李梟鷹，齊小鹍，何文棟

（大連理工大學(xué) 高等教育研究院，大連 116024）

一、烏茲別克斯坦全民教育發(fā)展的時(shí)代背景

（一）世界范圍內(nèi)全民教育浪潮的外在推動(dòng)

2000年世界教育論壇上通過(guò)了《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》，確認(rèn)了實(shí)現(xiàn)全民教育的6項(xiàng)目標(biāo)（見(jiàn)表1），其中掃盲、普及初等教育、實(shí)現(xiàn)男女教育機(jī)會(huì)平等被列入聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的“千年發(fā)展目標(biāo)”［1］。此次大會(huì)的核心內(nèi)容是在2015年以前實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)接受初等義務(wù)教育的目標(biāo)。

表1 全民教育的6項(xiàng)目標(biāo)

在世界全民教育浪潮的推動(dòng)下，烏茲別克斯坦共和國(guó)于2004年5月通過(guò)了《國(guó)家全民學(xué)校教育2004—2009年綱要》。這一綱要著力推動(dòng)完善學(xué)校教育體系，創(chuàng)建符合現(xiàn)代化要求的教學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，消除城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差異［2］，為烏茲別克斯坦推進(jìn)全民教育奠定了基礎(chǔ)。

2015年11月4日，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)并發(fā)布《教育2030行動(dòng)框架》確立的七項(xiàng)目標(biāo)（見(jiàn)表2）［3］。這一行動(dòng)框架在一定程度上刺激和推動(dòng)了烏茲別克斯坦共和國(guó)全民教育的發(fā)展。

表2 《教育2030行動(dòng)框架》確立的7項(xiàng)目標(biāo)

（二）烏茲別克斯坦社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

1．政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

烏茲別克斯坦共和國(guó)位于中亞的心臟地帶，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗等國(guó)家毗鄰，是世界上兩個(gè)雙內(nèi)陸國(guó)家之一。烏茲別克斯坦自然條件相對(duì)較差，耕地不足，但是黃金、天然氣、白銀、銅等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，經(jīng)濟(jì)在中亞地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)，為烏茲別克斯坦全民教育的發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1991年獨(dú)立后經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，2005年開(kāi)始進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，即使是2008年遭遇金融危機(jī)，烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)依然保持了較高的增長(zhǎng)率。為了進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，烏茲別克斯坦政府實(shí)施五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015），進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

截至2016年12月31日，烏茲別克斯坦人口達(dá)到3 212．11萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)人口1 623．85萬(wàn)人，占50．6%，農(nóng)村人口1 588．23萬(wàn)人，占49．4%［4］。從人口規(guī)模來(lái)看，烏茲別克斯坦在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中，繼俄羅斯和烏克蘭之后排在第三位。根據(jù)烏茲別克斯坦共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的預(yù)測(cè)，2025年總?cè)丝趯⑦_(dá)到3 420．35萬(wàn)人，2050年將達(dá)到4 051．25萬(wàn)人。人口的快速增長(zhǎng)給教育的發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響和壓力，全民教育的發(fā)展不僅與國(guó)家教育的發(fā)展密切相關(guān)，也事關(guān)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。

烏茲別克斯坦是一個(gè)追求民主與法制的社會(huì)，充分保障人民的權(quán)利和自由。國(guó)家教育體制的一個(gè)顯著特點(diǎn)是保證公民接受持續(xù)的教育，每個(gè)人都有終身獲得知識(shí)、職業(yè)技能和工作的機(jī)會(huì)。全民教育的發(fā)展與國(guó)家發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)，因此推行全民教育是烏茲別克斯坦共和國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

