷環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)，2018年國(guó)家發(fā)改委頒布的政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單中，中央定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目減少62%。

（2）地方定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。地方定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)包括車輛通行費(fèi)、機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)、危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)和礦山應(yīng)急救援服務(wù)費(fèi)，國(guó)家發(fā)改委公示的新版經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單中，省地方定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目減少了48%。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)：涉企收費(fèi)“灰色地帶”。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照活動(dòng)地域的差異可以分為全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與相關(guān)行政機(jī)構(gòu)及其下屬單位的關(guān)系，可以分為已脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、直接登記成立的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和未脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，其中各地開(kāi)展行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)與主管機(jī)關(guān)的脫鉤工作，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)未脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)逐漸消失。蔡斯敏[3]在研究中按照組織屬性類型將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)分為體制外行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)性中介組織和體制內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)項(xiàng)目中會(huì)費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立更多的是體現(xiàn)俱樂(lè)部組織的特點(diǎn)。根據(jù)山東省2017年12月和2018年1月公示的第一批、第二批省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的涉企收費(fèi)情況，現(xiàn)階段會(huì)費(fèi)無(wú)論在項(xiàng)目數(shù)量還是收取的總金額方面都占據(jù)著絕對(duì)的主體地位。

特定行政事業(yè)性收費(fèi)和特定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)更多地體現(xiàn)了政府代理人和中介橋梁的角色，可以與涉企收費(fèi)大類中的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行合并列示，并且基于“小政府、大市場(chǎng)”的思想，我國(guó)正在推進(jìn)政府權(quán)力的下放和職能的轉(zhuǎn)變，具體到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)層面[4]，可以通過(guò)脫鉤方式進(jìn)一步厘清與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，政商關(guān)系由全能主義朝著現(xiàn)代社會(huì)治理模式演變，如圖2所示。

圖2 不同時(shí)期市場(chǎng)、商會(huì)及政府關(guān)系演變

市場(chǎng)機(jī)制的完善預(yù)計(jì)會(huì)使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)出現(xiàn)一定程度的“瘦身”。其他收費(fèi)項(xiàng)目中除了部分無(wú)法準(zhǔn)確分類的收費(fèi)項(xiàng)目，也是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)中為人詬病的“灰色地帶”，例如非會(huì)費(fèi)性質(zhì)的理事、副理事長(zhǎng)單位收費(fèi)和其他只收費(fèi)不服務(wù)的項(xiàng)目。

5.政府性保證金：泛涉企收費(fèi)概念。通過(guò)對(duì)已經(jīng)公示的不同項(xiàng)目政府性保證金相關(guān)條例的對(duì)比分析，作出如下概念定義：政府性保證金是指為了保護(hù)特定社會(huì)群體和社會(huì)組織的合法權(quán)益，而要求相關(guān)企業(yè)在開(kāi)始特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前或規(guī)定時(shí)間內(nèi)預(yù)先支付一定金額的擔(dān)保資金。我國(guó)常見(jiàn)的保證金有農(nóng)民工工資保證金、投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金和政府采購(gòu)履約保證金等。

政府性保證金在我國(guó)存在中央和地方共定的特點(diǎn)，保證金條例在制定時(shí)對(duì)于計(jì)提比例會(huì)給予部分幅度的調(diào)節(jié)區(qū)間，地方政府有自由裁量的空間。例如關(guān)于農(nóng)民工工資保證金的收取，在我國(guó)人力資源社會(huì)保障部于2017年12月?tīng)款^出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見(jiàn)》中規(guī)定，連續(xù)兩年沒(méi)有發(fā)生拖欠工資行為的繳存企業(yè)，繳存比例應(yīng)給予不低于50%的降幅，具體的降幅比例仍由地方政府制定，但是中央也對(duì)降幅進(jìn)行了區(qū)間限定，因此可以認(rèn)為政府性保證金是由中央與地方共定的。

四、我國(guó)涉企收費(fèi)的現(xiàn)有政策

2014年6月國(guó)辦發(fā)30號(hào)文件頒布后，涉企收費(fèi)的清理規(guī)范政策集中出臺(tái)，亂收費(fèi)的治理力度空前[5]。通過(guò)對(duì)我國(guó)近幾年的涉企收費(fèi)政策進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，圍繞涉企收費(fèi)行為的事前控制層面的規(guī)章、政策和措施正在逐步完善，建立了包括裁減非必要項(xiàng)和公示保留項(xiàng)兩類措施。

