梅學書 高潔 黃璨 趙清強

[摘 要] 近年來，湖北以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，著力打基礎、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓創(chuàng)新、促改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，湖北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既具備新的機遇、也面臨新的挑戰(zhàn)。要以黨的十九大和湖北省第十一次黨代會精神為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，大力實施省政府提出的十大農(nóng)業(yè)“千億工程”。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，通過創(chuàng)建全社會支農(nóng)扶農(nóng)新機制、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技服務新機制、大力倡導“共享經(jīng)濟”理念、引導規(guī)范社會資本進入農(nóng)業(yè)、著力抓好地域性品牌建設、總結(jié)“三鄉(xiāng)工程”經(jīng)驗、深入推進農(nóng)村改革、創(chuàng)新行政服務方式等手段，大力實施湖北省“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 湖北；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；“三鄉(xiāng)工程”；“千億工程”

[中圖分類號] S-9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）07-0010-17

“十三五”是湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革加快發(fā)展的機遇期。為促進湖北農(nóng)業(yè)再上新臺階，受省委政研室、省改革辦委托，湖北經(jīng)濟學院新農(nóng)村發(fā)展研究院于2017年9月組建了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革課題組，就“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手 促進農(nóng)業(yè)再上新臺階”課題，到省直農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等主管部門和華中農(nóng)業(yè)大學開展調(diào)研座談，并赴宜昌、荊門、荊州、孝感、黃岡、潛江、黃陂等市區(qū)縣實地考察，歷時兩個多月，現(xiàn)提出如下調(diào)研報告。

一、湖北農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索與成效

近年來，湖北各級黨委和政府認真貫徹落實中央深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革精神，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，積極探索，不斷創(chuàng)新，著力補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極培育新的經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務方式，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效。

（一）打基礎，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

近年來，湖北農(nóng)業(yè)一方面抓改革創(chuàng)新，一方面加強基礎設施建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)能力達到2700萬噸左右，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)較大幅度增長，蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品較好地滿足了城鄉(xiāng)居民的多樣化需求。多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列，油菜、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)20年排名全國第一，蔬菜、茶葉產(chǎn)量居全國第三位，柑桔產(chǎn)量居全國第四位。食用菌、蜂蜜、鮮蛋、淡水小龍蝦、河蟹等農(nóng)產(chǎn)品出口位居全國第一位。

（二）補短板，農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善

湖北近年來大力加強高標準農(nóng)田、水利基礎設施、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護等方面的建設力度，投資逐年穩(wěn)步提增，2016年投資增速在20%以上。同時，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實施綠滿荊楚行動，三年時間共完成造林面積852萬畝，全省森林覆蓋率提升1.2個百分點。推行健康養(yǎng)殖，科學劃定水產(chǎn)“三區(qū)”（養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)），合理確定湖泊水庫等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，拆圍122萬畝。完成109個縣市區(qū)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作，關(guān)閉和搬遷養(yǎng)殖場2700個，對規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理采取“一場一策，整縣推進”的改造方案，推廣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用模式，引導養(yǎng)殖場改造升級。推廣簡化栽培技術(shù)、“稻蝦共作”“稻蝦連作”等生態(tài)種植模式，實施配方施肥，科學用藥，農(nóng)業(yè)面源污染大幅度下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快

根據(jù)市場需求，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年全省養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重首次超過50%，特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)比重提升到35%。在糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長的同時，經(jīng)濟作物發(fā)展速度加快，蔬菜成為產(chǎn)值超千億元的大產(chǎn)業(yè)，特色水果快速發(fā)展，特色茶比重顯著提高。淡水產(chǎn)品繼續(xù)保持全國第一大省地位，名特優(yōu)品種比例不斷提高，形成了河蟹、小龍蝦、鱔鰍三大過“百億”產(chǎn)業(yè)。一二三產(chǎn)業(yè)融合加快，全省農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值年均增速保持在20%以上，2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.45∶1[1]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由單一的種植型向“種植+觀光、體驗和休閑”的復合型升級。2017年上半年全省鄉(xiāng)村接待游客突破1億人次，實現(xiàn)旅游收入約850億元，同比增長均在16%以上。農(nóng)民收入快速增長，“十二五”期間全省農(nóng)民收入以平均每年超過1000元的勢頭增長，增速連續(xù)5年高于全國平均水平，增幅連續(xù)5年超過全省城鎮(zhèn)居民收入。

（四）轉(zhuǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出堅實步伐

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。啟動建設了一批國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有力地發(fā)揮了示范帶動作用。初步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、動植物良種繁育體系，良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率達到46%。加強農(nóng)機與農(nóng)藝融合，主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)水平大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)以機械動力為主的歷史性轉(zhuǎn)變。主要農(nóng)作物農(nóng)機作業(yè)水平達到65.8%，比2010年增長10.8個百分點。農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展步伐加快，12316全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務熱線實現(xiàn)市州全覆蓋，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測、北斗導航等信息技術(shù)加快應用，農(nóng)村電子商務迅速發(fā)展。