2．法律體系的要求

烏茲別克斯坦共和國(guó)立法高度重視教育發(fā)展。《烏茲別克斯坦共和國(guó)憲法》第四十一條規(guī)定，“人人都有接受教育的權(quán)利，國(guó)家應(yīng)保障免費(fèi)中等教育，學(xué)校應(yīng)在國(guó)家監(jiān)督之下”；《烏茲別克斯坦共和國(guó)教育法》第四條規(guī)定，“無(wú)論性別、語(yǔ)言、年齡、種族、民族背景、信仰、社會(huì)背景、活動(dòng)類型、居住地，以及烏茲別克斯坦共和國(guó)的居住期限，每個(gè)人都有平等的教育權(quán)利”；《兒童權(quán)利保障法》第二十五條規(guī)定，“教育、保健和文化啟蒙機(jī)構(gòu)應(yīng)接納殘疾兒童和身心障礙兒童免費(fèi)接受教育”；《烏茲別克斯坦共和國(guó)國(guó)家語(yǔ)言法》第六條規(guī)定，“不僅可以使用國(guó)家語(yǔ)言，也可以使用其他語(yǔ)言接受普通中等教育、中等職業(yè)教育和高等教育”。以上相關(guān)法規(guī)為烏茲別克斯坦推行全民教育奠定了法律基礎(chǔ)。

二、烏茲別克斯坦全民教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）學(xué)前教育發(fā)展水平較低

1．學(xué)前教育機(jī)構(gòu)兒童人數(shù)下降

通過(guò)表3可以發(fā)現(xiàn)，2007—2010年學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的兒童人數(shù)不斷下降，由2007年的553 600人下降到2010年的522 900人，下降比例達(dá)到5．5%，但是從2011年開(kāi)始，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的兒童人數(shù)開(kāi)始呈上漲趨勢(shì)，這與烏茲別克斯坦推行全民教育計(jì)劃政策息息相關(guān)。2007—2012年，市區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的兒童人數(shù)明顯高于郊區(qū)兒童人數(shù)，并且市區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的兒童人數(shù)總體上一直處于上漲態(tài)勢(shì)，2012年男女兒童人數(shù)與2007年相比分別上漲24%、21%，與此同時(shí)郊區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的兒童人數(shù)總體上卻一直呈下降趨勢(shì)，2012年郊區(qū)男女兒童人數(shù)與2007年相比分別下降30．8%、34．7%。由此可見(jiàn)，烏茲別克斯坦市區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展水平高于郊區(qū)，這與烏茲別克斯坦城市化水平有著很大的聯(lián)系。市區(qū)和郊區(qū)在學(xué)前教育階段出現(xiàn)公平準(zhǔn)入差異問(wèn)題，主要是受烏茲別克斯坦城鄉(xiāng)家庭收入水平的影響和制約，一般而言，郊區(qū)家庭的收入較低，其教育負(fù)擔(dān)能力較差，因此進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的人數(shù)較少。

表3 2007—2012年學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的兒童人數(shù)單位：千人

2．學(xué)前教育毛入學(xué)率增幅較小

毛入學(xué)率主要反映學(xué)校教育發(fā)展的規(guī)模和相應(yīng)年齡段人口的受教育機(jī)會(huì)情況。2000—2010年，烏茲別克斯坦學(xué)前教育毛入學(xué)率無(wú)論是在總體上還是在男女性別方面都有一定程度的增長(zhǎng)，但是增幅很小，而且毛入學(xué)率較低，表明烏茲別克斯坦學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)模較小，學(xué)前教育年齡階段的入學(xué)機(jī)會(huì)較少（見(jiàn)表4）。

表4 烏茲別克斯坦學(xué)前教育毛入學(xué)率情況

① 性別均等指數(shù)（GPI）即女童相對(duì)于男童的毛入學(xué)率，當(dāng)介于0．97～1．03之間時(shí)，便實(shí)現(xiàn)了教育性別均等。

