摘 要 針對農(nóng)村留守兒童救助保護，江西省政府及各政府部門、群團組織出臺了一些政策；同時，江西省政府與各部門、省群團組織、各市（縣、區(qū)）采取了許多救助保護行動，基本有效地守住了農(nóng)村留守兒童救助保護的基底。

關鍵詞 農(nóng)村 留守兒童 救助保護 政策 行動

作者簡介：查明輝，江西師范大學馬克思主義學院副教授，博士，碩導。

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.074

截至2018年初，江西省針對農(nóng)村留守兒童救助保護制定了不少政策，采取了一些行動，本文擬根據(jù)江西省各級政府部門及群團組織網(wǎng)站公布的資料，以及我們課題組的調研資料，對相關政策與行動的內容進行初步探索。

一、江西針對農(nóng)村留守兒童出臺的救助保護政策

（一）江西省政府及各部門針對農(nóng)村留守兒童出臺的救助保護政策

1.江西省政府出臺的政策。2014年10月，省政府印發(fā)《江西省留守婦女兒童關愛服務體系建設項目實施方案》。2016年4月，省政府印發(fā)《關于開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的實施方案》。2016年8月，省政府出臺《江西省人民政府關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見》。此外，江西省將關愛農(nóng)村留守兒童工作納入兒童發(fā)展綱要。

2.江西省各政府部門出臺的政策。2007年11月，省婦聯(lián)與省文明辦等單位聯(lián)合下發(fā)《關于開展關愛農(nóng)村留守兒童行動的意見》。2015年9月，財政廳等單位出臺《江西省省級福利彩票公益金資助農(nóng)村留守兒童關愛之家項目管理辦法》。2016年11月，民政廳等單位聯(lián)合下發(fā)《關于做好農(nóng)村留守兒童重點對象干預幫扶工作的通知》。2016年11月，民政廳印發(fā)《關于在全省開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動實施方案的通知》。2016年12月，省婦聯(lián)等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于指導江西省家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》。2017年7月，民政廳、教育廳、公安廳聯(lián)合印發(fā)《江西省農(nóng)村留守兒童關愛保護工作規(guī)程（試行）》。

（二）江西省級群團組織針對農(nóng)村留守兒童出臺的救助保護政策

2016年3月，江西省婦聯(lián)下發(fā)《2016年向社會力量購買婦女兒童公共服務項目實施方案》和《2016年向社會力量購買關愛留守兒童公共服務項目方案》。2017年3月、2018年2月，省婦聯(lián)先后發(fā)布了關于開展為農(nóng)村留守兒童捐贈圖書活動的通知。

二、江西針對農(nóng)村留守兒童采取的救助保護行動

（一）江西省政府、各部門及省級群團組織針對農(nóng)村留守兒童采取的救助保護行動

1.舉行會議及業(yè)務骨干培訓。2016年4月，全國加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作電視電話會議在北京召開，省民政廳等27個省直單位負責人及有關工作人員在省民政廳收聽收看會議。2016年11月，江西省農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導小組第一次全體會議暨“合力監(jiān)護，相伴成長”專項行動視頻會召開。2017年8月，江西省農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導小組召開了第二次會議。2016年6月，民政廳舉辦了全省農(nóng)村留守兒童關愛保護工作培訓班。2017年9月，民政廳又在樂平市舉辦了全省農(nóng)村留守兒童關愛保護工作業(yè)務骨干培訓班。

