闞大學，呂連菊

(南昌工程學院 經(jīng)濟貿(mào)易學院，江西 南昌 330099)

一、引言

1978年以來，中國城鎮(zhèn)化率大幅提高，2016年已達57.35%。但與發(fā)達國家相比，中國城鎮(zhèn)化水平明顯滯后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距擴大、轉移人口素質(zhì)和就業(yè)技能不高、環(huán)境質(zhì)量差、轉移人口難以融入城市等較多問題。故亟需提高中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走新型城鎮(zhèn)化道路。作為與城鎮(zhèn)化進程密切相關的教育，通過輸送勞動力資源，可改善城鎮(zhèn)人口結構，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構升級，縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動農(nóng)民市民化和城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活方式轉變，推進城鎮(zhèn)民主和法制建設，減少教育不公平等，進而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。改革開放以來，中國教育發(fā)展取得了顯著成績，教育規(guī)模顯著提高。2014年普通教育與職業(yè)教育的在校生和畢業(yè)生數(shù)分別達22046.75萬人和4079.40萬人，分別占總人口的16.12%和2.98%。①但隨著城鎮(zhèn)化的推進，中國教育暴露出了一些問題，已經(jīng)難以滿足城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的需要，為此需要對教育的發(fā)展方向和方式進行優(yōu)化調(diào)整。那么，為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，對于普通教育與職業(yè)教育，中國應側重發(fā)展哪一類？假如是前者，又應側重發(fā)展哪一階段的普通教育？東中西部地區(qū)、不同類型城市(地級以上城市、地級市、縣級市)又應側重發(fā)展哪一階段？同理，如果是職業(yè)教育呢？②為此，需實證研究并比較普通教育與職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響。目前，關于教育與城鎮(zhèn)化互動關系的理論分析成果較為豐富，但關于教育對城鎮(zhèn)化影響的實證分析較少，主要有王家庭和崔風玉[1]、冉云芳[2]、胡茂波和史靜寰[3]、孫哲和王家庭[4]、闞大學和呂連菊[5]、初帥[6]、王珍珍和穆懷中[7]、葉德磊[8]等人的研究。這些研究幾乎均是基于時間序列數(shù)據(jù)或截面數(shù)據(jù)，很少基于面板數(shù)據(jù)和內(nèi)生性問題，也未控制城鎮(zhèn)化水平的其他影響因素；大部分學者只以普通教育和職業(yè)教育中的單一階段教育為研究對象，不夠全面，未對比分析兩類教育對城鎮(zhèn)化水平的影響；并且上述研究也幾乎均是分別關注普通教育與職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化水平的影響，很少涉及對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響。因此，文章將理論分析教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響，并基于城市動態(tài)面板數(shù)據(jù)，控制影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的其他因素，利用Sys-GMM克服內(nèi)生性問題，就普通教育與職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響進行比較研究。

二、教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響的理論分析

1.教育為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高輸送了勞動力資源，并改善了城鎮(zhèn)人口結構

城鎮(zhèn)化的推進過程主要是農(nóng)村勞動力轉移到城鎮(zhèn)，而教育促進和加快了勞動力轉移，為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高提供了人力支撐。一是教育有助于農(nóng)村勞動力的知識層次和技能提高，從而有助于城鎮(zhèn)企業(yè)吸納這些轉移勞動力；二是教育提高了農(nóng)村轉移勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的競爭力及其就業(yè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性；三是教育有助于提高農(nóng)村勞動力接受外界信息的能力，獲得相應的社會資本和社會支持，促使其更加高質(zhì)有效的轉移；四是過去在農(nóng)村接受普通教育和職業(yè)教育較多的是男性，現(xiàn)在女性比例逐漸增加，使得農(nóng)村更多的女性轉移到城鎮(zhèn)，這既為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高輸送了勞動力資源，又使得城鎮(zhèn)人口結構得以優(yōu)化。

2.教育促進了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構優(yōu)化

教育能提供產(chǎn)業(yè)結構升級所需的人力資本，這不僅提高了農(nóng)村轉移勞動力技能，也提高了城鎮(zhèn)居民技能。教育還為產(chǎn)業(yè)結構升級提供了強有力的科技支撐，有助于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟，降低平均成本，提高產(chǎn)業(yè)效率，同時也有助于淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構升級。另一方面，教育加快了農(nóng)村勞動力轉移到城鎮(zhèn)，使第一就業(yè)人數(shù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，促進了產(chǎn)業(yè)間就業(yè)結構升級；并且使農(nóng)村就業(yè)人數(shù)下降，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)上升，促進了城鄉(xiāng)就業(yè)結構升級。最后，教育提高了城鎮(zhèn)勞動力市場的流動性和競爭性，也提高了轉移勞動力和城鎮(zhèn)居民的就業(yè)質(zhì)量，促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構優(yōu)化，提高了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