（五）抓創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

各地結(jié)合實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)。武漢市黃陂區(qū)把“三鄉(xiāng)工程”作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓手，將大量資本、人才和項目等新生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦合作社185個，興辦企業(yè)50家，投資23.1億元。通過發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，全省一大批農(nóng)村新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（六）促改革，以產(chǎn)權(quán)制度為重點的改革穩(wěn)步推進

加大改革力度，以產(chǎn)權(quán)制度為重點的改革穩(wěn)步推進。2016年全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進試點進展順利。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展壯大，各類新型經(jīng)營主體數(shù)量達到16.4萬家，比2010年增長3.7倍，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人才支撐計劃深入實施，培養(yǎng)了一批掌握較多農(nóng)業(yè)知識、擅長經(jīng)營管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了更多新生力量。全省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積1633萬畝，比2010年增長2.3倍；全省適度規(guī)模經(jīng)營耕地面積達到908萬畝，比2010年增長2.4倍。

二、湖北農(nóng)業(yè)改革發(fā)展進入關(guān)鍵期

黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟增長體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標[2]。這是黨中央對當前經(jīng)濟形勢的宏觀判斷，也是對下一階段經(jīng)濟發(fā)展的總體要求。當前，湖北正處于全面建成小康社會的決勝時期，既是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的攻堅期，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。在新的發(fā)展階段，湖北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既有新的機遇、也面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）從機遇看

1. 全面建成小康社會為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了更大空間。湖北省委提出，“十三五”時期，湖北要在中部地區(qū)率先全面建成小康社會。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，消費觀念轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)產(chǎn)品消費總量將進一步增加，對多元、高質(zhì)、優(yōu)價、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求更大。這必將對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)功能提升起到積極的推動作用，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的空間將更加廣闊。同時，中央高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，“十三五”規(guī)劃綱要把產(chǎn)業(yè)扶貧放到了八大重點工程之首，這將最大限度地整合各項涉農(nóng)政策和各類項目資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

2. 多重發(fā)展戰(zhàn)略疊加為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的契機。“一帶一路”有利于湖北茶葉、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。中部崛起戰(zhàn)略有利于鞏固湖北大宗農(nóng)產(chǎn)品適宜區(qū)發(fā)展地位。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略有利于凸顯湖北農(nóng)產(chǎn)品流通“樞紐”作用。武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)建設、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設等重大戰(zhàn)略的實施，有利于推動湖北優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)能合作。

3. 不斷深化農(nóng)村改革為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的動力?！笆濉逼陂g，中央全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置、三次產(chǎn)業(yè)之間資源配置、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間資源配置不合理問題。通過不斷深化農(nóng)村改革，在供給側(cè)化解農(nóng)業(yè)階段性供過于求和供給不足并存的狀況，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)有效供給，解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，將有利于湖北加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，培育農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

4. 科技創(chuàng)新與應用為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了重要支撐?！笆濉逼陂g，信息化技術(shù)加速普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，開創(chuàng)了大眾參與的“眾籌”模式，有利于促進專業(yè)化分工、提高組織化程度、降低交易成本、優(yōu)化資源配置、提高勞動生產(chǎn)率，同時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理提供精確、動態(tài)、科學的全方位信息服務，有利于打破制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的枷鎖，將成為實現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。

（二）從挑戰(zhàn)看

1. 農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡，供需結(jié)構(gòu)脫節(jié)。伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展，居民收入持續(xù)增長、消費水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品消費進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對稱的過剩特征明顯，糧食高產(chǎn)量、高進口和高庫存“三高并存”，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)。對此，迫切需要通過推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決庫存難題，必須把國內(nèi)生產(chǎn)數(shù)量過多且質(zhì)量不高、衛(wèi)生安全保障性不好又耗用大量稀缺資源的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減下來，壓減供過于求矛盾突出的“大路貨”品種。

2. 國際競爭壓力劇增，農(nóng)產(chǎn)品市場風險加大。國外大部分農(nóng)作物價格持續(xù)走低，國內(nèi)同類產(chǎn)品價格大多已經(jīng)高于國際市場，農(nóng)產(chǎn)品價格攀升基本見頂，而由于農(nóng)業(yè)要素投入成本趨高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”抬升，兩者對向擠壓，農(nóng)產(chǎn)品利潤空間越來越窄，農(nóng)民持續(xù)增收的難度將進一步加大。此外，受美國主導建立的G7協(xié)定、TPP、TTIP等高標準自由貿(mào)易和投資規(guī)則、全球氣候變化、金融資本投機、跨國公司控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等非傳統(tǒng)因素影響，未來農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的波動性和不確定性加劇。

3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民增收壓力加大。我國農(nóng)業(yè)補貼幅度已逼近國際貿(mào)易“黃線”，補貼空間受限。財政收入增幅放緩，農(nóng)業(yè)補貼支出壓力加大。受農(nóng)業(yè)補貼政策與農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策調(diào)整影響，未來新增農(nóng)業(yè)補貼將逐步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，棉花、大豆、油菜籽等大宗農(nóng)產(chǎn)品實施“目標價格”直補政策，一定時期內(nèi)可能會影響農(nóng)民種植積極性，進而對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場運行產(chǎn)生較大的直接影響，農(nóng)民增收壓力加大。