3．學(xué)前教育預(yù)算的比例不斷下降

2005—2011年，教育部門預(yù)算包括學(xué)前教育預(yù)算都呈上漲趨勢(shì)，但是學(xué)前教育占總教育預(yù)算的比例卻呈不斷下降的趨勢(shì)（見(jiàn)表5）。這一方面與學(xué)前教育兒童人數(shù)的增長(zhǎng)有關(guān)，另一方面是因?yàn)閷W(xué)前教育出現(xiàn)了其他類型的機(jī)構(gòu)，包括早期兒童發(fā)展中心、星期日學(xué)校、兒童短期停留小組和社區(qū)文化中心領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)前小組等。

表5 學(xué)前教育與全部教育部門預(yù)算比較單位：十億索姆

（二）初等教育的普及率大幅提高

國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2000—2012年烏茲別克斯坦小學(xué)（1～4年級(jí)，年齡7～10歲）和中學(xué)教育（5～9年級(jí)，年齡11～15歲）機(jī)構(gòu)的學(xué)生覆蓋率穩(wěn)定在97%。

表6 小學(xué)階段毛入學(xué)率以及性別均等指數(shù)情況

基礎(chǔ)教育旨在普及普通中等教育所需的識(shí)字、知識(shí)和技能，為接受普通中等教育提供必要的知識(shí)儲(chǔ)量，培養(yǎng)獨(dú)立思考能力、組織技能和實(shí)踐能力，有助于進(jìn)一步選擇接受教育的類型。由表6可知，2000—2010年烏茲別克斯坦小學(xué)教育階段（1～4年級(jí)，年齡7～10歲）的總?cè)藬?shù)下降了24．3%，毛入學(xué)率呈小幅度下降趨勢(shì)，但是與學(xué)前教育的毛入學(xué)率相比卻大幅度提高，這主要?dú)w因于國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的高度重視。烏茲別克斯坦共和國(guó)為促進(jìn)全民教育的發(fā)展，實(shí)行九年制義務(wù)教育。

（三）中等教育普及率較高

1．中等教育入學(xué)率較高

中等教育入學(xué)率反映了初等教育的完成情況，烏茲別克斯坦的中等教育包括普通中等教育和中等職業(yè)教育（見(jiàn)表7和表8）。

表7 普通中等教育毛入學(xué)率以及性別均等指數(shù)情況

表8 中等職業(yè)教育的入學(xué)人數(shù)和毛入學(xué)率情況表

由以上兩個(gè)表格可知，2000—2010年烏茲別克斯坦接受普通中等教育和中等職業(yè)教育的總?cè)藬?shù)、毛入學(xué)率都呈上漲態(tài)勢(shì)。一方面是因?yàn)闉跗潉e克斯坦共和國(guó)將九年制普通教育視為強(qiáng)迫性的義務(wù)教育，接受普通中等教育的途徑擴(kuò)寬，學(xué)校數(shù)量足夠、資源配置較為合理；另一方面是因?yàn)闉跗潉e克斯坦是一個(gè)多民族國(guó)家，移民的流動(dòng)性較大，移民的流動(dòng)和遷移在某種程度上也會(huì)對(duì)接受中等教育的入學(xué)人數(shù)產(chǎn)生影響。中等職業(yè)教育的入學(xué)人數(shù)、毛入學(xué)率都高于普通中等教育，主要原因在于國(guó)家有關(guān)部門和外國(guó)合作伙伴在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大量的投資，以提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2011年，中等職業(yè)教育的投資比例從13．6%增加到21．4%，與教育部門的總預(yù)算相比有所增加。

