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        大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)的法律完善與路徑選擇

        2018-07-04 11:02:40王艾迪
        法制與社會 2018年16期
        關(guān)鍵詞:法律完善路徑選擇保護(hù)

        摘 要 大數(shù)據(jù)時代個人信息利用更加廣泛,也造成個人信息被泄露的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,加強(qiáng)個人信息保護(hù)是大數(shù)據(jù)時代亟待解決的問題。本文在參照前人研究成果的基礎(chǔ)上,指出了大數(shù)據(jù)時代個人信息面臨的安全風(fēng)險,分析了大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)的現(xiàn)實困境,在完善大數(shù)據(jù)時代個人信息立法保護(hù)的前提下,提出了大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)的路徑選擇。具體路徑包括:加強(qiáng)道德建設(shè)、健全行政監(jiān)管、強(qiáng)化技術(shù)保護(hù)、加強(qiáng)行業(yè)自律、提高自我保護(hù)、優(yōu)化救助機(jī)制。

        關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 個人信息 保護(hù) 法律完善 路徑選擇

        作者簡介:王艾迪,遼寧大學(xué)法學(xué)院。

        中圖分類號:D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.023

        大數(shù)據(jù)是依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而產(chǎn)生的,是基于數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析技術(shù)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的大量數(shù)據(jù),通過影響經(jīng)濟(jì)生活、政治博弈、社會管理、文化教育、科學(xué)科研、醫(yī)療衛(wèi)生和保健休閑等行業(yè),對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。大數(shù)據(jù)時代是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為潮流的新技術(shù)時代,數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用深刻改變著人們的思維方式,并與每個人的日常生活密切相關(guān)。大數(shù)據(jù)正在重塑人們的工作、學(xué)習(xí)和思維方式,人們在享受大數(shù)據(jù)時代方便快捷的同時,個人信息卻遭遇“裸奔”,個人信息安全成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

        個人信息是指任何可以識別特定自然人的個人私有信息,包括有關(guān)個人自然情況的信息、有關(guān)個人社會情況的信息、有關(guān)個人財產(chǎn)情況的信息和有關(guān)個人上網(wǎng)情況的信息等。大數(shù)據(jù)時代的個人信息具有以下特征:主體唯一性,信息承載的主體只能是個人;可擴(kuò)充性,信息隨著時間的變化將不斷擴(kuò)充;可識別性,通過識別來確定個人信息的內(nèi)容及范圍;可處理性,通過獲取、收集、管理和存儲等處理環(huán)節(jié)得到有價值的信息;可存儲性,信息可以通過各種方法存儲;可轉(zhuǎn)換性,信息是可以由一種形態(tài)轉(zhuǎn)換成另一種形態(tài);價值倍增性,通過數(shù)據(jù)處理拓展大量單一數(shù)據(jù)的增值空間。大數(shù)據(jù)時代個人信息利用更加廣泛,也造成個人信息被泄露的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,對信息主體的權(quán)利造成越來越大的侵害,因此,個人信息保護(hù)是大數(shù)據(jù)時代亟待解決的問題。通過本文研究,理論上進(jìn)一步豐富和補(bǔ)充了現(xiàn)有的個人信息保護(hù)的相關(guān)理論和方法,實踐上可為個人信息保護(hù)的立法、司法、執(zhí)法和守法提供一定的科學(xué)參考依據(jù)。

        一、大數(shù)據(jù)時代個人信息面臨的安全風(fēng)險

        大數(shù)據(jù)時代的個人信息應(yīng)用更加廣泛,將發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值,隨之而來的是更大的安全風(fēng)險,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

        第一,信息收集的知情權(quán)風(fēng)險。在大數(shù)據(jù)時代個人信息收集渠道很多,人們無法拒絕個人信息被收集,但個人信息的收集應(yīng)以人身權(quán)或敏感信息不受傷害為基本原則。商業(yè)公司在用戶信息收集方面可以說是不遺余力,很多情況下用戶并取得用戶同意,用戶只能是“要么接受,要么離開”,并未被充分告知信息被收集的具體情況,用戶的知情權(quán)未得到重視。

        第二,信息推送服務(wù)風(fēng)險。推送服務(wù)是信息服務(wù)的方式之一,在大數(shù)據(jù)的支持下更加隱蔽和精確,具有主動性、目的性和高效性等特點(diǎn),突出信息的主動服務(wù)和面向個人的定制化服務(wù),即改“人找信息”為“信息找人”。但目前的很多推送服務(wù)未經(jīng)用戶同意,是“被享受”的一種服務(wù),侵犯了人們享受安寧生活的權(quán)利。