3.教育有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距

改革開放以來，城鄉(xiāng)收入差距拉大，2016年我國基尼系數(shù)高達0.465，這是導致城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的原因之一。城鄉(xiāng)收入差距拉大主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入增速較慢，其主要原因是我國農(nóng)村教育落后，導致農(nóng)民素質(zhì)和技能水平偏低，而教育可以提高農(nóng)民技能，有助于其轉移到城鎮(zhèn)，進而提高他們的收入。且農(nóng)民收入增加使其教育支出能力提高，進一步促使他們及其子女接受更高層次的教育培訓來提高收入，形成良性累計循環(huán)效應。可見教育對農(nóng)民收入提高的邊際效應更大，這促使城鄉(xiāng)收入差距縮小，提高了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

4.教育有助于農(nóng)民市民化和城鎮(zhèn)居民生活方式轉變

農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的一個重要方面，其實質(zhì)就是農(nóng)民的再社會化，可以通過家庭、學校、社區(qū)、社會組織等實現(xiàn)。其中最重要的就是教育，教育提高了農(nóng)民文化素養(yǎng)，潛移默化地使農(nóng)民的思想觀念、工作方式、生活方式和消費方式向市民轉化。且教育有利于轉移人口改善個人城鎮(zhèn)人際網(wǎng)絡關系，提高其城鎮(zhèn)歸屬感，使其進一步融入城市。另外，教育所帶來的科技進步已經(jīng)深刻地影響了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)，提高了城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活所需資源的利用效率，進而促進了城鎮(zhèn)生活方式轉變，提高了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。最后，教育也提升了城鎮(zhèn)文化，有助于城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高。

5.教育有助于城鎮(zhèn)的民主和法制建設

目前，我國農(nóng)民民主和法制觀念較為淡薄，農(nóng)村的民主和法制建設不健全。教育不僅傳授專業(yè)知識和技能，也會把職業(yè)道德、生活規(guī)范傳授給受教育者，并且會對受教育者進行民主法制教育，提高受教育者的民主意識和法律意識。因此，教育不僅使農(nóng)民進城后能很好地行使民主權利，維護自己的合法權益，也能使城鎮(zhèn)居民增強民主和法制觀念。且教育能減少由于市場適應不足、生活水平下降而引發(fā)的違法行為?？梢娊逃ㄟ^推動城鎮(zhèn)整體民主和法制建設，提高了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

6.現(xiàn)有教育體系有助于減少城鎮(zhèn)化進程中的教育不公平

目前，農(nóng)民、轉移人口和城鎮(zhèn)中低收入家庭無力承擔較高層次的教育，是城鎮(zhèn)化進程中教育不公平的主要表現(xiàn)之一。而國家實施的普通教育九年制義務教育在基礎教育公平上起到了顯著的促進作用，并且國家和地方政府通過助學貸款、獎助學金、勤工儉學以及貧困生補助等一系列措施，在一定程度上降低了較高層次普通教育的不公平。另外作為一種教育分流機制，職業(yè)教育有助于教育公平。對于轉移人口及其子女與城鎮(zhèn)低收入家庭，職業(yè)教育資助制度較為完善，為他們提供了更多受教育的機會。最后，教育有利于轉移人口和城鎮(zhèn)低收入群體收入增加，使其教育支付能力提高，這在一定程度上也減少了教育不公平。

