玄慧

摘要：基于CHIP2013數(shù)據(jù)庫中14個省份的1769份戶主數(shù)據(jù)，通過建立Probit模型分析了當下影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的因素。結(jié)論發(fā)現(xiàn)平均每畝土地流轉(zhuǎn)費用、農(nóng)戶土地閑置面積、從事非農(nóng)工作時間、身體健康狀況和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為有顯著正影響，而農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為有顯著負影響。為了促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更快地發(fā)展和土地的規(guī)模化經(jīng)營，政府應(yīng)構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)市場、大力促進當?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、營造農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的良好政策環(huán)境、鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地以及提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等社會保障的覆蓋率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：流轉(zhuǎn)費用：非農(nóng)就業(yè)時間

一、引言

自建國以來我國農(nóng)村的土地政策隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化發(fā)生多次改變，其中源于安徽省鳳陽縣小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地制度對我國的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。這一土地制度在當時大幅度地提高了農(nóng)民的勞動積極性，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民收入提高，快速促進了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。然而20世紀90年代后，隨著中國改革開放的進一步推進和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，當前的農(nóng)村土地政策已經(jīng)越來越不能適應(yīng)當下的經(jīng)濟發(fā)展狀況。一方面，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，預計將會有更多的農(nóng)民離開農(nóng)村進城從事非農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)村更多的是老人和婦女，這種勞動力弱化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況必然導致粗放化經(jīng)營；另一方面，以家庭為單位的土地承包經(jīng)營，造成了農(nóng)村土地細碎化的情況，農(nóng)地細碎化的現(xiàn)實不利于發(fā)展以農(nóng)業(yè)機械化為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，無法形成規(guī)模生產(chǎn)，造成了耕地資源的浪費，長此下去不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，滿足不了當今社會的民眾需求。

為了解決上述農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，應(yīng)該將離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給仍然留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，擴大“種糧大戶”的土地經(jīng)營規(guī)模，同時用大型農(nóng)業(yè)機械取代成本越來越高的人力勞動，從而構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。所以應(yīng)當在堅持現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)上，不斷地嘗試農(nóng)村土地制度改革的新思路和新方向，于是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就應(yīng)運而生了。在整個土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民在其中起著重要的作用，農(nóng)民的決策和流轉(zhuǎn)行為直接影響到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效果，所以我們要分析到底哪些因素影響了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)行為。

關(guān)于農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的影響因素的研究文獻非常豐富。郭玲玲通過對陜西省的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶文化程度和轉(zhuǎn)出農(nóng)地的租金正面影響農(nóng)地已轉(zhuǎn)入合作社農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)意愿。羅湖平經(jīng)過調(diào)查后認為中介組織和家庭總收入影響了農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)出意愿。張忠明經(jīng)過對浙江省的調(diào)查與實證發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的決定性因素是戶主年齡和社會養(yǎng)老保險。許恒周基于2011年在津農(nóng)民工的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的因素在第一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工之間存在差異。沈辰基于對海南省6縣市的農(nóng)戶進行調(diào)查認為農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入意愿受家庭收入狀況、土地資源稟賦、個體特征影響顯著。張永強等基于黑龍江省的調(diào)研數(shù)據(jù)得出戶主年齡、戶主受教育程度等對土地轉(zhuǎn)出意愿有顯著影響。丁玲等通過對湖北省土地確權(quán)情況的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記對土地轉(zhuǎn)出有顯著促進作用。

綜合已有研究可以看出，影響農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素非常多，但是目前的研究多是局限于某一省份或地區(qū)，研究范圍較小，關(guān)于全國性的研究還比較少。因此本文將基于CHIP2013的數(shù)據(jù)構(gòu)建Probit模型來分析全國范圍內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素。本文的結(jié)構(gòu)為：第一部分，引言；第二部分，樣本的描述性分析；第三部分，模型和變量；第四部分，回歸結(jié)果；第五部分，結(jié)論和建議。