        第三,信息共享和交易風(fēng)險。大數(shù)據(jù)時代倡導(dǎo)全力打通信息孤島,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,深度推進(jìn)信息數(shù)據(jù)的歸集、開發(fā)和利用。信息共享帶來方便快捷的同時,也存在著很多個人隱私信息被共享,擴(kuò)大了共享范圍和暴漏面,侵害了公民個人的隱私權(quán)。還有很多數(shù)據(jù)被秘密交易,不同機(jī)構(gòu)之間的合作也使交易數(shù)據(jù)更加隱蔽,人個信息成為機(jī)構(gòu)或個人謀利的手段。

        第四,個人信息的泄露風(fēng)險。大數(shù)據(jù)時代個人信息泄露事件層出不窮,主要途徑包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商泄露、掌握信息的單位員工倒賣、數(shù)據(jù)庫遭受黑客強(qiáng)烈攻擊、存儲信息的設(shè)備或介質(zhì)中病毒等。個人信息泄露給人們的生活造成了影響,垃圾短信和騷擾電話等擾亂了日常生活,甚至?xí)绊懙截敭a(chǎn)安全和人身安全。

        二、大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)的現(xiàn)實困境

        大數(shù)據(jù)是基于虛擬的信息環(huán)境,現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡(luò)世界自由聯(lián)通,個人信息的收集和利用無處不在,個人信息保護(hù)正遭受著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),面臨著許多現(xiàn)實困境,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

        第一,法律體系不健全。近年來我國加快了個人信息安全保護(hù)的立法和修法進(jìn)程,初步建立了個人信息保護(hù)的基本法律體系。但結(jié)合大數(shù)據(jù)的時代背景,仍然存在著過于原則、不夠具體和操作性差等問題,缺乏專門性立法和補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制,難以適應(yīng)新形勢下個人信息保護(hù)的客觀環(huán)境,制約著個人信息的全面保護(hù)。

        第二,監(jiān)管流程不銜接。大數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)性資源的優(yōu)勢更加凸顯,市場交易風(fēng)險也愈加突出。事前監(jiān)管方面,缺乏制度性措施規(guī)制交易主體的不法行為;事中監(jiān)管方面,數(shù)據(jù)收集和分析環(huán)節(jié)較多,政府部門的監(jiān)管行為處于真空狀態(tài);事后監(jiān)控方面,地方政府采取保護(hù)主義政策,對違法行為的處罰力度不足。

        第三,行業(yè)自律不規(guī)范。相關(guān)部門已經(jīng)制定了大數(shù)據(jù)行業(yè)相關(guān)規(guī)范,但這些規(guī)范不具備法律效力,規(guī)制范圍比較狹窄,很多內(nèi)容流于形式且缺乏具體的操作規(guī)則。部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商制定了個人信息保護(hù)聲明,但對收集和存儲未有強(qiáng)制執(zhí)行措施,保護(hù)內(nèi)容不夠全面且是單方行為,為用戶追溯個人信息泄露根源造成困難。

        第四,協(xié)同治理機(jī)制不健全。大數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用涉及的部門較多,應(yīng)鼓勵多元主體參與,共同健全個人信息保護(hù)的協(xié)同機(jī)制,即包括政府內(nèi)部主體間的協(xié)同,又包括政府與外部主體間的協(xié)同。目前的狀況是很多應(yīng)用局限于特定的地區(qū)或部門,不同機(jī)構(gòu)間缺乏有效的溝通和協(xié)同,造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),政府部門以自我為中心,沒有充分調(diào)動外部力量,制約了數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮。

        三、大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)的法律完善

        我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對個人信息具有一些保護(hù)條款,發(fā)揮了一定的保護(hù)功能。比如,《居民身份證法》明確規(guī)定居民身份證信息受到保護(hù),《電子支付指引》規(guī)定保密個人信息,《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息,《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對個人信息保護(hù)有著更為精細(xì)化的規(guī)定,《民法典草案》對侵犯公民個人信息犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題做出了明確說明。但仍然存在著法律邊界不明確、救濟(jì)途徑不成熟、專門性立法缺失、法律體系不健全和執(zhí)法機(jī)制滯后等問題,造成公民個人信息方面的權(quán)利無法得到有效保障,不適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)的現(xiàn)實需求。因此,需要從以下幾方面進(jìn)一步完善:

        第一,明確個人信息立法保護(hù)的基本原則。個人信息保護(hù)基本原則是立法的核心內(nèi)容,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的八項個人信息保護(hù)原則具有參考價值。在不阻礙信息產(chǎn)業(yè)自由發(fā)展的前提下,大數(shù)據(jù)時代個人信息立法保護(hù)應(yīng)遵循信息最小化、信息主體同意、個人參與、限制信息收集和信息安全保護(hù)等基本原則。