2．實(shí)行免費(fèi)的中等職業(yè)教育

三年制的中等職業(yè)教育是烏茲別克斯坦繼續(xù)教育體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。該國(guó)的教育法律規(guī)定由兩種教育機(jī)構(gòu)組織中等職業(yè)教育，即學(xué)術(shù)學(xué)院和職業(yè)院校，二者均提供免費(fèi)的三年制中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育中心向高等教育和中等職業(yè)教育部報(bào)告，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作并提供方法支持。在學(xué)術(shù)學(xué)院，學(xué)生可以選擇學(xué)習(xí)的領(lǐng)域（人文、科技、土地）以提高自己的知識(shí)水平，并學(xué)習(xí)在高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步接受教育所需的技能。職業(yè)院校要保證學(xué)生的專業(yè)才能、能力和技巧的深度發(fā)展，職業(yè)院校的畢業(yè)生也可以向高等教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)繼續(xù)接受高等教育。職業(yè)院校提供了進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)所需的學(xué)術(shù)知識(shí)，組織了與就業(yè)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，為青少年和成年人提供學(xué)習(xí)掌握生活技能的機(jī)會(huì)。

（四）成人與青年文化水平提升

2000年通過(guò)的《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》明確指出：到2015年將世界文盲人數(shù)減至2000年的一半，全球范圍內(nèi)成人識(shí)字率提升，并培養(yǎng)成人的讀寫(xiě)、交流和表達(dá)能力［5］。2000—2015年成人文盲人數(shù)從211 000人下降到87 000人，文盲人數(shù)減少59%。從2000—2015年的數(shù)據(jù)可以看出，成人（15歲及以上）識(shí)字率整體呈上漲的態(tài)勢(shì)，從2000年的98．64%增長(zhǎng)到2015年的99．72%，男性和女性的識(shí)字率都很高并且呈上升趨勢(shì)；從男女識(shí)字率來(lái)看，男性的識(shí)字率要高于女性，但是差別不大，性別均等指數(shù)向1．00趨近，說(shuō)明烏茲別克斯坦在成人教育領(lǐng)域中基本實(shí)現(xiàn)了男女平等（見(jiàn)表9）。

表9 成人（15歲及以上）文盲數(shù)、識(shí)字率以及性別均等指數(shù)

2000—2015年烏茲別克斯坦青年文盲人數(shù)從6 400人減少至3 000人，識(shí)字率總體來(lái)看雖然增幅不大，但是呈上漲態(tài)勢(shì)，男性和女性識(shí)字率也都呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，而且性別均等指數(shù)是1．00，基本實(shí)現(xiàn)了男女平等（見(jiàn)表9）。

表10 青年（15～24歲）文盲數(shù)、識(shí)字率以及性別均等指數(shù)

（五）初等和普通中等教育機(jī)會(huì)性別平等

烏茲別克斯坦共和國(guó)憲法保障教育中的兩性平等。1997年通過(guò)的《教育法》規(guī)定，男女享有平等接受教育的權(quán)利和選擇職業(yè)的權(quán)利。中小學(xué)教育是免費(fèi)的，在這兩個(gè)階段不存在性別不平等現(xiàn)象（見(jiàn)表11）。

表11 初等教育和普通中等教育性別比例（2012年9月）

（六）教育質(zhì)量提高

教育質(zhì)量的提高是全民教育的目標(biāo)之一。烏茲別克斯坦教育質(zhì)量的提高表現(xiàn)在生師比合理、學(xué)習(xí)環(huán)境的改善、教學(xué)質(zhì)量的提高等方面。

1．生師比較為合理

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的生師比應(yīng)為11∶1。通過(guò)表12和表13的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，烏茲別克斯坦普通教育學(xué)校的生師比穩(wěn)定在11∶1左右，中等專業(yè)教育學(xué)校的生師比與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比較高一些，但與本地區(qū)其他國(guó)家相比情況良好。

表12 普通教育學(xué)校學(xué)生和教師的比例

表13 中等專業(yè)教育學(xué)校學(xué)生和教師的比例

2．學(xué)習(xí)環(huán)境的改善

烏茲別克斯坦高度重視學(xué)習(xí)環(huán)境的改善工作，為精神障礙或身體殘疾的兒童提供專門的學(xué)校教育。通過(guò)實(shí)行圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)租賃制度，提高學(xué)生使用圖書(shū)資料的普及率。此外，烏茲別克斯坦在2005—2009年興建、改建、裝修了5 931所學(xué)校，在國(guó)家教育發(fā)展計(jì)劃完成之后，繼續(xù)為學(xué)校配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備和教具，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)是為物理、化學(xué)、生物教學(xué)配置實(shí)驗(yàn)設(shè)備和計(jì)算機(jī)設(shè)備。烏茲別克斯坦的這一舉措，大大提高了實(shí)驗(yàn)室的配備比例，計(jì)算機(jī)室的比例也大為增加。