二、樣本的描述性分析

（一）樣本簡介

本文擬運用中國社會科學院經(jīng)濟研究所和國家統(tǒng)計局共同收集的中國家庭收入調(diào)查項目（China Household IncomeProject Surveys，CHIP）2013數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，CHIP2013的樣本來自國家統(tǒng)計局2013年城鄉(xiāng)一體化常規(guī)住戶調(diào)查大樣本庫。文研究的是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，故只選擇了其中的農(nóng)村住戶樣本，土地流轉(zhuǎn)的行為是每一戶的行為，因此刪除了不是戶主的農(nóng)村個體樣本而只保留了戶主樣本，刪除本文暫時不研究的變量和缺失值后，選出了涵蓋東中西部的14個省市的1769戶農(nóng)戶進行研究分析（具體情況見表1），這14個省市分別是安徽省、北京市、甘肅省、廣東省、河南省、湖北省、湖南省、江蘇省、遼寧省、山東省、山西省、四川省、云南省和重慶市。

（二）農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計得出，在樣本中發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶為449戶，占樣本的25，38%；未發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶為1320戶，占樣本的74，62%。根據(jù)表2可以看出當前土地流轉(zhuǎn)比例依然比較小，只占25，38%。四川省的土地流轉(zhuǎn)比例最高，達到了57%，甘肅省的土地流轉(zhuǎn)比例最低，只有3%；北京市、河南省和廣東省土地流轉(zhuǎn)比例超過了10%；山東省、遼寧省、湖南省和重慶市土地流轉(zhuǎn)比例較高，超過了20%；安徽省、山西省、江蘇省和湖北省的土地流轉(zhuǎn)比例均超過了30%。

三、模型和變量

（一）模型

本研究采用Probit回歸模型對農(nóng)戶是否發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的影響因素進行分析，以農(nóng)戶是否發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為被解釋變量。Probit回歸模型的一般形式如下：

P=BX+a

P為農(nóng)戶是否發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為，當P為1時表示發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為，當P為0時表示沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為：x為解釋變量，代表影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素；B為估計系數(shù)；8為隨機誤差項。

（二）變量

P被解釋變量，P為新增變量即是否發(fā)生了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。此變量來源于問卷中編號為L01_3的問題，即“2013年您家轉(zhuǎn)包出去的土地面積”。若樣本不為0則賦值P=I，即農(nóng)戶發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)行為：若樣本為0則賦值P=0，即農(nóng)戶沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為。

fee平均每畝土地流轉(zhuǎn)費用。此變量來源于問卷中編號為L03的問題，即“2013年您家土地轉(zhuǎn)包出去的轉(zhuǎn)包費平均每畝多少元”。

area閑置土地面積。此變量來源于問卷中編號為L01_2的問題，即“2013年初您家閑置的土地面積”。

time2013年工作了多少個月。此變量來源于問卷中編號為C01_1的問題，即“2013年您工作了多少個月”。

hea與同齡人相比身體健康狀況。此變量來源于問卷中編號為A16_1的問題，即“與同齡人相比，您目前的健康狀況是：1，非常好2，好3，一般4，不好5，非常不好”。為了更好的觀察此變量，故增加了新變量hea。當樣本為1、2或者3時賦值hea=O，即身體健康；當樣本為4或者5時賦值hea=l，即身體不健康。

cap2013末農(nóng)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)現(xiàn)價估計凈值。此變量來源于問卷中編號為F07_l的問題，即“2013年末農(nóng)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)現(xiàn)價估計凈值，單位元”。為了更好地進行模型回歸，所以增加新變量cap。當樣本為0時賦值cap為0，即沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)；當樣本不等于0時賦值cap=1，即有農(nóng)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)。

med是否參加了新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險。此變量來源于問卷中編號為A20的問題，即“您參加了以下哪種醫(yī)療保險1，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險2，公費醫(yī)療或統(tǒng)籌3，（城鎮(zhèn)）居民基本醫(yī)療保險4，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險5，商業(yè)醫(yī)療保險6，其他醫(yī)療保險7，沒有參加任何醫(yī)療保險”?，F(xiàn)實中大部分農(nóng)戶參加了第四項即新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險，為了更準確的進行模型回歸，增加了新變量med。當樣本中含有第四項回答時，賦值med=1，即參加了新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險；若樣本中不含有第四項回答時，賦值med--O，即沒有參加新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險。

