于海龍

冷戰(zhàn)后，美國成為世界上唯一的超級大國，雖然受到阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和金融次貸危機(jī)的影響，實(shí)力受到一定削弱，但美國在以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力為代表的綜合實(shí)力方面至今仍是無可比擬的超級大國，對世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、治理有著最重要影響。

但是2016年倡導(dǎo)自由民主的“山巔之城”美國卻選出以“美國第一”為競選口號的特朗普為總統(tǒng)，給國際社會帶來重大影響。自2017年1月，以特朗普正式執(zhí)掌白宮為節(jié)點(diǎn)，特朗普政府出臺一系列“反建制”的國際國內(nèi)政策，使原已復(fù)雜的國際社會形勢面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也暴露出美國政治存在的嚴(yán)重不足。

“否決政治”阻礙長遠(yuǎn)發(fā)展。特朗普執(zhí)政伊始便率先推翻奧巴馬政府時(shí)期通過的《平價(jià)醫(yī)保法案》，致使惠及美國大多數(shù)公民的醫(yī)保法案付諸東流。美國不僅立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)相互之間進(jìn)行制約，就連聯(lián)邦政府和各州之間也存在相互制衡，民主黨和共和黨相互鉗制，雖然一定程度抑制了權(quán)力的濫用和腐敗的滋生，但是其產(chǎn)生的副產(chǎn)品——“否決政治”和治理司法化——雖然不能給政治秩序帶來致命傷害，卻增加了美國政治秩序運(yùn)行的成本和前進(jìn)的阻力。難怪曾提出“歷史終結(jié)論”的弗朗西斯·福山在英國《展望雜志》2017年1月發(fā)表《美國已成為失敗國家》中就“否決政治”提出“在這樣的總統(tǒng)制下，行政和立法部門之間理當(dāng)相互有效制約；立法部門的參議院必須擁有超級多數(shù)（一百票中的六十票）才能通過普通法案；最高法院可以推翻國會的法令，并在最近數(shù)十年間已承擔(dān)起制定社會政策的責(zé)任；真正重要的權(quán)力依舊由州和地方保留。這些權(quán)力中心的每一個(gè)都可否決整個(gè)體制的行動”。

這也就能從某種側(cè)面解釋為何共和黨的特朗普政府會出臺推翻民主黨的奧巴馬政府的醫(yī)保法案等政策。而紐約州州長科莫則與特朗普政府針鋒相對，公開表示紐約州將要求保險(xiǎn)公司繼續(xù)執(zhí)行奧巴馬醫(yī)保的重要福利。關(guān)于醫(yī)保法案的爭論只是美國“否決政治”的冰山一角，此外還對奧巴馬政府時(shí)期的清潔能源開發(fā)等政策進(jìn)行不同程度的修改、廢除，原白宮官僚以辭職來反對特朗普的“反建制”政策，導(dǎo)致特朗普政府組建已近一年，政府成員卻仍有200多崗位空缺。由于一些政策在短期內(nèi)很難看出運(yùn)行效果，普通民眾無法判斷政策失效的責(zé)任是民主黨還是共和黨，這種“否決政治”阻礙了廣大公民對政治秩序的認(rèn)同明顯下降。

反全球化是特朗普政府的重要特點(diǎn)，特朗普政府的一系列反全球化政策使全球化發(fā)展遭遇寒冬，給全球化發(fā)展和命運(yùn)共同體的建立帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是特朗普政府狹隘的民族利己主義的重要表現(xiàn)。特朗普首先不顧日本、澳大利亞、越南等國反對，執(zhí)意退出TPP協(xié)定（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），由于TPP協(xié)定的全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域等特點(diǎn)，存在限制中國發(fā)展的一面，但是也從某種程度上代表的未來經(jīng)貿(mào)的發(fā)展方向，美國退出TPP協(xié)定使這一全球化發(fā)展進(jìn)程受到重大打擊。而且，特朗普政府還聲稱要重新評估北美自貿(mào)協(xié)定的價(jià)值，使全球化的發(fā)展更加充滿不確定性。

不僅如此，特朗普更是不顧全球各國反對，堅(jiān)持狹隘的民族利己主義，枉顧大國應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，使應(yīng)對氣候變化的動力大為減弱。對此英國劍橋大學(xué)學(xué)者埃米莉·舒克伯格批評，美退出《巴黎協(xié)定》將對人們的健康、財(cái)富以及安全造成顯著威脅。特朗普在退出《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)上，也退出了聯(lián)合國科教文組織，不僅損害了美國的國際形象，而且影響了聯(lián)合國的權(quán)威性和國際社會的文化進(jìn)步。

如果說退出TPP協(xié)定尚可解釋為是美國想通過WTO推進(jìn)全球化，但美國不顧國際社會反對退出《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國科教文組織則是赤裸裸的民族利己主義，枉顧國際社會發(fā)展趨勢和國際道義，責(zé)任意識和使命意識指導(dǎo)性下降，逆歷史潮流而行，文化交流、科技互鑒逐漸被邊緣化，國際社會發(fā)展動力顯著減弱，嚴(yán)重?fù)p害國際社會整體利益，甚至對一些小國、弱國帶來致命性影響。同時(shí)，特朗普的一系列也可能促使各民族國家采取更加激進(jìn)的利己主義政策，各國互信互利的行為準(zhǔn)則成為“空中樓閣”，加速國際社會逐漸呈現(xiàn)出碎片化趨勢，影響人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

當(dāng)代美國政治秩序的制度型民主基礎(chǔ)和治理機(jī)制型民主基礎(chǔ)相對較好，因此保證了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治秩序、文化自信的基本穩(wěn)定，維持了美國超級大國的國際地位，但是也存在諸如“金錢政治”泛濫、社會動蕩頻仍、兩黨相互攻訐指責(zé)等問題，而特朗普政府宣揚(yáng)“美國第一”的保守思想，必將撕裂美國價(jià)值型民主的基礎(chǔ)。