表14 實(shí)驗(yàn)室的配備比例

3．教學(xué)成績(jī)的提高

烏茲別克斯坦小學(xué)和中學(xué)的平均成績(jī)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。中等教育學(xué)校5～9年級(jí)學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)估的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，上述學(xué)生的知識(shí)和技能水平顯著提高，特別是2011—2013年全國(guó)普通中等教育16個(gè)學(xué)科的平均成績(jī)由70．8分增長(zhǎng)到77．8分。國(guó)際比賽獲獎(jiǎng)數(shù)量的提高也可以作為中學(xué)績(jī)效增長(zhǎng)的指標(biāo)之一，1995—2000年烏茲別克斯坦學(xué)生在國(guó)際比賽中金牌、銀牌和銅牌的數(shù)量達(dá)到157枚。

三、烏茲別克斯坦全民教育發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與市場(chǎng)需求不匹配

中等職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)教育，職業(yè)教育與國(guó)家、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，人才培養(yǎng)質(zhì)量直接制約著國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而中等職業(yè)教育的發(fā)展不僅需要國(guó)家計(jì)劃的調(diào)節(jié)，更需要市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，因?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育所培養(yǎng)的是直接面向社會(huì)的人才，這就決定了其培養(yǎng)的人才必須與市場(chǎng)需求相對(duì)接。2012—2016年亞洲發(fā)展銀行在國(guó)家伙伴戰(zhàn)略的貧困分析中提到：烏茲別克斯坦面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)是創(chuàng)造生計(jì)機(jī)會(huì)，確保充分就業(yè)。

烏茲別克斯坦中等職業(yè)教育面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)包括：中等職業(yè)教育的教師并非是按照勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要招收的，中等職業(yè)院校所培養(yǎng)的學(xué)生并非與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求接軌，中等職業(yè)院校與用人單位的聯(lián)合培養(yǎng)并不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，造成這種現(xiàn)象的主要原因在于中等職業(yè)教育與用人單位之間的合作是一種“虛假”合作而非“真實(shí)”合作，要改變這種狀況就要使教育單位與用人單位的合作變成真正的對(duì)話。

（二）高等教育中性別失衡現(xiàn)象依然存在

高等教育體系內(nèi)的性別平等是由烏茲別克斯坦共和國(guó)憲法保障的，這為男性和女性在接受教育方面設(shè)置了平等的權(quán)利。然而烏茲別克斯坦高等教育存在著明顯的性別失衡現(xiàn)象（見(jiàn)表15）。

表15 烏茲別克斯坦（2010—2013年）高等教育性別分布情況單位：千人

據(jù)調(diào)查，在交通、通信、工業(yè)和建筑、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法律等專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域，超過(guò)80．7%的學(xué)生是男性，剩下的19．3%是女性。大多數(shù)女孩選擇與教育（52．9%）和醫(yī)學(xué)（43．8%）相關(guān)的專業(yè)。在烏茲別克斯坦，女性的職業(yè)選擇受家庭傳統(tǒng)、教育機(jī)構(gòu)所在地、專業(yè)等因素的影響。為了消除高等教育機(jī)構(gòu)中明顯的性別失衡現(xiàn)象，正在實(shí)施支持女性發(fā)展的商業(yè)項(xiàng)目，但是這些措施的功效并非立竿見(jiàn)影。2013年3月，烏茲別克斯坦立法機(jī)構(gòu)引入了一系列旨在預(yù)防早婚的法律，這可能對(duì)增加女孩在高等教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