age年齡。此變量來源于問卷中編號為A40_1的問題，即“出生年份”，在原有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行處理得到了戶主的年齡。

edu受正規(guī)教育的年數(shù)。此變量來源于問卷中編號為A13_2的問題，即“受正規(guī)教育的年數(shù)”。

lea是否是鄉(xiāng)村干部。此變量來源于問卷中編號為A07_2的問題，即“是否是鄉(xiāng)村干部：1，村支書2，村委會主任3，其他村干部4，正副科級鄉(xiāng)村干部5，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部6，否”。為了更好地研究此變量，增加了新變量lea。當樣本為6時，賦值lea=O即不是鄉(xiāng)村干部；當樣本不是6時賦值lea=1即是鄉(xiāng)村干部。

各相關(guān)變量的基本情況見表3。

（三）變量的描述性統(tǒng)計

在本文研究的1769份戶主的數(shù)據(jù)中，戶主的年齡均值是49歲，其中，30-50歲的有997人，占56，4%；50歲以上的有741人，占41，9%。戶主受正規(guī)教育年數(shù)的均值是7，9年，0-6年的有453人，占25，6%；7-9年的有1072人，占60，6%；9年以上的有245人，占13，8%。戶主2013年工作月數(shù)方面，大多數(shù)的戶主都有工作時間，均值為8，8個月，其中，0-3，6個月的有178人，占10，1%；4-6，8個月的有277人，占15，7%；7-9，2個月的有314人，占17，8%；10-12個月的有1000人，占56，5%。在是否發(fā)生土地流轉(zhuǎn)方面，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的有449戶，占25，4%，其中，土地流轉(zhuǎn)面積均值為0，2畝。在0，1-1畝的有105戶，占23，5%：土地流轉(zhuǎn)面積在1，1-2，9畝的有169戶，占37，6%；流轉(zhuǎn)面積3畝以上的有175戶，占39%。在健康狀況方面，健康的戶主有1702個，占96，2%；不健康的戶主有67個，占3，8%。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)的方面，沒有有此資產(chǎn)的戶主有1034個，占58，5%；擁有此資產(chǎn)的戶主有736個，占41，5%。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險方面，參加的戶主有1535個，占86，8%；未參加的戶主有235個，占13，2%。在鄉(xiāng)村干部方面，是干部的戶主有100個，占5，6%。

主要變量的數(shù)量特征見表4。

四、回歸結(jié)果

本研究對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的9個影響因素全部納入Probit模型以后，運用Stata統(tǒng)計軟件分析后得出結(jié)果見表5。

（一）土地流轉(zhuǎn)費用對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的影響

從2013年農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)影響因素的回歸模型來看，平均每畝土地流轉(zhuǎn)費用對農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為在1%的水平上有顯著正面影響，平均每畝土地流轉(zhuǎn)費用的系數(shù)是0，004，說明費用越高，戶主流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的概率越大，這一分析結(jié)果與現(xiàn)實情況基本相同。因為在經(jīng)濟理性人的假設(shè)下，利益越高，尤其當流轉(zhuǎn)土地的費用超過了農(nóng)民自己耕種土地的收入時，農(nóng)民就會傾向于流轉(zhuǎn)出去更多的土地。這樣的結(jié)論與趙丙奇的研究結(jié)果相似，他認為土地流轉(zhuǎn)所得是影響農(nóng)民意愿的關(guān)鍵因素。然而影響土地流轉(zhuǎn)費用的因素也是多種多樣，伍振軍的研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的組織化程度對土地流轉(zhuǎn)費用有顯著影響，所以他認為應(yīng)加強土地合作社對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的促進作用。申云的研究則發(fā)現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟水平和物價水平正向影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格，他認為應(yīng)建立農(nóng)戶之間的協(xié)商定價機制。結(jié)合已有研究，我認為當?shù)卣畱?yīng)逐步構(gòu)建并完善土地流轉(zhuǎn)市場，使流出方和流入方能根據(jù)市場狀況進行合理定價。