4. 資源環(huán)境約束更加剛性，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻考驗。長期靠拼資源、拼投入的粗放型農(nóng)業(yè)增長方式，導致農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境不堪重負，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物年排放量、農(nóng)膜年殘留量過高，農(nóng)藥化肥使用過多、利用率不高，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量總體下降的趨勢未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

5. “舌尖上的安全”備受關(guān)注，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨更大挑戰(zhàn)。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度不高，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任意識不強。一些地方缺乏基層監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管者作為不夠，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染隱患較多，既與把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)服務供給放在更加突出的位置有一定距離，也與促進農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費者需要有較大差距，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨更大挑戰(zhàn)。

6. 區(qū)域發(fā)展競爭更加激烈，發(fā)展格局日趨分化。在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中，在利用兩種資源、兩個市場的過程中，農(nóng)業(yè)的競爭更趨激烈，區(qū)域之間發(fā)展水平的差異，資源稟賦不同，要素的流動和組合也不同，農(nóng)業(yè)的競爭力也存在較大差異，發(fā)展的格局將日趨分化。

7. 農(nóng)村改革處于攻堅階段，各種矛盾不斷出現(xiàn)。當前農(nóng)村改革處于攻堅階段，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是按照市場要求，促進各種資源要素合理流轉(zhuǎn)和重新組合，同時也是對各種主體利益的調(diào)整，一些新的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)并激化，而且新的矛盾和新的問題比原來更復雜，解決的難度更大。

（三）從有利因素看

1. 全黨重視為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。習近平總書記指出，要堅持新發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力[3]。黨的十九大報告強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重[2]。報告提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展明確了重點，指明了方向。省第十一次黨代會已將“三農(nóng)”工作作為全省經(jīng)濟工作的重中之重，為湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力的政策支持。

2. 三次產(chǎn)業(yè)快速融合為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展打下了良好的發(fā)展基礎。三次產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。2016年全省農(nóng)產(chǎn)品加工主營業(yè)務收入達到1.44萬億元。農(nóng)旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村繁榮，成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展培育新動能、營造新格局，為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展打下了良好的發(fā)展基礎。

3. 各種發(fā)展模式為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的發(fā)展路徑。在全省土地確權(quán)工作中，推行隨縣“九步工作法”，廣泛宣傳土地按戶連片耕種的“沙洋模式”。探索形成了土地存貸合作的“彭墩模式”、服務組織托管的“雙豐收模式”、社區(qū)股份合作的“檀溪模式”和“興工業(yè)、強城鎮(zhèn)、帶農(nóng)村、富農(nóng)民”的“福娃模式”、以種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展為主導的“華山模式”。

4. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的動能。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在改革。當前，按照中央的統(tǒng)一部署，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、農(nóng)業(yè)補貼制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制改革、財政支農(nóng)投入使用機制改革、農(nóng)村金融創(chuàng)新改革、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制改革、供銷合作社綜合改革、農(nóng)墾改革等一系列改革，正在有條不紊地進行。新的改革理念、發(fā)展方式、改革舉措，正在調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”，為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的動能。

（四）從不利因素看

1. 農(nóng)業(yè)基礎設施和環(huán)境容量仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。農(nóng)村水、電、路等基礎設施和公共服務設施建設還不完善，生產(chǎn)、生活垃圾、污水處理設施配套還較落后，農(nóng)田水利基礎設施建設較為薄弱，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技支撐水平不高。長期靠拼資源、拼投入的粗放型農(nóng)業(yè)增長方式，導致農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境不堪重負。

2. 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡，適應不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。全省農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出年齡、性別、素質(zhì)等結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)業(yè)用工季節(jié)性短缺問題，特別是農(nóng)村實用型人才“青黃不接”，基層農(nóng)技服務部門后繼乏人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復合型人才不多，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨人才缺口。

3. 城鄉(xiāng)要素對流尚存在諸多掣肘，國內(nèi)外兩種資源的利用和兩個市場的開拓還需發(fā)力。目前由于體制、經(jīng)營效益的因素，雖然農(nóng)業(yè)的要素正向城市集中，但農(nóng)村要素進城的阻力仍然存在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展急需的生產(chǎn)要素主要靠政府的行政配置，社會資源通過市場行為流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不多。盡管湖北的農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌逐年增加，省外市場逐步開拓；但讓世界了解湖北、了解湖北農(nóng)產(chǎn)品、接受湖北農(nóng)產(chǎn)品還有個過程，利用國內(nèi)外兩種資源和開拓國內(nèi)外兩個市場還需發(fā)力，要大力宣傳湖北名優(yōu)品牌，練好湖北農(nóng)業(yè)內(nèi)功。

4. 農(nóng)業(yè)社會化服務體系尚不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“最后一公里”瓶頸。基層農(nóng)業(yè)公益性服務缺失嚴重，人員斷檔，服務缺位，手段落后。經(jīng)營性服務偏重于農(nóng)機服務、農(nóng)資供應等產(chǎn)前服務，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、物流、營銷、保險等產(chǎn)后服務亟待加強。經(jīng)營性服務組織發(fā)育緩慢，實力弱小，市場開拓及抗風險能力較弱。全省農(nóng)業(yè)社會化服務總體水平不高，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的實際需求。