（三）教師培訓(xùn)體系存在短板

全民教育質(zhì)量的保障不僅依賴國(guó)家的外在強(qiáng)制力，更仰仗內(nèi)在的教育主體——教師的力量。在某種程度上，教師是保障全民教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，教師對(duì)全民教育的態(tài)度、專業(yè)技能、專業(yè)水平關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的全民教育目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。在信息技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代，教師在全民教育中的地位依然是無(wú)法取代的。“國(guó)際全民教育論壇”公報(bào)也指出：“盡管我們必須不斷地運(yùn)用新技術(shù)和媒體，但這永遠(yuǎn)無(wú)法取代教師作為教學(xué)過(guò)程的組織者和年輕人的指導(dǎo)者與榜樣的重要作用?！保?］而教師各項(xiàng)技能和素質(zhì)的提升離不開(kāi)教師培訓(xùn)。

在烏茲別克斯坦，由于小學(xué)不存在平行班級(jí)，教師必須具備為不同年齡段、不同能力和水平的學(xué)生提供教育的能力，這就需要定期對(duì)教師進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)以適應(yīng)受教育者的不同需求。然而，由于沒(méi)有其他教師來(lái)取代他們，小學(xué)的教師們沒(méi)有機(jī)會(huì)定期參加在職培訓(xùn)。另一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難是，尚沒(méi)有專門的課程來(lái)為教師提供培訓(xùn)。因此，烏茲別克斯坦當(dāng)前的教師培訓(xùn)體系并不能保證孩子個(gè)性和創(chuàng)造力的發(fā)展，以及決策能力的形成［7］。

四、烏茲別克斯坦全民教育發(fā)展的愿景

（一）實(shí)現(xiàn)人的身心全面發(fā)展

培養(yǎng)全面發(fā)展的人不僅是教育的最終目標(biāo)，更是全民教育的目標(biāo)。烏茲別克斯坦共和國(guó)也希望通過(guò)全民教育來(lái)培養(yǎng)身心全面發(fā)展的人。

兒童的全面發(fā)展不僅需要正規(guī)的學(xué)前教育，非正規(guī)教育和校外教育也在兒童全面發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色，譬如包括技術(shù)、環(huán)境、科學(xué)啟蒙的創(chuàng)意學(xué)校，以及在音樂(lè)、舞蹈、歌唱和繪畫(huà)方面進(jìn)行培訓(xùn)的藝術(shù)學(xué)校。此外，為實(shí)現(xiàn)兒童的全面發(fā)展，烏茲別克斯坦共和國(guó)推行“兒童健康年”計(jì)劃，該計(jì)劃的一個(gè)特點(diǎn)是加強(qiáng)體育在促進(jìn)兒童健康方面的作用，推行更為廣泛的健康生活方式，培養(yǎng)兒童特別是女孩對(duì)體育和體育文化的熱愛(ài)。

此外，烏茲別克斯坦還采取了一系列針對(duì)性措施，以保證年輕一代的身體健康、精神成熟與和諧發(fā)展，培養(yǎng)具有獨(dú)立思考和發(fā)展?jié)撃?、擁有科學(xué)知識(shí)和現(xiàn)代視野、能夠?yàn)閲?guó)家的命運(yùn)和未來(lái)承擔(dān)責(zé)任的人。這為烏茲別克斯坦實(shí)現(xiàn)全民教育提供了動(dòng)力和條件。