三、實證分析

1.模型構建和變量測度

構建以城鎮(zhèn)化質(zhì)量(UZ)為被解釋變量，以教育(ED)為解釋變量，分別包括普通教育(GE)與職業(yè)教育(VO)及其不同層次，同時納入經(jīng)濟發(fā)展水平(EC)、產(chǎn)業(yè)結構(IN)、勞動生產(chǎn)率(LA)、基礎設施水平(BA)、城鄉(xiāng)收入差距(UT)、醫(yī)療水平(DO)、環(huán)境污染(EN)等控制變量的計量模型，其中i表示第i個城市，t表示第t年，u是隨機擾動項。此外，為了控制其他影響因素，加入滯后一期的被解釋變量。具體如下：

lnUZit=C+0lnUZit-1+1lnEDit+2lnECit+3lnINit+

借鑒闞大學和呂連菊的做法來衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量。[5]用城市相應教育在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)之和與總人口數(shù)比值來衡量解釋變量。用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量經(jīng)濟發(fā)展水平，用第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值、國內(nèi)生產(chǎn)總值與勞動力的比值分別測度產(chǎn)業(yè)結構和勞動生產(chǎn)率，并對各城市國內(nèi)生產(chǎn)總值原始數(shù)據(jù)用國內(nèi)生產(chǎn)總值折算指數(shù)(以1992年為100)進行處理；用人均擁有城鎮(zhèn)道路面積、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入比值分別測度基礎設施水平和城鄉(xiāng)收入差距；用萬人擁有醫(yī)生數(shù)測度醫(yī)療水平；另參考闞大學和呂連菊構建的環(huán)境污染綜合指數(shù)測度環(huán)境污染狀況。[9]原始數(shù)據(jù)源自《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》、各市統(tǒng)計公報和統(tǒng)計年鑒。

2.對中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響

為了克服被解釋變量與解釋變量相互作用產(chǎn)生的內(nèi)生性問題，利用Sys-GMM實證研究，具體為選取各解釋變量的部分已知值(原變量加滯后2期)作為估計的工具變量，回歸結果如表1所示：

表1 估計結果

注：“*、**、***”分別表示在1%、5%和10%水平上通過顯著性檢驗；Sargan 檢驗統(tǒng)計量無異常，Arellano-Bond AR(1)和Arellano-Bond AR(2)統(tǒng)計量的p值分別小于1%和大于10%。

從表1發(fā)現(xiàn)，普通教育與職業(yè)教育規(guī)模分別提高1%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量相應提高0.089%和0.093%，均顯著?？梢?，兩類教育均促進了中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高。原因在于兩類教育均改善了城鎮(zhèn)人口結構，促進了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構優(yōu)化，有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進農(nóng)民市民化和城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活方式轉變，推進城鎮(zhèn)民主和法制建設，減少城鎮(zhèn)化進程中的教育不公平。另對比發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的促進作用略大于普通教育。主要是由于受過職業(yè)教育者更好地迎合了樣本期內(nèi)中國城鎮(zhèn)發(fā)展對于技能型人才的需求。

從表1可知，除普初和初職教育外，其他類型教育均提高了中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，大小依次是高職、普高、中職和普中教育。高職教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進作用高于普高教育，原因可能在于三方面：一是中國入世以后經(jīng)濟發(fā)展較快，科技實力增強，同時城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構升級，現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)比重提高，對高職教育者產(chǎn)生了大量需求。而1999年高校擴招增加的高職教育學生從2002年開始畢業(yè)，較好地滿足了城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。同時中國正處于工業(yè)化階段，經(jīng)濟發(fā)展整體水平和科技實力仍然不高，產(chǎn)業(yè)結構較為低端，這也導致中國各城市需要的多是熟練的技能型人才，對于普高教育人才需求增加有限。二是1999年后，高校擴招每年以40萬人以上的速度遞增，其中新增錄取學生中多數(shù)進入了普通高校就讀，導致普高教育規(guī)模大幅提高，拉動了城鎮(zhèn)內(nèi)需，也帶動了城鎮(zhèn)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也帶來了普通高校辦學資源緊張，教學質(zhì)量下降，學生就業(yè)困難，由此導致普高教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的邊際效應下降，低于高職教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進作用。三是依據(jù)《中國教育發(fā)展報告2014》和《2014年中國大學生就業(yè)報告》公布的數(shù)據(jù)可知，高職高專院校初次就業(yè)率最高，高于“211”(包括“985”)高校，?？粕某醮尉蜆I(yè)率高于本科生。這在一定程度上也說明普高教育存在一定的供給失衡，相對于中國城鎮(zhèn)對于普高教育人才的需求，其供給過多，且專業(yè)和城鎮(zhèn)用人單位需求不太相符，與之對應的是城鎮(zhèn)高技能人才短缺，出現(xiàn)了“技工荒”，這也使得高職教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的邊際效應高于普高教育。至于普中教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進作用低于中職教育，是因為城鎮(zhèn)勞動密集型行業(yè)和服務業(yè)多是低層次的，且在產(chǎn)業(yè)結構中占比較大，這些行業(yè)對于專業(yè)綜合技能要求不高，僅需基本技能。故相對而言，對于城鎮(zhèn)用人企業(yè)，中職教育者往往更符合要求，其為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高提供了人力資源支持。