三、新時期湖北農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的新思路

（一）總的指導思想

堅持中國特色社會主義道路，以黨的十九大和省第十一次黨代會精神為指導，認真貫徹落實中央和省委關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見精神，順應新形勢新要求，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育兩個關(guān)鍵，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過度依賴消耗資源、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。堅持問題導向，綠色引領(lǐng)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面，促進湖北農(nóng)業(yè)再上新臺階。

（二）發(fā)展理念

全面貫徹落實黨的十九大和省第十一次黨代會精神，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力實現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

1. 堅持優(yōu)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)兼顧。在保障穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，更加注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更加注重調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量和效率，加快形成數(shù)量平衡、結(jié)構(gòu)合理、品質(zhì)優(yōu)良的有效供給。

2. 堅持生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同推進。妥善處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收與環(huán)境治理、生態(tài)修復的關(guān)系，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，推進清潔化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。

3. 堅持改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。把體制機制改革和科技創(chuàng)新作為兩大動力源，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等各項改革，著力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重物質(zhì)要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

4. 堅持市場政府兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調(diào)控、支持保護、公共服務等方面作用，建立主體活力迸發(fā)、管理順暢高效、制度保障完備的現(xiàn)代管理機制。

（三）目標任務

1. 以高標準農(nóng)田為基礎、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2750萬噸，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

2. 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)新突破。市場對農(nóng)業(yè)資源有效配置取得成效，綠色清潔生產(chǎn)方式在農(nóng)村廣泛推廣應用，基本建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

3. 三次產(chǎn)業(yè)融合取得新成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，三次產(chǎn)業(yè)融合度進一步增強，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到3∶1。

4. 培育并建成10個具有湖北特色的千億產(chǎn)業(yè)工程。綠色有機稻、蔬菜、草食畜禽、稻魚共生、木本糧油、特色經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品倉儲信息物流、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品綜合利用、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)健康養(yǎng)生等10個產(chǎn)業(yè)達到千億規(guī)模。

5. 新的經(jīng)營主體快速增長。農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。

6. “互聯(lián)網(wǎng)”+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進展。設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)+發(fā)展模式成為新的發(fā)展常態(tài)，一批新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

7. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為就業(yè)的重要渠道和場所。一批有知識有理想的年輕人進入農(nóng)村，新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量，農(nóng)民收入增長速度快于城市居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入差距快速縮小。

8. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得新成效。城鄉(xiāng)一體化建設步伐加快，公共服務初步實現(xiàn)均等化，宜居宜業(yè)的新農(nóng)村初步建成。

（四）重點工程

黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調(diào)要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點，要加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，必須培育特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村活力。要認真落實湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，大力實施省政府提出的糧食綜合生產(chǎn)能力提升工程、新型沃土工程、“雙低”油菜保護區(qū)建設工程、現(xiàn)代“菜籃子”建設工程、農(nóng)機裝備和服務能力提升工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務能力提升工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動工程、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障工程等13個農(nóng)業(yè)工程，按照十九大和省第十一次黨代會精神，為實現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，進一步加大支農(nóng)扶農(nóng)力度，在“三鄉(xiāng)工程”平臺上實施農(nóng)業(yè)十大“千億工程”，打造湖北農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)十大工程產(chǎn)值過萬億元，為湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變作出新的貢獻。

“三鄉(xiāng)工程”（即市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）是武漢市根據(jù)本市農(nóng)村實際做好“三農(nóng)”工作的一項重大改革創(chuàng)新。通過實施“三鄉(xiāng)工程”，鼓勵和引導市民下鄉(xiāng)租用農(nóng)村空閑民房和農(nóng)地資源，鼓勵和引導鄉(xiāng)村賢達、社會名人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵和引導企業(yè)家到農(nóng)村投資興業(yè)，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素，增強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生動力，給武漢市鄉(xiāng)村帶來新的變化。實踐證明，“三鄉(xiāng)工程”是湖北新時期做好“三農(nóng)”工作的新探索，是全面建成小康社會的新舉措，是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新抓手，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的新路徑，是新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的新平臺。為更好地發(fā)揮“三鄉(xiāng)工程”新平臺的作用，建議湖北在“三鄉(xiāng)工程”平臺上實施農(nóng)業(yè)十大“千億工程”。

農(nóng)業(yè)十大“千億工程”在湖北已有一定基礎和規(guī)模，有的在國內(nèi)國際市場有了一定的知名度和競爭力。如一只“小龍蝦”融入三次產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值720億元；鄉(xiāng)村旅游業(yè)實現(xiàn)綜合收入850億元；蔬菜、煙葉、畜禽產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合產(chǎn)值過千億元。只要湖北結(jié)合“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)自身特色和優(yōu)勢，發(fā)揮“三鄉(xiāng)工程”平臺作用，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素，按照綠色生產(chǎn)、綠色生活的要求，用五年時間打造湖北綠色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)十大“千億工程”是完全可以實現(xiàn)的。

1. 綠色有機稻1000億工程。綠色有機農(nóng)產(chǎn)品是市場的緊俏產(chǎn)品，湖北近幾年快速發(fā)展的再生稻是市場公認的綠色產(chǎn)品，價格是常規(guī)稻的幾倍乃至十幾倍。再生稻種植技術(shù)在湖北已取得了重大突破，發(fā)展?jié)摿薮?。要加大中低產(chǎn)農(nóng)田改造和高標準農(nóng)田建設，大力推廣再生稻種植技術(shù)，加大糧食烘干、倉貯、深加工建設力度，力爭用5年時間實現(xiàn)綠色有機稻綜合產(chǎn)值過1000億元。