（二）實(shí)現(xiàn)“多維”教育公平

教育公平不僅是各個(gè)國(guó)家教育發(fā)展的訴求，同時(shí)也是全民教育發(fā)展的重要目標(biāo)。教育公平問(wèn)題可以說(shuō)是一個(gè)普遍存在的教育問(wèn)題，多數(shù)國(guó)家都會(huì)“單獨(dú)”重視，但烏茲別克斯坦卻反其道而行之。烏茲別克斯坦政府沒(méi)有就偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)兒童的教育問(wèn)題單獨(dú)立法，他們認(rèn)為在為城鄉(xiāng)兒童提供教育機(jī)會(huì)的過(guò)程中不應(yīng)該有歧視。烏茲別克斯坦的所有兒童都享有接受素質(zhì)教育的同等權(quán)力，沒(méi)有一項(xiàng)法律在地理位置上區(qū)分教育的可及性和教育質(zhì)量。

教育公平問(wèn)題在烏茲別克斯坦雖然沒(méi)有被“特殊”對(duì)待，但是教育不公平問(wèn)題在烏茲別克斯坦卻以“常態(tài)”化的方式存在著。烏茲別克斯坦的教育公平問(wèn)題是一個(gè)多層次、多維度的體系：從性別公平的維度來(lái)看，烏茲別克斯坦共和國(guó)希望所有兒童尤其是女童能夠接受同等條件的教育；從城鄉(xiāng)公平的維度來(lái)看，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，烏茲別克斯坦共和國(guó)不斷加強(qiáng)學(xué)校教育的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)學(xué)校都配備了現(xiàn)代化的訓(xùn)練設(shè)備、計(jì)算機(jī)課程，努力為城鄉(xiāng)學(xué)校的受教育者創(chuàng)造平等的條件；從邊緣、弱勢(shì)群體維度來(lái)看，針對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的兒童，烏茲別克斯坦公共教育部門通過(guò)提供相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)以確保每個(gè)學(xué)生享有受教育的權(quán)利；針對(duì)最弱勢(shì)兒童的教育，擴(kuò)大和完善兒童護(hù)理及教育的綜合措施；針對(duì)困難環(huán)境和少數(shù)民族兒童提供免費(fèi)和義務(wù)的初等教育［8］。

（三）實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的優(yōu)化

教育質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家教育事業(yè)的生命線。2015年以后，烏茲別克斯坦全民教育的主要目標(biāo)是提高教育質(zhì)量。全民教育質(zhì)量的高低在某種程度上取決于能否提供合格的教師，教師的能力和素質(zhì)、教師的教學(xué)質(zhì)量等是決定全民教育質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。為提高教師素質(zhì)，烏茲別克斯坦共和國(guó)政府通過(guò)提供高質(zhì)量的培訓(xùn)和認(rèn)證、采用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法、推廣信息通信技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用等，從而對(duì)全民教育質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。

烏茲別斯坦還通過(guò)內(nèi)容改革提高全民教育質(zhì)量。包括：為小學(xué)和中學(xué)教師活動(dòng)編寫(xiě)先進(jìn)的教學(xué)和信息通信技術(shù)手冊(cè)；開(kāi)發(fā)小學(xué)的多媒體應(yīng)用程序，增加學(xué)習(xí)中的游戲和多媒體運(yùn)用；根據(jù)學(xué)生的心理和生理特點(diǎn)，對(duì)中等教育的課程和教材進(jìn)行修訂，引入先進(jìn)的教學(xué)和信息通信技術(shù)；進(jìn)一步完善職業(yè)技術(shù)教育課程體系。

五、啟 示

目前，烏茲別克斯坦全民教育可謂是成績(jī)與困境同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，即學(xué)前教育發(fā)展緩慢，初等教育、中等教育和成人教育質(zhì)量得到提升，但中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與市場(chǎng)需求“不接軌”，高等教育中的性別失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，教師培訓(xùn)體系不健全，故烏茲別克斯坦共和國(guó)還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程才能到達(dá)全民教育的目的地。