（二）農(nóng)戶家中閑置土地面積對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的影響

2013年初農(nóng)戶家中閑置的土地面積對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為有顯著正面影響。閑置土地面積的系數(shù)是0，101，在5%的水平下顯著，這說明閑置的土地面積越多，農(nóng)戶發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概率越高，這一分析結(jié)果與現(xiàn)實趨勢基本相同。對于擁有大量閑置土地的農(nóng)戶來說，閑置只會讓資源浪費，在市場經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟理性人的選擇的背景下，農(nóng)戶會選擇把閑置土地流轉(zhuǎn)出去，提高資源利用率以增加收入。徐潔認為經(jīng)濟因素是導致耕地閑置的重要因素，她研究了人均收入對耕地閑置的影響后發(fā)現(xiàn)人均收入越高，越有可能閑置，農(nóng)業(yè)收入的比重越高，閑置耕地可能性越低。錢立文分析導致耕地閑置的原因時也發(fā)現(xiàn)由于種糧效益低，農(nóng)民更愿意放棄耕種土地選擇外出打工。因此我認為我應(yīng)當從當?shù)亟?jīng)濟方面著手，大力發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)，提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，推動農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以獲得更高的的非農(nóng)收入，進而達到促進土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的目的。

（三）農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)時間對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的影響

由回歸結(jié)果可知，2013年的工作月數(shù)對農(nóng)戶是否進行了土地流轉(zhuǎn)有顯著影響。工作月數(shù)的系數(shù)為0，035，在5%的水平上顯著，即戶主非農(nóng)工作月數(shù)每增加一個月，流轉(zhuǎn)土地的概率就增加0，04，這樣的回歸結(jié)果也是符合現(xiàn)實生活狀況的。農(nóng)戶在自己的承包土地上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是需要勞動時間的，如果農(nóng)戶從事非農(nóng)生產(chǎn)的時間越長，則無法兼顧自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加之非農(nóng)生產(chǎn)較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能獲得更高的收入，所以更多農(nóng)戶選擇將自己的土地流轉(zhuǎn)出去然后從事非農(nóng)生產(chǎn)，這與陳美球的研究結(jié)果相似。陳美球也發(fā)現(xiàn)外出打工機會的多少對土地流出的影響非常重要，外出打工就業(yè)的機會越多，農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的意愿就越強烈。因此，為了充分調(diào)動農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性，首先應(yīng)該大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位，鼓勵農(nóng)民離開土地進城從事非農(nóng)工作：其次政府應(yīng)當營造農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的良好政策環(huán)境，完善農(nóng)民工的就業(yè)保障制度，確保農(nóng)民進城務(wù)工有相關(guān)勞動制度保障，進而才能保障農(nóng)民進城就業(yè)的穩(wěn)定性與持久性。

（四）戶主身體健康狀況對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的影響

被調(diào)查戶主的身體健康狀況對土地流轉(zhuǎn)行為有明顯的正面影響。由回歸結(jié)果可知，與同齡人相比身體健康狀況這一變量的系數(shù)為0，471，在5%的水平下顯著，這說明相比較身體健康狀況非常好的農(nóng)戶戶主，身體健康狀況不好的戶主流轉(zhuǎn)土地的概率更高，這也符合現(xiàn)實狀況。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要較好的體力和勞動力，身體不好的農(nóng)戶自然無力經(jīng)營更多的土地，大多傾向于選擇將土地流轉(zhuǎn)出去。因此，為了更好地促進土地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，讓更多身體不健康或者無勞動能力的農(nóng)民可以放心的流轉(zhuǎn)土地，減少后顧之憂。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生的影響