2. 蔬菜1500億工程。湖北蔬菜綜合產(chǎn)值已經(jīng)過千億，發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?。要加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，加強新品種培育與引進，實施科學配方施肥，加快加工、保鮮、倉貯、物流、信息化建設，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)再升級，力爭用3年時間實現(xiàn)綜合產(chǎn)值突破1500億元。

3. 草食畜禽1000億工程。湖北有豐富的山場草地和農(nóng)區(qū)秸稈資源，發(fā)展草食畜禽潛力巨大。要加快推進草食畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，建設現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系，充分開發(fā)利用山場草地和農(nóng)產(chǎn)品秸桿資源，合理發(fā)展油莎豆、優(yōu)質(zhì)牧草等新型產(chǎn)業(yè)。扎實推進新一輪退耕還林還草、肉?；A母牛擴群增量等項目。加大科研投入，培育優(yōu)良品種。加強疫病防控，降低死亡率，提高出欄率。推進草食畜禽業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化發(fā)展，大力推廣圈養(yǎng)技術(shù)，擴大牛羊圈養(yǎng)育肥生產(chǎn)規(guī)模，增加存欄量。加大對草食畜禽產(chǎn)品深加工支持力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈。力爭用5 年時間實現(xiàn)草食畜禽產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值過1000億元。

4. 稻魚共生1500億工程?！暗疚r共生”是湖北農(nóng)業(yè)探索出的新的生產(chǎn)模式，小龍蝦實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)的較好融合，已成為湖北養(yǎng)殖品牌。2016年湖北“稻蝦共生”面積460萬畝，小龍蝦產(chǎn)量占全國六成。全省適宜“稻蝦共生”“稻魚共生”面積600萬畝，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ罅ν茝V“稻蝦共生”“稻魚共生”模式，下大氣力抓良種繁育、清潔生產(chǎn)、科學管理，提高單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，進一步深化三次產(chǎn)業(yè)的融合度，延長產(chǎn)業(yè)鏈。力爭用3年時間實現(xiàn)綜合產(chǎn)值過千億，5年實現(xiàn)1500億元。

5. 木本糧油1000億工程。目前湖北木本糧油（油茶、核桃、油用牡丹）種植面積達到800萬畝。油茶有三分之一面積進入盛產(chǎn)期，三分之二面積在近3到5年進入盛產(chǎn)期。木本糧油一二產(chǎn)業(yè)已有較好的融合，加工能力大于原料生產(chǎn)能力，用于保健、美容產(chǎn)品的深度開發(fā)也已取得技術(shù)突破，2016年實現(xiàn)綜合產(chǎn)值150億元，提升空間巨大。要以加大木本糧油改良改造為重點，提高單產(chǎn)，提升品質(zhì)，增加總產(chǎn)，力爭用3年時間實現(xiàn)綜合產(chǎn)值600億元，5年實現(xiàn)1000億元。

6.特色經(jīng)濟林及林下產(chǎn)業(yè)1000億工程。湖北山場面積大，林下資源豐富，目前在資源開發(fā)和利用上剛剛起步，也探索出了保護開發(fā)的新路子，2016年實現(xiàn)綜合產(chǎn)值216億元，開發(fā)利用潛力巨大。今后5年，要把大力發(fā)展林下經(jīng)濟作為實施加快山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、精準脫貧的重要抓手，大力發(fā)展食用菌、名貴中藥材、特種畜禽養(yǎng)殖等，加大支持加工和科技攻關(guān)力度，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈。力爭用3年時間實現(xiàn)綜合產(chǎn)值600億元，5年實現(xiàn)1000億元。

7.農(nóng)產(chǎn)品倉儲信息物流1000億工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品倉儲信息物流必須有較快發(fā)展。目前，湖北農(nóng)業(yè)倉儲信息物流產(chǎn)業(yè)還未形成一定規(guī)模，但發(fā)展?jié)摿薮?。要利用“三鄉(xiāng)工程”平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲信息物流等新興產(chǎn)業(yè)，促使倉儲信息物流產(chǎn)業(yè)滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。力爭用3年時間實現(xiàn)綜合產(chǎn)值500億元，5年實現(xiàn)1000億元。

8. 農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用1000億工程。湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品品種多、產(chǎn)量大，在沒有充分利用的情況下，可能成為農(nóng)村主要的污染源，但經(jīng)過開發(fā)利用后又是重要的財富資源。要把農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用作為湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的一項重要舉措。通過改革創(chuàng)新，加大科技研發(fā)投入，引導和激勵社會資本參與農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，變廢為寶，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用新突破。力爭用3年時間實現(xiàn)綜合產(chǎn)值500億元，5年實現(xiàn)1000億元。

