寧波市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院

近期，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室的成立，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展邁向全面深化階段。建設(shè)以上海為主體，浙江、江蘇為兩翼的上海國際航運(yùn)中心，是推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的重要內(nèi)容。國際中轉(zhuǎn)作為上海國際航運(yùn)中心的重要業(yè)態(tài)，迫切需要長(zhǎng)三角港口發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作共贏，共同提升國際中轉(zhuǎn)規(guī)模和水平，加快打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國際航運(yùn)中心。

1 國際中轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵

國際中轉(zhuǎn)是國際知名港口的基礎(chǔ)性業(yè)態(tài)，不僅可以開拓間接貨源腹地，促進(jìn)轉(zhuǎn)口和加工貿(mào)易發(fā)展，還能促進(jìn)港航要素集聚，提升港口服務(wù)功能。國際中轉(zhuǎn)主要是指對(duì)進(jìn)入自由貿(mào)易港內(nèi)的國際、國內(nèi)貨物進(jìn)行分拆、集拼、轉(zhuǎn)運(yùn)等增值服務(wù)的總稱。狹義的國際中轉(zhuǎn)是指集裝箱貨物從境外一國（或地區(qū)）港口出發(fā)，經(jīng)由自由貿(mào)易港停留或服務(wù)，繼續(xù)通過船舶運(yùn)往境外第三國（或地區(qū)）的港口。

廣義的國際中轉(zhuǎn)的內(nèi)涵更為寬泛，在包括狹義的國際中轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，還考慮以下兩種情況：一是集裝箱物流裝貨港在境外，經(jīng)過自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)，再通過船舶運(yùn)至本國卸貨港；二是集裝箱物流出發(fā)港口在本國，經(jīng)過自由貿(mào)易港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，繼續(xù)通過船舶運(yùn)至境外目的地港口。

2 亞洲主要港口國際中轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)

在亞洲區(qū)域內(nèi)，國際中轉(zhuǎn)比例較高的四大港口為新加坡港、中國香港港、韓國釜山港、馬來西亞丹戎帕拉帕斯港。

新加坡港：面向亞太的國際中轉(zhuǎn)樞紐。一是戰(zhàn)略地位十分優(yōu)越，扼太平洋及印度洋之間的航運(yùn)要道，處于東西、南北國際遠(yuǎn)洋主干航線交匯處和中繼節(jié)點(diǎn)上。二是近洋航線十分發(fā)達(dá)，高密度、全方位的班輪航線作保證，需要中轉(zhuǎn)的集裝箱很快就會(huì)轉(zhuǎn)到下一個(gè)航班運(yùn)往目的地，大部分集裝箱在港堆存時(shí)間為3～5天，其中20%的堆存時(shí)間僅為1天。三是開放體制，新加坡自由港政策實(shí)行自由通航、自由貿(mào)易，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出，對(duì)大部分貨物免征關(guān)稅，極大節(jié)省了貿(mào)易成本，帶動(dòng)了集裝箱國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

香港港：面向國內(nèi)沿海港口國際中轉(zhuǎn)。一是香港地處東南亞大陸海岸中部，位于南亞與東北亞航線要沖，向東橫跨太平洋可抵達(dá)美洲大陸，向西經(jīng)印度洋是通往歐洲便捷通道。二是港口自由度高，香港長(zhǎng)期實(shí)行自由港政策，所有貨物的流動(dòng)、儲(chǔ)存、加工、制造均是自由的。三是航運(yùn)企業(yè)集聚，政府不干預(yù)港航企業(yè)的經(jīng)營，船舶開放登記，是世界上最大的船東總部。同時(shí)，對(duì)于香港港口發(fā)展最大的隱憂在于內(nèi)地的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正爭(zhēng)取放寬國家沿海運(yùn)輸權(quán)法規(guī)，允許外輪在內(nèi)地港口開展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，一旦放寬，原本掛靠香港的船舶將可能轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。

釜山港：面向東北亞發(fā)展國際中轉(zhuǎn)。位于中國、日本以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的中心地帶，臨近世界集裝箱海運(yùn)東西方向的三大國際主要干線。一是完善便利的口岸監(jiān)督和寬松的口岸環(huán)境，釜山港自由貿(mào)易區(qū)是韓國具有代表性的自貿(mào)區(qū)之一，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”相對(duì)寬松的海關(guān)監(jiān)管政策，國外集裝箱從釜山中轉(zhuǎn)非常便利，國際物流中轉(zhuǎn)自由。二是得益于我國對(duì)外輪沿海捎帶業(yè)務(wù)的限制性政策，釜山港近洋線發(fā)達(dá)，我國北方港口的外貿(mào)集裝箱基本通過釜山進(jìn)行國際中轉(zhuǎn)。三是優(yōu)惠的集裝箱港口物流費(fèi)收措施和獎(jiǎng)勵(lì)政策。釜山港在發(fā)展國際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)過程中，長(zhǎng)期采用經(jīng)濟(jì)手段（如降低港口費(fèi)率、減免港口費(fèi)用等）吸引貨源。四是完善的國際集裝箱物流中轉(zhuǎn)增值服務(wù)功能系統(tǒng)。釜山港國際集裝箱物流中轉(zhuǎn)增值服務(wù)功能系統(tǒng)完善，適應(yīng)了全球供應(yīng)鏈模式的港口功能需求。

