上港集團戰(zhàn)略研究部

1 上海港與區(qū)域港口競合情況

目前，上海港與江浙港口的合作主要通過資本合作、信息合作、業(yè)務合作、戰(zhàn)略合作、完善機制等方面展開。

資本合作方面，主要是隨著上海港的“長江戰(zhàn)略”而展開，2001年以來，為充分發(fā)揮長江“黃金水道”和上海港的龍頭帶動優(yōu)勢，上港集團以上海港為母港，大力推進長江流域的碼頭運營項目，提供“點、線、面”覆蓋長江流域的港口物流一體化服務。通過管理、資本和技術輸出，培育集裝箱市場，設立支線航運企業(yè)，發(fā)展內陸運輸和綜合代理業(yè)務，增強了上海國際航運中心的集聚能力、輻射能力和服務區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的能力。目前，長江戰(zhàn)略“點、線、面”的框架格局基本形成。長三角地區(qū)，以資本為紐帶主要合作投資的碼頭項目有：江蘇省的江陰蘇南集裝箱碼頭、南京港股份、太倉正和集裝箱碼頭；浙江省的溫州金洋、平湖獨山、安吉上港等集裝箱碼頭。此外，上港集團與寧波舟山港集團合資成立了東海航運保險公司；與寧波舟山港集團成立了上海港航股權投資公司。

信息合作方面，目前上港集團基本實現(xiàn)了與沿江所投資碼頭的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了干線主要港口至上海港的貨物狀態(tài)的全程跟蹤查詢。正積極拓展與其他港口的信息對接。

戰(zhàn)略合作方面，2017年7月浙滬兩地簽署合作備忘錄，上港集團將與浙江省海港集團加強戰(zhàn)略合作，全面加快小洋山開發(fā)建設。2017年11月1日，上港集團、江蘇港口集團與中遠海運集團三方簽署《戰(zhàn)略合作諒解備忘錄》，三方將在長期友好合作的基礎上，共同建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，貫徹落實“一帶一路”倡議，加快推進長江經(jīng)濟帶建設，助力長三角經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，降低區(qū)域物流成本、做強上海國際航運中心北翼。

業(yè)務合作方面，上海港基本形成以上海為中心，以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港，上港集團重視與周邊港口業(yè)務聯(lián)動和協(xié)同，推動干支無縫銜接，不斷提升服務能級和效率。

完善區(qū)域聯(lián)動機制方面，成立了長江經(jīng)濟帶航運聯(lián)盟。2017年7月20日，在國家發(fā)改委的指導和支持下，上港集團聯(lián)合沿江13家港航企業(yè)成立了長江經(jīng)濟帶航運聯(lián)盟，上港集團為理事長單位，以實際行動貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，通過發(fā)揮聯(lián)盟的協(xié)同聯(lián)動作用，推進長江航運資源優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展，重點打造集裝箱、散雜貨多式聯(lián)運體系、建設綠色港口和航運體系、維護公平市場秩序、促進船型標準化、推動關檢直通、提升長江港航信息一體化，加大業(yè)務協(xié)同與合作，推動建立綠色、高效、便捷、安全、透明的長江江海聯(lián)運體系，降低區(qū)域物流成本，提高物流效率。

在國家發(fā)改委的支持和指導下，聯(lián)盟開展的一項重要工作是以“+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新思維，打造長江集裝箱江海聯(lián)運綜合服務信息平臺，創(chuàng)新長江江海聯(lián)運運營模式，實現(xiàn)江海聯(lián)運業(yè)務協(xié)同。目前上港集團正在加快推進該平臺建設，通過構建面向沿江“港口、干支線經(jīng)營人、物流、貨主”的綜合服務信息平臺，實現(xiàn)實時動態(tài)查詢跟蹤和全程可視化，并進一步優(yōu)化調度，拓展交易結算等功能，努力打造一個全新的、高效、便捷、透明的沿江港航物流新生態(tài)。目前平臺已集成沿江主要港口數(shù)據(jù)，正在開發(fā)航運服務模塊，計劃今年上半年完成部分港口、航線試點，提高集裝箱水水轉運效率，提升掛港船舶的積載率，降低貨物綜合口岸成本。

從市場競爭方面來看，上海港與周邊港口有一定同質競爭，部分貨源腹地存在重疊，總體處于局部有序競爭狀態(tài)，有序的競爭有利于提高區(qū)域港口的整體服務水平，但潛在的失序競爭苗頭不容忽視。上港集團與寧波舟山港集團建立了高層會晤協(xié)調機制，每年召開會議，就行業(yè)熱點和發(fā)展等方面進行磋商。