9. 鄉(xiāng)村旅游1000億工程。湖北鄉(xiāng)村旅游資源豐富，2016年實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入850億元，發(fā)展?jié)摿薮?。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設力度，引導社會資本參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，對鄉(xiāng)村生態(tài)和農(nóng)耕文化實行保護、建設、開發(fā)、利用相結(jié)合，加快推進發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多種發(fā)展模式。力爭用3年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入過1000億元，5年過1500億元。

10. 森林生態(tài)健康養(yǎng)生1000億工程。隨著生活水平的提高，人們對健康養(yǎng)生的需求日益增大，生態(tài)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2016年湖北林業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)生參與人次達0.69億，總收入549億元，直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合產(chǎn)值1095億元。要結(jié)合國有、集體林場改革，引導社會資本進入生態(tài)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，努力打造長江三峽、神農(nóng)架、武陵山、大別山、幕埠山五大森林濕地生態(tài)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地。同時加強基礎設施建設，規(guī)劃建設一批特色森林生態(tài)健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)和示范村，加大市場引導和品牌建設力度，力爭用5年時間實現(xiàn)森林生態(tài)健康養(yǎng)生綜合產(chǎn)值1000億元。

四、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手促進農(nóng)業(yè)再上新臺階

認真落實黨的十九大和省第十一次黨代會精神，把“三農(nóng)”作為各級黨委和政府工作的重中之重，堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，大力實施湖北省“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用3至5年時間，實現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）創(chuàng)建全社會支農(nóng)扶農(nóng)新機制，補齊農(nóng)業(yè)要素短板

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。全社會都要關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。要認真落實黨的十九大提出的堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。一是用新的辦法籌措農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。政府投入要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐年加大，用有限的資金撬動社會資金，將農(nóng)村有關(guān)生產(chǎn)要素變成資本，引導和鼓勵全社會參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，增加農(nóng)業(yè)基礎設施投入，解決農(nóng)業(yè)投入不足，特別是基礎設施投入長期不足的問題。二是改革創(chuàng)新現(xiàn)有的政府支持方式。對糧食生產(chǎn)基地的最后一公里——農(nóng)田基礎設施建設，改大包大攬為以獎代補。對農(nóng)村信息化和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營性項目，實行誰建誰管、誰受益誰投資的管理模式。將政府扶持方式改為銀行貸款貼息和政府擔保。三是制定吸引社會資金參與農(nóng)業(yè)基礎設施項目建設的政策措施。推進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等相關(guān)要素逐步資本化試點，吸引社會資本進入農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)基礎設施建設。對政府早期建設的有經(jīng)濟效益的基礎設施項目和農(nóng)業(yè)信息化建設項目，在社會資本進入后，可由新的經(jīng)營主體回購，或政府作價入股。鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，工程完工發(fā)揮效益后，再由政府回購。通過改革創(chuàng)新政府支農(nóng)扶農(nóng)方式，建立全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)農(nóng)村、積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的新機制，讓新的經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的主體。四是加大支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開社會化服務體系支撐。要擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程社會化服務創(chuàng)新試點和政府購買公益性服務機制創(chuàng)新試點范圍，推進代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務的專業(yè)化、規(guī)模化、社會化，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和農(nóng)產(chǎn)品保鮮、倉儲、物流等建設支持力度，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務短板，減少農(nóng)業(yè)面臨的自然和市場雙重風險。

（二）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技服務新機制，增強農(nóng)業(yè)科技的支撐力度

省十一次黨代會明確提出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新的經(jīng)營主體培育兩個關(guān)鍵。要創(chuàng)建科技服務農(nóng)業(yè)新模式，加強科技對農(nóng)業(yè)的支撐力度。一是創(chuàng)建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一主多元”科技服務體系。目前湖北農(nóng)業(yè)科技服務是以農(nóng)技推廣服務中心為主，省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技大戶的科技力量沒有被充分調(diào)動起來。今后5年要繼續(xù)加大全省農(nóng)業(yè)科技推廣服務中心的建設，提升科技服務農(nóng)業(yè)水平。同時將全省農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)科研試驗所（室）、科技大戶納入農(nóng)業(yè)科技服務體系，一視同仁給予大力支持，創(chuàng)建具有湖北特色的“一主多元”農(nóng)業(yè)科技服務體系。二是激發(fā)科技人員參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。在發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣服務中心主要作用的基礎上，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)和科技大戶的積極性，把科研成果和技術(shù)作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，允許與其它生產(chǎn)要素自由流轉(zhuǎn)；鼓勵科技單位和科研人員走出去，將科研成果和技術(shù)作價形成股份參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度。在政策和資金上對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新給予大力支持，在政府預算中增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持項目，用政府的有限資金引導社會資本參與，讓科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的新要素新動能。四是大力推廣新技術(shù)新模式。在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐中，全省各地因地制宜，探索出了不同的發(fā)展模式。今后5年，要把使用有機肥、減少化肥農(nóng)藥使用量、實現(xiàn)綠色生產(chǎn)方式提上各級黨委和政府的議事日程。大力推廣測土配方施肥、再生稻種植新技術(shù)，農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)作物秸桿還田和綜合利用、畜禽業(yè)糞便綜合利用技術(shù)、木本糧油低產(chǎn)林改造技術(shù)，農(nóng)業(yè)輕簡栽培模式、稻田綜合種養(yǎng)模式、畜禽標準化生態(tài)養(yǎng)殖模式、漁業(yè)標準化生態(tài)養(yǎng)殖模式等成熟的新技術(shù)新模式。