丹戎帕拉帕斯港：面向東南亞國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。一是戰(zhàn)略定位清晰，與新加坡港同處于馬六甲海峽，處于東南亞國家的中心，定位于發(fā)展東南亞地區(qū)中轉(zhuǎn)港。二是針對(duì)性政策有力，對(duì)馬士基、長(zhǎng)榮等國際航運(yùn)企業(yè)提出的港口收費(fèi)只有新加坡的一半，爭(zhēng)取馬士基和長(zhǎng)榮兩大航運(yùn)企業(yè)在港口開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，馬士基在新加坡港經(jīng)營多年的集裝箱運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)幾乎全部轉(zhuǎn)移到丹戎帕拉帕斯港。

圖1 國際中轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵

表1 國際港口國際中轉(zhuǎn)比較

表2 寧波舟山港近年來國際中轉(zhuǎn)量情況（單位：萬標(biāo)箱）

3 寧波舟山港國際中轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及不足

寧波舟山港是世界第一大港，地處中國大陸海岸線中部，緊臨全球最繁忙的國際主航道。2017年貨物吞吐量首破10億噸，集裝箱吞吐量2597萬標(biāo)箱，連續(xù)9年增速位列全球第一。主要航道水深在22.5米以上，全年可作業(yè)天數(shù)達(dá)350天以上，是中國進(jìn)出10萬噸級(jí)以上船舶最多的港口。近些年來，寧波舟山港十分重視國際中轉(zhuǎn)的發(fā)展，集裝箱國際中轉(zhuǎn)量也有了穩(wěn)步提升。2017年國際中轉(zhuǎn)箱量達(dá)到390萬TEU，占到港口集裝箱吞吐量15.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2016年，從中國、韓國、日本、俄羅斯遠(yuǎn)東等東北亞國家或地區(qū)運(yùn)往新加坡的國際中轉(zhuǎn)箱量約850萬標(biāo)箱，其中來自中國的有378萬標(biāo)箱。由此可以看出，寧波舟山港集裝箱國際中轉(zhuǎn)還有較大發(fā)展空間。

寧波舟山港國際中轉(zhuǎn)比例偏低主要有三個(gè)原因，一是轉(zhuǎn)口貿(mào)易量規(guī)模較小，2017年僅64.3億美元，加工貿(mào)易85.7億美元，國際中轉(zhuǎn)需求量有限。二是國際中轉(zhuǎn)組織程度低，國際中轉(zhuǎn)目前以集拼箱業(yè)務(wù)為主，主要是韓國、日本發(fā)往歐洲的遠(yuǎn)洋貨物，混拼著其他目的港的近洋貨物，一同在寧波舟山港卸船，以口岸貨物的監(jiān)管形態(tài)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，與沿海、沿江內(nèi)支線船舶所承運(yùn)的轉(zhuǎn)關(guān)貨物以及寧波本地出口貨源一起混拼成箱，再經(jīng)寧波舟山港國際遠(yuǎn)洋航線運(yùn)至境外港口。三是寧波舟山港口岸監(jiān)管便利化程度有待進(jìn)一步提升，國際中轉(zhuǎn)服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高。

4 寧波舟山港加快發(fā)展國際中轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

4.1 優(yōu)化集裝箱國際中轉(zhuǎn)空間布局

總體來看，寧波作為我國“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭龍眼，在我國對(duì)外開放大局中有著舉足輕重的地位。近期來看，寧波舟山港發(fā)展集裝箱國際中轉(zhuǎn)，應(yīng)以梅山島至穿山北區(qū)域的梅山片區(qū)為主體，建設(shè)封閉監(jiān)管區(qū)域最符合實(shí)際，梅山保稅港區(qū)作為我省乃至全國對(duì)外開放的前沿陣地，以梅山保稅港區(qū)為載體，大力建設(shè)國際中轉(zhuǎn)樞紐最具現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

具體來看，對(duì)標(biāo)上海洋山港中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展情況，結(jié)合我省實(shí)際，建議先期在梅山保稅港區(qū)建設(shè)國際中轉(zhuǎn)集拼中心。近期主要針對(duì)集拼貨物來源全部或主要為國內(nèi)貨物的情況，在保稅港區(qū)圍網(wǎng)外建設(shè)一個(gè)中轉(zhuǎn)集拼點(diǎn)；中期考慮大量境外貨物參與中轉(zhuǎn)集拼時(shí)，在保稅港區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)增設(shè)中轉(zhuǎn)集拼點(diǎn)，便于貨物在梅山碼頭特定區(qū)域內(nèi)就近實(shí)現(xiàn)二次拆拼及離港出境，順應(yīng)集拼貨物到港、離港的實(shí)際物流走向，較好地控制時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，具有可操作性。