由回歸結(jié)果可知，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)此變量的系數(shù)為負數(shù)，在1%的水平下顯著，說明此變量和土地流轉(zhuǎn)呈顯著負相關(guān)的關(guān)系。即擁有農(nóng)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地的概率低，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)的農(nóng)戶更傾向于流轉(zhuǎn)出去土地，這樣的回歸結(jié)果符合現(xiàn)實情況。王艷花的研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額越高的農(nóng)戶，其人均收入也越高。擁有農(nóng)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)的農(nóng)戶可以獲得較高的農(nóng)業(yè)收入，如果流轉(zhuǎn)出去土地機會成本較高，因而流轉(zhuǎn)土地概率低；沒有經(jīng)營性固定資產(chǎn)的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入較低，故流轉(zhuǎn)土地的概率高。根據(jù)本文研究結(jié)果，若要促進農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當鼓勵擁有農(nóng)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加土地流轉(zhuǎn)的需求。

（六）新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險對土地流轉(zhuǎn)行為的影響

由回歸結(jié)果可知，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險此變量的系數(shù)為0，273，在5%的水平下顯著，這說明參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的農(nóng)戶相比較沒有參加的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的概率更高，這也符合現(xiàn)實狀況。隨著農(nóng)村醫(yī)療保險等各項社會保障的日益完備，土地對于農(nóng)民來言所擔負的社會保障功能逐漸減弱，更多的農(nóng)民選擇離開土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并把土地流轉(zhuǎn)出去，這與詹和平的研究結(jié)論是相似的，他發(fā)現(xiàn)家庭保障水平與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為有顯著正相關(guān)的關(guān)系。因此政府應(yīng)該全面覆蓋新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，并完善養(yǎng)老等其他保障制度，逐漸削弱依附在土地上的社會保障功能，構(gòu)建健康合理的保障體系，讓農(nóng)民能放心大膽地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

五、結(jié)論和建議

（一）結(jié)論

本文通過對13個省份的1769份戶主的數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶是449戶，占被調(diào)查農(nóng)戶的25，38%：未進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為1320戶，占被調(diào)查農(nóng)戶的74，62%。由此可發(fā)現(xiàn)當下土地流轉(zhuǎn)仍然發(fā)展較慢，土地流轉(zhuǎn)比例小，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)積極性不高。根據(jù)本文的研究發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)費用、閑置土地面積、外出工作時間、身體健康狀況和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險對土地流轉(zhuǎn)行為有顯著正影響，而是否有農(nóng)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)存在負影響?；谝陨涎芯拷Y(jié)論，提出以下政策建議。

（二）政策建議

1，完善土地流轉(zhuǎn)市場，建立完善的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格指標體系。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、整體物價水平、臨近城市的遠近和戶主耕種意愿的影響。因此，應(yīng)當大力發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，提高交通便利度，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，合理提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格。運用收益現(xiàn)值法等科學定價模式，合理制定區(qū)域內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)單位面積的最低價格，并結(jié)合農(nóng)業(yè)補貼調(diào)整轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方的價格預期，彌補雙方意愿價格不對稱的落差。

2，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)民創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會，推動勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。途徑一：積極引進外來資本，創(chuàng)建以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的衍生產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會：途徑二：推動縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵農(nóng)民離開土地進城從事非農(nóng)生產(chǎn)：途徑三：鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，當?shù)卣畱?yīng)增強在政策和資金方面對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)扶持。

3，一方面政府應(yīng)當營造農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的良好政策環(huán)境，完善與農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)的勞動保障制度，確保農(nóng)民進城務(wù)工有相關(guān)制度保障，進而才能保障農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性與持久性。另一方面政府應(yīng)對從事非農(nóng)工作的農(nóng)戶進行技能培訓，完善培訓體系與制度，提高農(nóng)民的就業(yè)技能。

4，政府應(yīng)在政策上鼓勵擁有農(nóng)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地，在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，以增加土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場中流入方的需求。

5，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的覆蓋面積，盡量保證人人都參保，以解決農(nóng)民在醫(yī)療方面的后顧之憂。應(yīng)加快建立健全與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相配套的社會保障制度，降低農(nóng)民對土地在保障方面的依賴以減少農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的顧慮。