摘 要 當(dāng)前，少數(shù)村干部在精準(zhǔn)扶貧中利用職務(wù)便利進行違法犯罪的情況比較突出，這些蠅貪蟻貪直接侵吞了人民群眾的切身利益，性質(zhì)非常惡劣，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，影響黨群干群關(guān)系和社會和諧穩(wěn)定。其職務(wù)犯罪主要原因，一是其思想政治素質(zhì)低，法制意識不強；二是相關(guān)監(jiān)督機制缺失或監(jiān)督不到位；三是農(nóng)村群眾法律意識薄弱，使犯罪分子有恃無恐；四是信息公開不到位，農(nóng)村群眾對國家政策不熟悉。因此，本文認(rèn)為必須強化農(nóng)村廉政文化教育，切實提高農(nóng)村干部群眾法律意識；完善教育機制，增強村干部的思想政治素質(zhì)；建立專門的信息公開平臺，推進信息公開；完善相關(guān)體制機制，從制度上防范村干部的貪污腐敗。

關(guān)鍵詞 村干部 職務(wù)犯罪 特點 原因

作者簡介：韋國有，中共肇慶市委黨校懷集分校（中共懷集縣委黨校），副校長，政治講師，研究方向：社會科學(xué)、文化建設(shè)等。

中圖分類號：D924.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.295

習(xí)近平總書記強調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重?！碧岢鲆獔猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時指出要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。這是黨中央著眼于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展明確了重點、指明了方向。

行政村是農(nóng)村最基礎(chǔ)的基層組織，是黨同人民群眾直接聯(lián)系的紐帶，是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)力量。當(dāng)前，隨著中央和地方政府財政專項扶貧資金源源不斷的投入，村干部手中掌控的資源也越來越多，權(quán)力尋租的空間也越來越大，大量涉農(nóng)資金使用和監(jiān)管的問題也逐漸暴露出來，這對預(yù)防村干部職務(wù)犯罪工作也提出了更高的要求。2017年，懷集縣人民檢察院查辦的村干部職務(wù)犯罪案件中，在為群眾辦理扶貧當(dāng)中的危房改造、低保等過程中利用職務(wù)便利進行違法犯罪的情況比較突出，這些蠅貪蟻貪直接侵吞了人民群眾的切身利益，性質(zhì)非常惡劣，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，影響黨群干群關(guān)系和社會和諧穩(wěn)定。下面，筆者就以懷集縣人民檢察院查辦的村干部職務(wù)犯罪案件為例，深入分析新時代扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點和主要原因，并根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實際情況提出相應(yīng)的預(yù)防對策，為新時代的“扶貧攻堅”保駕護航。

一、新時代扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點

2017年，懷集縣人民檢察院（以下稱該檢察院）共立案查處職務(wù)犯罪案件13件17人，其中涉及農(nóng)村扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件12件16人，而發(fā)生在村級的案件有9件12人，占所立案查處的職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的70.59%。綜合分析這些案件，主要有以下特點：

（一）村干部犯罪案件多為貪污、受賄罪

被查處的12個村干部職務(wù)犯罪案件主要涉及的是貪污和受賄罪。其中以貪污罪查處的有6個村干部：其中5個村干部是以兄弟、子女或父母的名義虛構(gòu)、隱瞞事實，騙取低保財政補助資金并予以侵吞， 1個村干部是以該村的1位老人名義申請五保戶救濟金并予以侵吞。以受賄罪查處的6個村干部都是在為群眾辦理申請危房改造扶持資金過程中，以索取的方式向住房危改戶收受賄賂。

（二）涉案金額雖然不大，但均為扶貧款項

從被查處的12個村干部職務(wù)犯罪案件上看，案值最大的是非法向39戶索取危房改造的好處費共206000元，最小案值的是騙取國家五保戶救濟金19510元，而大部分案值都是20000元到70000元不等，這些村干部侵吞或受賄的款項均來自國家扶貧救濟資金。

（三）犯罪手段公開但影響惡劣

在查處的案件中，有3件6人公開向危房改造戶索取好處費，每戶3000元至8000元不等。有的一次性索取，有的還多次進行索取。有6件6人通過擠占低保申請的名額并隱瞞其近親的被申請人，成功申報為低保戶，從而領(lǐng)取侵吞低保金，其犯罪手段公開但影響極其惡劣。