普初教育與初職教育均對城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高產(chǎn)生了負面影響，但該影響較小。原因在于城鎮(zhèn)對受過普初教育與初職教育的人需求少，還在于普初教育與初職教育無法通過之前提到的途徑促進城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高。具體如下：接受普初教育與初職教育的農(nóng)村女性轉入城鎮(zhèn)的概率較低，即便轉入城鎮(zhèn)，其工作崗位也很容易被替代，回流到農(nóng)村，因此，難以優(yōu)化城鎮(zhèn)人口結構和就業(yè)結構；接受普初教育與初職教育的人在城鎮(zhèn)中多從事附加值低的簡單勞動，難以滿足產(chǎn)業(yè)結構升級需要，甚至固化了原有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構；與普高教育和高職教育相比，接受過普初教育與初職教育的人收入往往較低，導致其難以改變身份地位、思想觀念和生活消費行為等；同時僅受過普初教育與初職教育的人受到更高層次教育的機會少，不利于城鎮(zhèn)化進程中的教育公平；受過普初教育與初職教育的人民民主法治意識較為淡薄，往往不會關注城鎮(zhèn)民主法制建設，甚至對城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高產(chǎn)生了負面影響。

3.對不同地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響

文章進一步估計了普通教育與職業(yè)教育對三大地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響，具體結果如表2、表3、表4所示：

表2 東部地區(qū)估計結果

表3 中部地區(qū)估計結果

表4 西部地區(qū)估計結果

注：同表1注。

從表2、表3、表4發(fā)現(xiàn)，對于城鎮(zhèn)化質(zhì)量，東部地區(qū)職業(yè)教育的促進作用低于普通教育，中西部地區(qū)的估計結果與之相反。原因在于東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和科技水平高于中西部地區(qū)，需要更多的普通教育人才轉變該地區(qū)經(jīng)濟增長方式和實現(xiàn)經(jīng)濟結構成功轉型升級。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構較為滯后，工業(yè)比重較高，對職業(yè)教育人才有更多需求。

從表2、表3、表4可知，東部地區(qū)普高教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進作用最大，然后依次是高職教育、中職教育和普中教育，普初教育與初職教育則不利于城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高；中部地區(qū)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進作用大小排序和全國情況相同，而西部地區(qū)中職教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進作用最大，然后依次是高職教育、普高教育和普中教育，另中西部地區(qū)普初教育與初職教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量均產(chǎn)生了負面影響。故三大地區(qū)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量促進作用最大的分別是普高教育、高職教育和中職教育。原因是東部地區(qū)的高端制造業(yè)、高新技術行業(yè)和金融、法律等知識密集型新興服務業(yè)比重提高較快，需要較多普高人才從事研發(fā)設計與服務。而中部地區(qū)科技實力整體不高，高端制造業(yè)和知識技術密集型行業(yè)比重較低，造成不少普高人才流入東部地區(qū)，且該地區(qū)技能型勞動密集型行業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)占比提高較快，對高職人才產(chǎn)生了大量需求，使得高職教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進作用最大。至于西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)、資源類行業(yè)、低端勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)比重較高，對中職人才需求最多，對普高人才和高職人才需求有限，不少人外流到中東部地區(qū)，故西部地區(qū)中職教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進作用最大。但隨著西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級，高職教育和普高教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進作用將會逐漸提高。

4.對不同類型城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響

本研究將我國城市分為地級以上城市、地級市和縣級市，進一步比較實證分析。

地級以上城市職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進作用低于普通教育，地級市和縣級市的結論與之相反。原因可能在于地級市和縣級市大多處于工業(yè)化中期，工業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)比重較高，對職業(yè)教育人才需求更多，且樣本期內(nèi)地級以上城市的普通教育在校生和畢業(yè)生數(shù)占總人口的比重高于地級市和縣級市，地級市和縣級市的職業(yè)教育比重高于地級以上城市，兩類教育分別匹配了地級以上城市與地級市和縣級市城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