（三）積極倡導“共享經(jīng)濟”理念，大力發(fā)展共享農(nóng)業(yè)

大力倡導“共享經(jīng)濟”發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)資源、基礎設施資源、鄉(xiāng)村文化資源、勞動力資源、土地經(jīng)營權(quán)、鄉(xiāng)村空置民房資源與社會資本、物聯(lián)網(wǎng)資源、農(nóng)業(yè)科技資源等城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，按市場配置辦法實現(xiàn)有機結(jié)合，催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展共享農(nóng)業(yè)。一是大力抓好互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及覆蓋。把分散零碎的消費需求信息集聚起來、形成規(guī)模，實現(xiàn)與供給方精準匹配對接，是發(fā)展共享農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。要加強硬件建設，尤其要做好農(nóng)民手機終端的開發(fā)使用。二是大力開發(fā)不同類型的共享農(nóng)業(yè)。如農(nóng)田的分享，讓人們擁有私家田園和農(nóng)產(chǎn)品專供渠道；畜禽產(chǎn)品的分享，吃上自家養(yǎng)殖的放心肉；農(nóng)機的分享，讓農(nóng)機隨叫隨到；資金的分享，不因缺錢誤農(nóng)時；農(nóng)技的分享，所有專家為農(nóng)民服務；勞務的分享，盤活農(nóng)村勞動力資源；扶貧的分享，重新定義“精準扶貧”；房屋的分享，人人找到自己的桃花源等。三是大力實施“共享農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略。讓“共享農(nóng)業(yè)”逐漸向其他領(lǐng)域滲透，與其他經(jīng)濟形態(tài)集成創(chuàng)新。通過對公共基礎設施的分享，可以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。通過農(nóng)業(yè)資源的共享，可以把農(nóng)業(yè)建設成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的多功能農(nóng)業(yè)，使其具有提供農(nóng)副產(chǎn)品、促進社會發(fā)展、傳承歷史文化、調(diào)節(jié)自然生態(tài)、實現(xiàn)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的功能，讓農(nóng)民充分參與和獲得收益。通過鄉(xiāng)村旅游、金融信貸和家政養(yǎng)老服務等行業(yè)與共享農(nóng)業(yè)的深度融合，進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。四是努力讓“共享農(nóng)業(yè)”為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供條件。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要緊緊圍繞市場需求變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。發(fā)展“共享農(nóng)業(yè)”能為這一轉(zhuǎn)型提供重要的實現(xiàn)路徑，同時還可以帶動新經(jīng)濟發(fā)展，以較少資源消耗，滿足更多人群的生產(chǎn)生活需求。

（四）引導規(guī)范社會資本進入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”提供良好的發(fā)展環(huán)境

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，光靠農(nóng)業(yè)自身的力量不夠，要通過市場的辦法，引導全社會的生產(chǎn)要素參與鄉(xiāng)村振興，同時規(guī)范社會資本進入農(nóng)業(yè)程序，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”提供良好的發(fā)展環(huán)境。一是清除影響社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策障礙。在現(xiàn)有的法律法規(guī)的框架內(nèi)，清除社會資本進入農(nóng)業(yè)的政策性障礙。推進簡政放權(quán)，讓社會資本與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)要素快速組合，實現(xiàn)最佳效益。二是規(guī)范社會資本進入農(nóng)業(yè)的范圍、程序。只要不改變土地性質(zhì)、不影響農(nóng)村基本經(jīng)營制度的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，就要鼓勵社會資本進入，不設歧視性門檻。規(guī)范進入程序，簡化審批備案手續(xù)，為社會資本進入農(nóng)業(yè)提供快速通道。三是制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策。對“雙創(chuàng)”企業(yè)與人員實施優(yōu)惠政策，及時幫助解決具體困難。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)融合的項目在用地指標、基礎設施建設補助、銀行貸款貼息擔保等方面給予大力支持。