2.投入資金，推出項目。（1）江西省政府的投入。2014年，省政府按照留守兒童人均一元錢的標準，撥付省婦聯(lián)260萬留守兒童專項經(jīng)費。自2015年后，又按人均三元錢的標準，每年撥付省婦聯(lián)780萬專項經(jīng)費。（2）江西省民政廳的項目。2014-2016年，民政廳用省級福利彩票公益金，資助農(nóng)村留守兒童關愛之家項目122個，共計500萬元。2016年6月，民政廳以政府購買服務的方式，為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)社工服務。（3）江西省文明辦的項目。2014年9月，省文明辦出資220萬元，支持“農(nóng)村留守兒童心理健康輔導室”等兩大項目。（4）江西省婦聯(lián)的項目及爭取的項目。2016年，省婦聯(lián)向社會力量購買了750萬元的留守兒童關愛項目。同時，截至2017年8月，省婦聯(lián)爭取中國兒童少年基金會項目資金，在全省建立兒童快樂家園105個。到2018年初，省婦聯(lián)已籌集資金1000萬，在全省建立了130余個。此外，省婦聯(lián)還積極爭取其他項目關愛留守兒童及困境兒童，包括毛衣近2萬件、130余名兒童免費康復訓練、86名弱視兒童免費治療、65679人受益于營養(yǎng)改善項目以及930余萬元助學金。（5）江西省慈善總會的項目。2016年3月，省慈善總會在全省范圍啟動開展“為了明天——關愛兒童”項目。2017年4月、5月，省慈善總會先后在江西遂川、江西修水縣啟動“扶自立”關愛農(nóng)村留守兒童項目。（6）江西團省委的項目，包括“泳安計劃——青春護航”進校園項目、“假日課堂”項目、紅領巾公益體驗營項目、“科學防拐 寶貝回家”公益項目、紅領巾公益體驗營項目。

3.開展相關的家庭教育活動。（1）截止2017年11月，省婦聯(lián)建立了一批家庭教育指導中心，組織老師常態(tài)化深入農(nóng)村，引導家長更加關注孩子的成長。隨后，省婦聯(lián)積極培育孵化支持了市、縣二級家庭教育指導中心、家庭教育研究會等社會組織近400個。（2）積極推進家庭教育公共服務網(wǎng)絡建設。2014年省婦聯(lián)等單位聯(lián)合開通了江西省網(wǎng)上家長學校，后又在全省留守兒童較集中的41個縣建立市、縣級分校，充分發(fā)揮網(wǎng)站、微博以及微信公眾號的作用，幫助家長提高“為國教子、以德育人”的意識和能力。（3）省婦聯(lián)通過向社會力量購買服務，在留守兒童較集中的60個縣（市、區(qū)）開展了專業(yè)化、科學化的家庭教育指導服務。（4）2017年春節(jié)前夕，省婦聯(lián)抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)契機，開展以“陪伴的力量”為主題的宣講活動。此外，近年來，各級婦聯(lián)組織還利用“三八”節(jié)、“六一”節(jié)、母親節(jié)等契機進行教育。

4.開展關愛農(nóng)村留守兒童的捐贈活動。2017年5月，商務廳、省工商聯(lián)機關黨委組織干部職工為農(nóng)村留守兒童捐贈圖書。2017年在全省共捐贈圖書25萬余冊。

5.建立留守兒童關愛服務體系。（1）2014年以來，江西省試行留守兒童關愛服務體系試點縣工作。到2017年11月，已有40個縣（市區(qū)）建立了留守兒童關愛服務體系，成立了留守兒童關愛服務領導小組和協(xié)調機構，為留守兒童開展各項關愛服務提供保證，全省農(nóng)村留守兒童受益人數(shù)達54萬余人。（2）截至2016年11月，江西省各村（居）委會普遍建立起一支“未保專干+村小組長”工作隊伍，各地中小學校全面建立留守兒童“代理家長”隊伍。（3）江西省婦聯(lián)鞏固發(fā)展了近17萬名“代理家長”、“愛心媽媽”，通過對幫扶關愛?？傊?，截止2017年11月，江西全省已開辦了兒童快樂家園等陣地1987個，為農(nóng)村留守兒童提供一體化關愛服務。

此外，江西團省委開展了把“贛青扶貧”與關愛保護農(nóng)村留守兒童結合的專項行動；并開展了圓夢“微心愿”，關愛農(nóng)村留守兒童行動。2017年6月，江西省18所高校與57個貧困村結對，71所高校與60個農(nóng)村留守兒童相對集中的重點縣（市、區(qū)）結對，為留守兒童提供關愛服務。

（二）江西各市（縣、區(qū)）針對農(nóng)村留守兒童采取的救助保護行動

1.摸底留守兒童情況。2016-2017年，贛州市民政、教育、公安等單位、樂平市政府、安福縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)陸續(xù)開展了農(nóng)村留守兒童排查摸底工作。