（四）犯罪主觀故意比較明顯，有著較強的貪腐欲望

村干部職務(wù)犯罪的目標(biāo)以及方式多種多樣：有的是利用手中權(quán)力，在同意村民列為危房改造戶，或是同意村民列入申請最低生活保障戶時，要求村民承諾事成之后給予相應(yīng)數(shù)額的“感激費”作為給予申辦的條件，從而明目張膽地收受賄賂。有的是利用手中權(quán)力，瞞騙國家，虛構(gòu)事實，隱瞞自己家庭收入情況，將資料做成符合申請低保條件或危房改造條件，騙取侵吞國家扶貧資金。有的假借為群眾辦事，騙取相關(guān)證件后偷偷地把他（她）辦成低保戶，然后將其低保金長期非法占為己有。

（五）犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢

一是犯罪數(shù)量呈上升趨勢。2016年-2017年，該檢察院在查辦的職務(wù)犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件呈上升趨勢，村干部犯罪立案數(shù)由2016年占同期立案總數(shù)的54%上升到2017年的占同期立案總數(shù)的70%。二是涉案金額呈上升趨勢。近幾年查處的村干部職務(wù)犯罪案件案值少則幾萬元以上、10萬元以下，多則達20萬元。涉案金額明顯增加，不容小覷。

二、村干部職務(wù)犯罪的主要原因

（一）村干部思想政治素質(zhì)低，法律意識不強

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被查處的村干部文化水平不高，平時不注重黨性修養(yǎng)，放松了政治理論和法律知識的學(xué)習(xí)，沒有把群眾利益放在首位，置黨紀(jì)國法于不顧。正是由于村干部法律意識不強，加上平時鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對其疏于法紀(jì)教育，因而使某些村干部濫用手中權(quán)力，為了金錢利益鋌而走險，導(dǎo)致村干部職務(wù)犯罪案件頻繁發(fā)生。

（二）相關(guān)監(jiān)督機制缺失或缺位

一是“三官一師”直聯(lián)村居制度流于形式，沒有真正發(fā)揮這項制度在提高基層依法治理實效的重要作用，使村干部在公共事務(wù)管理中失去了法律監(jiān)督。二是沒有充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用。雖然很多地方都推行了村賬鎮(zhèn)管，但平時只檢查村級財務(wù)開支票據(jù)是否規(guī)范等情況，而紀(jì)檢部門對村級重大事項，特別是資金使用缺乏有效的檢查監(jiān)督，沒有起到真正的制約監(jiān)督作用。再加上鎮(zhèn)政府對專項資金的管理尚不完善，對低保戶補助資金的監(jiān)督不到位，使某些村干部有機可乘。

（三）農(nóng)村群眾法律意識薄弱，使犯罪分子有恃無恐

一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的信息比較封閉，加上因為文化比較落后等原因，很多農(nóng)民的法律意識比較薄弱，村干部在村中都算是能人、比較強勢，所以農(nóng)民都比較畏懼村干部，他們不懂得干部的哪些行為是違法違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不知、不敢揭發(fā)舉報。犯罪分子正是利用了這些特點，騙取侵吞扶貧或低保補助資金。

（四）信息公開不到位

近年來，國家為建設(shè)社會主義新農(nóng)村加大了對貧困戶的幫扶力度。但是，由于當(dāng)?shù)卣痛逡患壍姆鲐毿畔⒉粔蚬_、透明，導(dǎo)致群眾對國家政策不熟悉，無法知道政府撥款的具體數(shù)額，無從知道投入的資金支出情況，更談不上進行有效的監(jiān)督。且群眾對扶貧政策不了解，聽任犯罪分子操作，讓一些別有用心的人有機可乘。

三、新時代村級職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層建設(shè)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。村干部的職務(wù)犯罪侵蝕著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了黨和政府的公信力。所以，對村干部職務(wù)犯罪問題絕不能輕視，必須多管齊下、多措并舉、綜合治理才能有效。