（一）涉企收費(fèi)的事前控制

近幾年我國(guó)涉企收費(fèi)領(lǐng)域規(guī)章政策主要圍繞事前控制層面展開(kāi)，采取縮減非必要收費(fèi)項(xiàng)和公示擬保留收費(fèi)項(xiàng)兩類措施。

1.大力降費(fèi)，裁減涉企收費(fèi)項(xiàng)目。

（1）整合和裁減政府性基金，并授權(quán)各級(jí)地方政府進(jìn)行部分項(xiàng)目自主減免。2016年2月，財(cái)政部停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，將育林基金和新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，整合7項(xiàng)政府性基金。目前中國(guó)政府網(wǎng)公示的中央設(shè)立政府性基金清單項(xiàng)目已經(jīng)縮減至21項(xiàng)。

（2）全面規(guī)范和清理行政事業(yè)性收費(fèi)，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)省定行政事業(yè)性零收費(fèi)。2017年中央取消或停征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目超過(guò)35項(xiàng)，并盡可能地降低保留項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地積極削減地方行政事業(yè)性收費(fèi)，安徽、浙江、上海等超過(guò)14?。ㄊ校└亲龅搅耸。ㄊ校┒ㄐ姓聵I(yè)性收費(fèi)的清零。

（3）減少部分領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，降低經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)中政府定價(jià)的比例。降低鐵路貨運(yùn)、金融等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，自2017年6月起，停止向鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取電氣化鐵路配套供電工程還貸電價(jià)。

2.加大信息公開(kāi)力度，制定并公示涉企收費(fèi)清單。2017年5月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求年底前各地方政府必須將涉企收費(fèi)清單對(duì)外公布。在降費(fèi)高壓態(tài)勢(shì)下中央和各級(jí)地方政府相關(guān)部門積極制定并公布收費(fèi)清單，中國(guó)政府網(wǎng)首頁(yè)在醒目位置設(shè)置了“全國(guó)收費(fèi)清單一張網(wǎng)”查詢?nèi)肟冢?017年12月26日我國(guó)首個(gè)省級(jí)涉企收費(fèi)信息公開(kāi)平臺(tái)——安徽省涉企收費(fèi)信息公開(kāi)網(wǎng)正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，浙江、湖北等地物價(jià)局在2017年底前陸續(xù)公布新版涉企收費(fèi)清單。

（二）涉企收費(fèi)事中和事后控制

涉企收費(fèi)的事中和事后控制主要是指相關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目收取過(guò)程中的合規(guī)性以及費(fèi)用收取后的糾紛解決，現(xiàn)階段我國(guó)采取部門查處與企業(yè)個(gè)人舉報(bào)相結(jié)合的措施。

對(duì)于違規(guī)事項(xiàng)的查處，以部門自查、上級(jí)部門檢查為主。例如2018年1月民政部對(duì)中國(guó)水利電力質(zhì)量管理協(xié)會(huì)和中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)違規(guī)開(kāi)展評(píng)審活動(dòng)收取費(fèi)用的行為予以沒(méi)收違法所得并警告的行政處罰。

關(guān)于涉企收費(fèi)的企業(yè)舉報(bào)和申訴渠道，我國(guó)各級(jí)政府，尤其是物價(jià)部門作出了較大努力。對(duì)于出現(xiàn)的不符合法規(guī)規(guī)范的涉企收費(fèi)，企業(yè)主要有兩種途徑維護(hù)自身合法權(quán)益：一是物價(jià)局系統(tǒng)的舉報(bào)平臺(tái)，如果發(fā)現(xiàn)涉企收費(fèi)行為違反規(guī)定，企業(yè)可以撥打物價(jià)局價(jià)格舉報(bào)電話12358或登錄12358網(wǎng)上價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)于價(jià)格違法行為，物價(jià)部門會(huì)發(fā)現(xiàn)一起立即查處一起，嚴(yán)格維護(hù)企業(yè)合法的價(jià)格權(quán)益。二是中國(guó)政府網(wǎng)的“我向總理說(shuō)句話”專題征集頁(yè)面，相關(guān)企業(yè)和個(gè)人按照要求填寫(xiě)被投訴問(wèn)題的發(fā)生時(shí)間、被投訴單位名稱、投訴內(nèi)容，以及所在省、市、縣等內(nèi)容，并且可以將相關(guān)憑據(jù)以附件形式發(fā)到指定郵箱sjhlanmuzu@mail.gov.cn。此外，還可以在信用中國(guó)網(wǎng)站上反映相關(guān)問(wèn)題。