        第二,制定專門的《個人信息保護(hù)法》。我國目前的很多法律法規(guī)雖然包括了個人信息保護(hù)的相關(guān)條款,明確了相關(guān)的保護(hù)內(nèi)容,但仍然不夠全面,需要綜合性立法,建立整體的法系框架,制定專門的《個人信息保護(hù)法》,嚴(yán)厲打擊和制止非常收集和使用個人信息的現(xiàn)象,規(guī)范大數(shù)據(jù)時代個人信息的保護(hù)措施。

        第三,擴(kuò)大立法對個人信息的保護(hù)范圍。很多零散的個人信息看起來并不重要,但是大量零散信息經(jīng)過大數(shù)據(jù)處理后就能得到重要的間接信息,被他人掌控就會使個人遭受侵害。因此,必須擴(kuò)大立法對個人信息的保護(hù)范圍。同時,將個人信息的侵權(quán)行為擴(kuò)大至壟斷企業(yè)和政府部門的過失行為,使掌握個人信息的企業(yè)和部門不可肆意妄為,并對違法行為給予從重處罰。

        第四,完善個人信息立法保護(hù)的輔助體系。個人信息分布于工作和生活的各個方面,不同領(lǐng)域存在不同的法律關(guān)系,單部法律保護(hù)具有片面性,需要民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法等領(lǐng)域的輔助作用。即以《個人信息保護(hù)法》為主要內(nèi)容形成核心體系,并與輔助體系相互作用,形成完整的個人信息保護(hù)法律體系。

        四、大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)的路徑選擇

        大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,針對大數(shù)據(jù)時代個人信息的安全風(fēng)險和個人信息保護(hù)的現(xiàn)實困境,參照前人相關(guān)研究成果,結(jié)合作者多年的工作和學(xué)習(xí)經(jīng)驗,本文提出的大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)的路徑選擇如下:

        第一,加強(qiáng)道德建設(shè)。道德建設(shè)的對象針對使用主體。首先,要注重個體道德意識與群體道德規(guī)范的一致性,共同遵循具有普遍性的道德規(guī)范;然后,提高道德自律水平,每個使用主體做出的行為都具有一定的道德指向性;最后,充分發(fā)揮道德他律功能,主要是指外在的強(qiáng)制性約束力量,即來自權(quán)力機(jī)關(guān)的約束。

        第二,健全行政監(jiān)管。行政監(jiān)管是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),政府對其轄區(qū)內(nèi)某些事物的控制。作為個人信息保護(hù)的重要手段,行政監(jiān)管具有獨(dú)特的價值。采用直接監(jiān)管與間接監(jiān)管相結(jié)合的方式,通過直接監(jiān)管,對于個人信息的違法違規(guī)操作加大懲罰力度;通過間接監(jiān)管,引導(dǎo)應(yīng)用主體對個人信息保護(hù)的企業(yè)文化。

        第三,強(qiáng)化技術(shù)保護(hù)。技術(shù)手段是法律措施的有效補(bǔ)充,以技術(shù)手段應(yīng)對科技挑戰(zhàn)最為簡單有效。一方面,運(yùn)用技術(shù)手段保護(hù)信息安全,提高系統(tǒng)設(shè)備的安全性和可靠性,保證個人信息不被盜取、錯用和濫用;另一方面,加大信息安全投入,鼓勵企業(yè)研究高安全性的新產(chǎn)品和新技術(shù),并借鑒其他領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)。

        第四,加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)自律是保護(hù)個人信息安全的重要環(huán)節(jié),通過規(guī)范行業(yè)行為、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)公平競爭,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。首先,培育自律機(jī)制,彌補(bǔ)法律法規(guī)滯后的缺陷;然后,改變服務(wù)模式,把服務(wù)信息的定向推送改變?yōu)橹鲃訚M足需求;最后,建立懲罰機(jī)制,使違規(guī)違法行為付出沉重代價。

        第五,提高自我保護(hù)。在法律法規(guī)尚不完善的背景下,提高自我保護(hù)意識就顯得尤其重要。加強(qiáng)日常學(xué)習(xí),掌握網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的知識和技能;養(yǎng)成良好習(xí)慣,使用網(wǎng)絡(luò)時盡量不提供個人的真實信息;網(wǎng)絡(luò)購物時注意交易安全,防止被他人盜取個人信息;當(dāng)個人信息遭受侵害時,及時運(yùn)用法律手段維護(hù)自己權(quán)利。

        第六,優(yōu)化救助機(jī)制。通過救助機(jī)制降低個人信息被泄露或非法使用時造成的損失。一方面,采用數(shù)據(jù)泄露通知機(jī)制,個人信息泄露時,不是隱瞞事實真相,而是及時通知用戶采取補(bǔ)救措施;另一方面,優(yōu)化個人信息保護(hù)的司法救助,重新分配個人信息侵權(quán)中的舉證責(zé)任,將個人信息案件訴訟引入集體訴訟。

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