（一）強化農(nóng)村法律文化教育，切實提高農(nóng)村干部群眾法律意識

要深化“三官一師”直聯(lián)村居工作，切實發(fā)揮“三官一師”（特別是檢察官）的重要作用，讓“三官一師”主動參與農(nóng)村普法工作，培育農(nóng)村法律文化，開展法律咨詢、法制宣傳工作，增強廣大基層干部群眾的法律意識。同時大力開展法治宣傳，提供法律服務(wù)，調(diào)處矛盾糾紛，為農(nóng)村群眾提供法律援助，滿足群眾基本法律服務(wù)需求，以宣傳教育提高農(nóng)村干部群眾法律意識，提升法律監(jiān)督效能。

（二）完善教育機制，增強村干部的思想政治素質(zhì)

一是強化理想信念教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實加強對村干部的理想信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法紀(jì)教育，增強村干部的廉潔自律意識，從根本上筑牢拒腐防變的思想防線，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是強化典型示范。大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀村干部的先進事跡，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，引導(dǎo)村干部為民服務(wù)，干凈干事。三是強化反腐倡廉教育。鎮(zhèn)黨委政府必須加強對村干部的法制教育和反腐倡廉教育，提高村干部的法律意識，遏制村干部的貪污腐敗思想，使村干部從“不敢貪”、“不能貪”發(fā)展為“不想貪”。同時鎮(zhèn)黨委也要加強對村干部的紀(jì)檢監(jiān)察，抓好談話提醒制度建設(shè)，構(gòu)建抓早抓小工作機制，針對村干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門要對癥下藥，及時進行警示談話，及時提醒，敲響警鐘?？h黨委也要把這項工作一并列入對鎮(zhèn)黨委的黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核。

（三）建立專門的信息公開平臺，推進信息公開

要繼續(xù)加強村行政服務(wù)中心建設(shè)，可以考慮全縣統(tǒng)一在每個行政村建立一個專門的LED信息公開平臺、在各自然村人流比較集中的地方重新建立村村通的廣播電臺網(wǎng)絡(luò)，用于進行國家支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳和有關(guān)信息的公開，使國家政策和有關(guān)信息做到家喻戶曉。鎮(zhèn)政府和村兩委也要將支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到位，并把群眾申請扶貧資金的情況、新農(nóng)村建設(shè)的各項資金及使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)以及資源處置情況等事項納入信息公開的范圍，讓群眾及時了解，從而有效監(jiān)督村干部，維護自身合法權(quán)益。

（四）完善相關(guān)體制機制，從制度上防范村干部的職務(wù)犯罪

一是建立健全村務(wù)監(jiān)督制度?？蓞⒖紤鸭h人大的做法，對村級的重大事項討論都邀請村民代表列席旁聽，參與監(jiān)督，但要注意每次列席的人員不能完全相同。要明確村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)權(quán)限，落實保障措施，促進村務(wù)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，重點加強對村級財務(wù)管理、資產(chǎn)處置、土地發(fā)包承包、土地征用款分配和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金使用等方面的監(jiān)督。二是強化村級財務(wù)審計制度。把村級財務(wù)納入年度審計和離任審計的范圍內(nèi)，強化村級財務(wù)的監(jiān)督。三是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村干部的監(jiān)督?？梢詤⒄湛h直單位派駐紀(jì)檢組的做法，健全重大事項議事機制，對“三重一大”進行集體討論并邀請鎮(zhèn)紀(jì)檢人員參與，對村一級的財務(wù)重大開支、資產(chǎn)處置、土地發(fā)包承包、土地征用款分配和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金使用等進行有效的監(jiān)督。同時，要把行政村一級也列入新時代的巡察監(jiān)察工作范圍，定期對村級事務(wù)特別是精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域進行專項巡察檢查，強化巡察監(jiān)督。要創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金的運行管理機制，避免村干部直接管錢管物，杜絕貪污、挪用及不合理開支。四是要強化村級紀(jì)檢監(jiān)察信息員制度。由縣紀(jì)委在各行政村聘請村級紀(jì)檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對村、組重大事項擁有知情權(quán)、咨詢權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)；對村級重大事項進行全程監(jiān)督，特別是對村干部勤政廉政情況進行深入監(jiān)督檢查。

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