地級以上城市對城鎮(zhèn)化質(zhì)量促進作用最大的是普高教育，然后依次是高職教育、中職教育、普中教育；地級市對城鎮(zhèn)化質(zhì)量促進作用最大的是高職教育，然后依次是普高教育、中職教育、普中教育；縣級市對城鎮(zhèn)化質(zhì)量促進作用最大的是中職教育，然后依次是高職教育、普高教育、普中教育。原因在于我國地級以上城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和科技水平遠高于地級市和縣級市，產(chǎn)業(yè)結構升級最快，知識技術密集型行業(yè)和新型服務行業(yè)比重較高，其產(chǎn)品技術研發(fā)和高質(zhì)量高檔次高附加值服務的創(chuàng)新均需大量的普高人才，當然也增加了對于高職人才的需求。但地級以上城市普高教育在校生和畢業(yè)生數(shù)占總人口的比重高于高職教育，其更好地匹配了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，使其促進城鎮(zhèn)化質(zhì)量的作用最大。而對于地級市，其產(chǎn)業(yè)結構與地級以上城市存在一定的差異，一方面其產(chǎn)業(yè)結構中高新技術行業(yè)和新興服務業(yè)比重較低，另一方面其承接了地級以上城市產(chǎn)業(yè)轉移，產(chǎn)業(yè)結構中技能型勞動密集型行業(yè)和具有一定技術含量的現(xiàn)代服務業(yè)比重在不斷增加，使得對于高職人才的需求高于普高。且該類城市普高人才外流到地級以上城市比例較高，同時該類城市高職教育在校生和畢業(yè)生數(shù)占總人口的比重高于普高教育，進而造成該地區(qū)高職教育促進城鎮(zhèn)化質(zhì)量作用最大。至于縣級市，產(chǎn)業(yè)結構主要以農(nóng)業(yè)、簡單生產(chǎn)加工工業(yè)和技術含量不高的傳統(tǒng)服務業(yè)為主，對于中職人才有更多的需求，且縣級市中職學校較多，高職院校較少，僅有的高職人才可能因為不符合該類城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而外流到地級以上城市，這導致了縣級市中職教育促進城鎮(zhèn)化質(zhì)量的作用最大。當然隨著該類城市科技實力增強和產(chǎn)業(yè)結構升級，高職教育和普高教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量促進作用將會逐漸增加。最后，從估計結果可知，三類城市普初教育與初職教育均不利于城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高，但不利影響較小。

四、結論

依據(jù)上述實證結果，從全國層面來看，應大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是高職教育，且需為初職教育者、中職教育者、普中教育者提供更多接受高層次教育的機會，進而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從區(qū)域和城市層面來看，東部地區(qū)和地級以上城市、中部地區(qū)和地級市、西部地區(qū)和縣級市分別需重點發(fā)展普高教育、高職教育、中職教育。且各地區(qū)各類城市也需制定政策，為教育者提供更多接受高等教育的機會。但目前我國普通教育與職業(yè)教育發(fā)展存在一些問題，不利于其對城鎮(zhèn)化質(zhì)量正面作用的發(fā)揮，如教育經(jīng)費投入不足，特別是職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育、專業(yè)設置或課程體系設置偏離了本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的需要等。因此，為了進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，首先，我國不同地區(qū)不同類型城市在構建多元化籌資方式的同時，均需加大教育經(jīng)費投入，優(yōu)化經(jīng)費投入方向，需向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜。其次，在不斷完善各類教育資助體系的同時，需擴大教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的免費范圍，并通過提高教師福利待遇、職稱評定傾斜、年終考核優(yōu)先推薦等政策推進各類職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。再者，普通高等教育和職業(yè)教育需根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)化需要，優(yōu)化專業(yè)設置和課程體系設置。最后，各地區(qū)間可以以對口支援、師資共享、資源共享等方式來提高各階段教育質(zhì)量，同省各城市間還可以通過設立分校等方法進行各階段教育對接，以促進教育落后城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高。

注釋：

①數(shù)據(jù)源自《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報2017》《中國統(tǒng)計年鑒2015》和《中國教育統(tǒng)計年鑒2015》。

②普通教育包括普通高等、普通中等和普通初等教育三個階段，后文中將分別簡稱為普高、普中和普初教育；職業(yè)教育包括高等職業(yè)、中等職業(yè)和初等職業(yè)教育三個階段，后文中將分別簡稱為高職、中職和初職教育。

參考文獻：

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