4.2 完善集裝箱國際中轉(zhuǎn)市場(chǎng)功能

國際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)處于完全的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，寧波舟山港開展國際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)，應(yīng)充分借鑒新加坡、香港、釜山等港口先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在港口市場(chǎng)開發(fā)、港口物流功能、海關(guān)監(jiān)管以及政府支持政策等方面，采取相應(yīng)發(fā)展策略。

一是繼續(xù)擴(kuò)展腹地貨源。港口吸引航線最核心的競(jìng)爭(zhēng)力在于其經(jīng)濟(jì)腹地的貨源，要把拓展腹地作為國際樞紐港建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，持續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)。建議省政府、寧波和舟山市政府對(duì)寧波舟山港集團(tuán)在拓展沿江、沿海及內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地方面給予資金支持，并積極創(chuàng)造有利條件。

二是加強(qiáng)與班輪公司合作。在航運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟化和船舶大型化的發(fā)展新形勢(shì)下，航運(yùn)企業(yè)為提升大型船舶運(yùn)營效率，會(huì)精簡(jiǎn)掛靠港，航線網(wǎng)絡(luò)由多樞紐港掛靠向主輔樞紐港掛靠轉(zhuǎn)變。寧波舟山港要抓住傳統(tǒng)航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整機(jī)遇，加強(qiáng)與班輪公司戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取成為四大航運(yùn)聯(lián)盟在亞太地區(qū)的國際中轉(zhuǎn)中心。

三是提升國際中轉(zhuǎn)增值服務(wù)功能。從傳統(tǒng)利用區(qū)位和航線優(yōu)勢(shì)進(jìn)行換裝作業(yè)，到降低綜合物流成本而進(jìn)行中轉(zhuǎn)集拼，再到利用中轉(zhuǎn)樞紐港的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行加工增值，中轉(zhuǎn)貨物與港口經(jīng)濟(jì)之間有著緊密的聯(lián)系。隨著國際中轉(zhuǎn)集拼和二次集拼業(yè)務(wù)的開展和商貿(mào)功能的升級(jí)，需要進(jìn)一步完善國際中轉(zhuǎn)流程降低時(shí)間和資金成本，拓展國際中轉(zhuǎn)或集拼所涉及的增值服務(wù)，建立相配套的物流貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)物流庫場(chǎng)、精制造加工、采購配送等輔助設(shè)施，全面拓展和提升國際中轉(zhuǎn)物流增值功能水平。

四是提升口岸自由化程度。實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的轉(zhuǎn)運(yùn)模式，使國際集裝箱物流實(shí)現(xiàn)快速便捷通關(guān)。落實(shí)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”模式，簡(jiǎn)化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、海事部門對(duì)國際航行船舶、進(jìn)出口貨物在寧波舟山港內(nèi)移動(dòng)所需辦理的各種手續(xù)，將其作為同一港口、同一關(guān)區(qū)內(nèi)來處理，努力實(shí)現(xiàn)“兩關(guān)如一關(guān)”、“兩檢如一檢”，進(jìn)一步吸引貨源。

4.3 積極爭(zhēng)取集裝箱國際中轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策

一是積極向上爭(zhēng)取一批政策突破。以自由貿(mào)易港區(qū)申報(bào)為契機(jī)，允許中資船舶公司擁有或者控股的非中國籍船舶通過“繞道境外” 和“第二船籍”等方式在寧波舟山港與國內(nèi)沿海各港口之間進(jìn)行集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)，從而吸引更多的國際班輪?？繉幉ㄖ凵礁劭?，切實(shí)增加寧波舟山港集裝箱國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量。在寧波舟山各港區(qū)更加積極全面地實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，并出臺(tái)相配套的貨物監(jiān)管和退稅監(jiān)督政策，使退稅工作得以快速高效地進(jìn)行。

二是簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)集拼通關(guān)監(jiān)管流程。簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、優(yōu)化查驗(yàn)流程，實(shí)現(xiàn)全天候集中辦理集裝箱船舶出入境通關(guān)手續(xù)。探索各現(xiàn)場(chǎng)口岸辦理放行手續(xù)或者企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要自行選擇在集中點(diǎn)或者現(xiàn)場(chǎng)口岸辦理放行手續(xù)的可行性，將傳統(tǒng)的多目的港訂艙整合為以梅山為目的港的單次訂艙、統(tǒng)一到港，改變海外進(jìn)口客戶操作繁瑣的局面，延緩進(jìn)口貨物繳稅的時(shí)間，既減輕了資金壓力，又能通過集拼降低貨主運(yùn)輸成本。

三是對(duì)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。目前，部分港口或所在地市政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼鼓勵(lì)港口發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。如廈門對(duì)集裝箱國際中轉(zhuǎn)、內(nèi)支線中轉(zhuǎn)在廈門港碼頭裝卸的吞吐量給予扶持，標(biāo)準(zhǔn)為每標(biāo)箱5元，扶持對(duì)象為中轉(zhuǎn)作業(yè)碼頭，當(dāng)年完成量低于1000標(biāo)箱不享受扶持。建議借鑒相關(guān)港口經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在寧波舟山港開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。