2.捐贈。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012-2018年，興國縣婦聯(lián)等10個市（縣、區(qū)）的婦聯(lián)與省婦聯(lián)駐上海婦女工作委員會等11家單位及興國縣巾幗志愿者等7個縣的志愿者積極為農(nóng)村留守兒童捐書39842余冊（套）、捐錢110多萬及其他物品。

3.開展走訪慰問。2015-2018年，遂川縣婦聯(lián)等12個市（縣、區(qū)）的婦聯(lián)與于都縣檢察院等12家單位及遂川縣志愿者等5地志愿者走訪、慰問了當?shù)氐霓r(nóng)村留守兒童，與他們一起開展各種活動，送去禮物與祝福。

4.建立關愛陣地。近年來，萍鄉(xiāng)市共建“婦女兒童之家”示范點136個、“留守兒童快樂家園”項目點5個，累計投入資金300余萬元。與此同時，南昌也已建立留守兒童之家765個、留守兒童家長學校524個、留守兒童托管中心50個，寄宿制中小學校47個。此外，近年來，贛州市婦聯(lián)積極籌措資金，在各縣（市、區(qū)）先后成立了一批“留守兒童親情家園”等關愛留守兒童的場所。

5.創(chuàng)新救助保護機制。（1）組織“愛心媽媽”等志愿者。2012年，興國縣開展“興國愛心媽媽”結對幫扶困難留守兒童活動。到2016年，興國縣婦聯(lián)組建的“愛心媽媽”隊員已經(jīng)發(fā)展到748名。近年來，贛州市婦聯(lián)、萍鄉(xiāng)市各級婦聯(lián)也通過組織“愛心媽媽”、“春蕾天使”、“代理家長”等志愿者，與留守兒童結成愛心幫扶對子。（2）發(fā)揮“五老”作用。截至2015年底，貴溪市創(chuàng)辦了30個“留守兒童之家”，并充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”的作用，關愛留守兒童成長。（3）推行“1+N”等模式。萍鄉(xiāng)市婦聯(lián)在當?shù)刂行W校全面推行關愛留守兒童的“1+N”模式，即一個“留守兒童工作室”+一套管理制度、一條親情熱線、一個活動場所、一支志愿者隊伍。與此同時，萍鄉(xiāng)市婦聯(lián)充分利用政府賦予的資源和條件，通過實施婦工、社工、義工“三工聯(lián)動”機制，整合多種資源關愛留守兒童。（4）建立關愛保護工作體系。截至2017年10月，鷹潭市初步建立了農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系，建立了農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，同時設立了一批“兒童之家”等服務平臺，中小學校普遍建立了留守兒童“代理家長”隊伍。

6.關注上學問題。（1）近幾年，興國縣婦聯(lián)著力抓好“春蕾計劃”。自2012年以來，每年募集愛心款8萬余元，幫助410名貧困兒童。（2）2014年，興國縣婦聯(lián)積極向全國婦聯(lián)等單位爭取共值446萬余元的資金、物資用于助學。（3）上饒市婦聯(lián)等4地婦聯(lián)通過“春蕾計劃”資助了不少貧困女生、留守兒童完成學業(yè)。此外，2012年6月，余干縣三塘鄉(xiāng)橋頭村小學開辦公辦寄宿小學，解決了700多名留守兒童的入學問題。

此外，德安縣婦聯(lián)等8個市（縣、區(qū)）的婦聯(lián)開展了針對農(nóng)村留守兒童家長的教育。金溪縣檢察院、德安縣婦聯(lián)等單位開展了針對農(nóng)村留守兒童的專題教育，包括法律教育、心理健康教育、暑期行為教育。撫州市各級婦聯(lián)、湖口縣婦聯(lián)等單位組織留守兒童開展了互動關愛活動、外出參與活動及體驗營等。還有，1999-2007年，江西上猶縣有一對下崗夫婦8年間照顧了60名農(nóng)村留守兒童。

三、結語

截至2018年初，針對農(nóng)村留守兒童救助保護問題，江西省政府及各級政府部門、群團組織與社會組織及個人，尤其是各級婦聯(lián)已做了許多工作，基本有效地守住了農(nóng)村留守兒童救助保護的基底。不過，江西要想解決農(nóng)村留守兒童問題，還有很多工作要做。