（五）著力抓好地域性品牌建設，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

當今世界，農(nóng)業(yè)的競爭實際上是質(zhì)量和品牌的競爭。質(zhì)量的內(nèi)涵是文化，表現(xiàn)的形式是產(chǎn)品的品牌和商標。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，依靠獨特的自然條件和長期積累 ，形成了一批在全國乃至世界知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。實現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，必須實施品牌建設戰(zhàn)略，著力抓好農(nóng)業(yè)品牌的“五化”建設，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、有機生產(chǎn)，提高湖北農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。一是抓生產(chǎn)規(guī)?；?。湖北省農(nóng)業(yè)品牌眾多，但生產(chǎn)規(guī)模都不大，在湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中所占比重不高，沒有形成真正的品牌優(yōu)勢。在實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要擴大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品牌生產(chǎn)規(guī)模，建立農(nóng)業(yè)品牌支持基金，大力支持各種農(nóng)業(yè)品牌的生產(chǎn)基地建設，擴大生產(chǎn)規(guī)模。二是抓生產(chǎn)程序標準化。要把工業(yè)生產(chǎn)標準引進農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程序標準化。要制訂統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)程序，科學確定各生產(chǎn)要素的投入數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)周期，投入產(chǎn)出比，達到最佳投入產(chǎn)出率。三是抓產(chǎn)品規(guī)格標準化。農(nóng)產(chǎn)品外觀形象決定著消費者的第一印象，好的外觀擁有價格和銷售優(yōu)勢。創(chuàng)建湖北農(nóng)產(chǎn)品品牌，要把提升農(nóng)產(chǎn)品外觀形象作為抓手，大力改革和創(chuàng)新農(nóng)藝技術(shù)，保證外觀規(guī)格標準統(tǒng)一，滿足人們對優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的外觀需求。四是抓產(chǎn)品質(zhì)量標準化。口感良好、營養(yǎng)豐富、綠色安全是對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是創(chuàng)建品牌的核心內(nèi)容。政府有關(guān)部門要組織制訂科學統(tǒng)一的營養(yǎng)成份指標及其含量標準，嚴格控制有害物質(zhì)殘留含量，促進農(nóng)業(yè)向綠色生產(chǎn)和有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提升湖北特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。五是抓產(chǎn)品市場訂單化。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，科學有效地防控農(nóng)業(yè)市場風險，讓農(nóng)民按市場的要求發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，讓消費者提前訂購所需農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)按市場需求從事農(nóng)產(chǎn)品種植，把農(nóng)業(yè)市場風險降到最低。

（六）總結(jié)“三鄉(xiāng)工程”經(jīng)驗，促進農(nóng)業(yè)再上新臺階

武漢市黃陂區(qū)實施的“三鄉(xiāng)工程”是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新抓手，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新路徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新平臺。一是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展培育更多新的經(jīng)營主體。通過實施“三鄉(xiāng)工程”，打生態(tài)資源牌、親情牌，吸引能人、市民到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，吸引工商資本與農(nóng)村土地、房屋、勞力等生產(chǎn)要素結(jié)合，促成農(nóng)業(yè)農(nóng)村閑置生產(chǎn)要素變成資本，作價入股組建新的公司，形成新的經(jīng)濟實體，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。二是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過百萬市民下鄉(xiāng)、十萬能人回鄉(xiāng)、一萬企業(yè)下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來資金、技術(shù)和人才，激活土地、環(huán)境、農(nóng)耕文化、閑置房屋、勞力等生產(chǎn)要素，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，休閑養(yǎng)生、觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息等新的業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)有機融合。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設。在政府指導下，引入社會資本，用市場運作的方法流轉(zhuǎn)閑置土地、租賃閑置民房。以村為單位，對農(nóng)村基礎設施、生態(tài)環(huán)境、土地、閑置民房，按新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和改造。為新農(nóng)村建設籌集更多的資金，引進更多的項目，加快新農(nóng)村建設步伐。四是破解當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的突出問題?！叭l(xiāng)工程”為廣大農(nóng)村帶來大量的就業(yè)崗位，幫助大批農(nóng)民就近就業(yè)，為農(nóng)民增加了收入。通過“三鄉(xiāng)工程”，更多的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，逐步解決農(nóng)村長期想解決而未能解決的“三留守”、土地撂荒等問題。五是提升農(nóng)民整體素質(zhì)?！叭l(xiāng)工程”不僅帶給農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金項目，更重要的是給農(nóng)村帶來新的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式和技術(shù)，對農(nóng)民素質(zhì)提升起到了積極作用。要通過“三鄉(xiāng)工程”解決更多農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民思想觀念更新，勞動技能提升，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送更多的職業(yè)農(nóng)民。

（七）深入推進農(nóng)村改革，最大限度地激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素

改革和創(chuàng)新是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。實現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展，必須加大改革創(chuàng)新力度。一是加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。要繼續(xù)堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在尊重農(nóng)民意愿和保護農(nóng)民權(quán)益的前提下，發(fā)揮好村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，大力推廣“沙洋模式”“華豐模式”，鼓勵農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，實現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農(nóng)村土地細碎化問題，提高機械化水平和生產(chǎn)效率。支持通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是激活集體資產(chǎn)要素。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。有序推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。按照中央要求，到2020年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運行管護機制。三是創(chuàng)建城鄉(xiāng)要素流動平臺。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權(quán)同價。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點，總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。完善集體林權(quán)制度，引導林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵全社會參與發(fā)展家庭林場、股份合作林場。

（八）創(chuàng)新行政服務方式，提升政府服務效率

激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，對政府的服務提出了新的要求。政府的服務范圍要擴大、服務方式要創(chuàng)新，要使政府的服務便捷、高效、規(guī)范。對現(xiàn)有的行政審批事項還要進一步清理、優(yōu)化。該減的減徹底，該簡化的盡量簡化，該取消的一律取消，該下放的全部下放。對進入農(nóng)村的各種資源要素要實施引導、一站式便捷服務，進一步優(yōu)化網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上監(jiān)管服務程序，提高辦事效率。建立農(nóng)業(yè)行政服務信息庫，跟蹤服務，釋難解疑。健全工商、信用、安全、金融等重點信息的管理和共享使用制度，規(guī)范服務流程，為經(jīng)營主體提供便捷、高效、規(guī)范的行政服務，為湖北農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力保障。

[參考文獻]

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