五、我國(guó)涉企收費(fèi)的政策優(yōu)化建議

（一）涉企收費(fèi)統(tǒng)計(jì)全口徑和分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化

涉企收費(fèi)涉及部門多、項(xiàng)目繁雜，不光是繳費(fèi)企業(yè)，甚至有的政府對(duì)于本地區(qū)涉企收費(fèi)的項(xiàng)目都沒(méi)有做到全面掌握，因此已經(jīng)公布的名單中往往將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、政府性保證金等項(xiàng)目遺漏掉了。要真正做到嚴(yán)制收費(fèi)項(xiàng)目、切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，就必須將涉企收費(fèi)進(jìn)行全口徑統(tǒng)籌管理。

當(dāng)然這僅僅是第一步，制定統(tǒng)一的涉企收費(fèi)分類標(biāo)準(zhǔn)同樣不可或缺。就繳費(fèi)者層面而言，現(xiàn)代企業(yè)跨市、跨省和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)較為普遍，各地收費(fèi)清單缺乏一致的分類標(biāo)準(zhǔn)顯然不利于企業(yè)明明白白繳費(fèi)。就政府層面而言，統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)也有助于中央有效把握和比較各地企業(yè)的真實(shí)成本負(fù)擔(dān)，有助于各地政府部門之間相互交流借鑒，因此可以參考本文構(gòu)建的二維分類體系，統(tǒng)一各地涉企收費(fèi)清單的分類標(biāo)準(zhǔn)。

（二）涉企收費(fèi)的降費(fèi)強(qiáng)度優(yōu)化

近些年在美國(guó)、歐盟積極為企業(yè)減稅的大環(huán)境下，我國(guó)政府提出“搶跑”意識(shí)，大力在稅收和涉企收費(fèi)領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)降低成本負(fù)擔(dān)，制定了一系列政策措施，總的來(lái)說(shuō)效果是顯著的。該領(lǐng)域的理論學(xué)者和業(yè)內(nèi)專家也積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

本研究希望在國(guó)內(nèi)一片熱烈的氛圍中呼吁大家保持冷靜，提出降費(fèi)強(qiáng)度的概念。企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多固然是不利于市場(chǎng)發(fā)展的，但不計(jì)成本地為企業(yè)降費(fèi)、有悖于成本補(bǔ)償原則的過(guò)度減費(fèi)也不可取。尤其是2016年以來(lái)部分省份出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性降費(fèi)的趨勢(shì)，也多少有一些矯枉過(guò)正的意味。我們?cè)谑袌?chǎng)化改革中一直強(qiáng)調(diào)“小政府、大市場(chǎng)”，但是“小政府”未必是弱政府，涉企收費(fèi)是政府重要的財(cái)政收入，近幾年土地出讓市場(chǎng)的火爆部分掩蓋了地方財(cái)政的窘境，政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要足夠的財(cái)政收入作為支撐，并且涉企收費(fèi)是政府調(diào)控需求供給、管理社會(huì)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)手段，因此在企業(yè)和政府利益之間尋求涉企收費(fèi)縮減的最優(yōu)程度將是本文今后的研究重點(diǎn)。

此外，我國(guó)涉企收費(fèi)和企業(yè)稅收存在相似性和共通性，稅收領(lǐng)域《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》制定的初衷是為稅務(wù)糾紛建立良性的解決機(jī)制[6]，并且基本達(dá)到了預(yù)期效果。因此，可以在涉企收費(fèi)領(lǐng)域建立類似的行政復(fù)議體系，作為處理涉企收費(fèi)爭(zhēng)議的重要事后控制手段。

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