2 區(qū)域港口一體化面臨的主要問題

長三角港口一體化發(fā)展主要存在的問題如下：

2.1 區(qū)域港口結構性矛盾仍然突出

區(qū)域港口發(fā)展合理分工格局尚未形成。不論是硬件設施建設方面，如新航線的開辟、集裝箱碼頭的建設等，還是軟件環(huán)境建設方面，如信息共享、運營管理經(jīng)驗的借鑒等，尚未形成優(yōu)勢互補、合理分工的局面。盲目重復投資建設時有發(fā)生，導致港口結構趨同，功能重疊，結構性矛盾依然突出，抑制了長三角港口群整體效應發(fā)揮。

2.2 區(qū)域港航信息聯(lián)通不暢，信息一體化滯后于市場需求

近年來，長三角地區(qū)各港口的信息化建設較早，建設水平也比較高，也形成了較為完善的信息化管理網(wǎng)絡，但是區(qū)域間港口的信息孤島問題較為嚴重，越來越多的港口將信息作為核心資產(chǎn)挖掘價值，鑒于數(shù)據(jù)安全意識強化、數(shù)據(jù)共享意識薄弱，同時數(shù)據(jù)公開的標準缺失，導致區(qū)域間港口信息的互聯(lián)互通推進難度較大。

2.3 區(qū)域港航的管理政策、制度一體化滯后

地方政府追求本地區(qū)經(jīng)濟利益的行為導致地區(qū)間的市場保護，行政區(qū)域分割帶來的管理政策和制度問題差異較大，缺乏協(xié)同性，如各種補貼政策的制定等。

3 推進區(qū)域港口一體化的思考和建議

當前，長三角一體化步伐正在提速，長三角合作辦公室的成立，進一步完善了區(qū)域一體化推進機制，而港口一體化是區(qū)域一體化的重要內容和抓手，應發(fā)揮更重要的作用。長三角港口一體化應主要圍繞規(guī)劃建設、運營、管理、信息、政策一體化展開，近期主要建議如下：

3.1 加強基礎設施規(guī)劃建設聯(lián)動，加強資本和業(yè)務合作，形成合理分工格局

優(yōu)化區(qū)域港口功能，加強分工合作，積極推動干支港口建設，改善港口樞紐功能。深化上港集團與浙江省海港委和海港集團合作，加快推進小洋山北側泊位的聯(lián)合開發(fā)建設；推進與江蘇省港口集團的務實合作，加快推進“兩港一航”業(yè)務合作，持續(xù)深化長江戰(zhàn)略。

加快長三角地區(qū)內河航道改造的協(xié)同，加大主要礙航橋梁的改造，挖掘內河航運潛力。加強上海港與浙江安吉、德清、桐鄉(xiāng)、海寧，江蘇無錫、昆山、蘇州等內河碼頭對接，加快推進集裝箱“棄陸從水”。

3.2 加快推進區(qū)域港航信息一體化發(fā)展

加強長三角港航和口岸管理部門的協(xié)調溝通與信息交流，建立信息共享機制，合理打通口岸、港航領域信息壁壘，加強港航企業(yè)信息對接，提升區(qū)域航運市場物流效率，實現(xiàn)長三角港口群跨地域、跨部門的互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)交換和共享。

目前上港集團正在加快推進建設長江集裝箱江海聯(lián)運綜合服務信息平臺。鑒于長江下游在長江航運中的重要地位和作用，建議江浙滬皖三省一市港航管理部門和口岸部門在該平臺建設上給予大力支持，建立沿江港口與上海港的信息對接和共享機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，推動長三角地區(qū)率先實現(xiàn)港、航、口岸信息的互聯(lián)互通。

3.3 推進政策聯(lián)動，協(xié)同優(yōu)化跨境貿易營商環(huán)境

推動上海港與長三角港航政策聯(lián)動機制建設，推動長三角區(qū)域形成統(tǒng)一的港口政策、海運政策、貿易政策等環(huán)境，營造公平的市場環(huán)境。打造國際一流口岸營商環(huán)境，加強區(qū)域通關一體化協(xié)同，優(yōu)化全國通關一體化后異地申報口岸放行的協(xié)作，提高區(qū)域貿易便利化水平，進一步提高區(qū)域物流效率，降低綜合物流成本。