（一）推動(dòng)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求“耦合”發(fā)展

中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求，實(shí)質(zhì)就是職業(yè)教育“教育機(jī)會(huì)”和“教育產(chǎn)品”的需求，主要發(fā)生在中等職業(yè)教育的“入口”與“出口”環(huán)節(jié)。社會(huì)對(duì)于人才的需求是多樣性的，這就要求中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)要與社會(huì)的多元需求相匹配。中等職業(yè)教育應(yīng)“扎根地區(qū)、服務(wù)地區(qū)”，這就要求其發(fā)展不僅要遵循職業(yè)教育規(guī)律，更要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)變化來(lái)調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)計(jì)劃，拓寬中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的溝通和銜接渠道，形成多樣化的“進(jìn)出口”人才培養(yǎng)通道，構(gòu)建中等職業(yè)教育與外部需求的“立交橋”，使中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)“耦合”發(fā)展。

（二）注意教育性別差異的動(dòng)態(tài)平衡

實(shí)現(xiàn)兩性之間的自由、平等、和諧發(fā)展是人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，兩性差異一直難以消除，而且廣泛存在于教育之中，就像艾莉森·賈格所說(shuō)：“無(wú)論是什么原因造成的，兩性間的差異是顯著的、無(wú)法逃避的。當(dāng)這些差異在兩性形式上的平等的名義下被忽略時(shí)，男女之間持續(xù)的、實(shí)際存在的不平等便會(huì)被掩蓋、被合理合法化。至少在當(dāng)前的社會(huì)背景下，形式上的男女平等常?？赡茉诮Y(jié)果上保證了而不是消滅了男女不平等?！保?］在高等教育中，性別差異不僅存在于入學(xué)機(jī)會(huì)方面，在專業(yè)設(shè)置、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面也存在著差異。要消除兩性在高等教育方面的差異、實(shí)現(xiàn)兩性間的絕對(duì)平等是不現(xiàn)實(shí)的，但縮小兩者之間的人為差異、促進(jìn)兩性之間的動(dòng)態(tài)平衡則是必要的，也是可能的。

（三）構(gòu)建完善的教師培訓(xùn)體系

教師培訓(xùn)不僅是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是提升學(xué)校教育質(zhì)量的重要保障。教師培訓(xùn)體系的建設(shè)和完善是一個(gè)系統(tǒng)化工程，主要包括培訓(xùn)課程、管理制度、效果評(píng)估三大部分。教師培訓(xùn)體系并非一成不變，而是要根據(jù)教師需要、學(xué)校需要以及社會(huì)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，激發(fā)教師參與培訓(xùn)的意愿，提高培訓(xùn)的效果。建立以教師為中心的培訓(xùn)體系，不僅要制定以服務(wù)教師為導(dǎo)向的培訓(xùn)政策、搭建跨校的學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，還要建立教師培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、搭建多樣化的教師培訓(xùn)論壇，組建教師學(xué)習(xí)與培訓(xùn)共同體，以便更好地服務(wù)于人才培養(yǎng)和教育事業(yè)發(fā)展的需要。

［1］ 達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)［EB／OL］．（2009－12－09）［2018－02－09］．http：／／www．docin．com／p－36678658．html．

［2］ 孫壯志，蘇暢，吳宏偉．烏茲別克斯坦［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：201．

［3］ UNESCO．Education 2030：framework for action—towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all［EB／OL］．（2015－10－15）［2018－02－06］．http：／／www．unesco．org／new／fileadmin／MULTIMEDIA／HQ／ED／ED＿new／pdf／FFA－ENG－27Oct15．pdf．

［4］ 烏茲別克斯坦人口超過(guò)3200 萬(wàn)［EB／OL］．（2017－01－20）［2018－02－06］．http：／／uz．mofcom．gov．cn／article／jmxw／201701 ／20170102508566．shtml．

［5］ 楊成明，和震．南亞全民教育發(fā)展：現(xiàn)狀、愿景及挑戰(zhàn)——基于SAARC國(guó)家2000—2015教育數(shù)據(jù)與UNESCO 最新政策的分析［J］．外國(guó)教育研究，2017，44（7）：98－114．

［6］ 趙忠建．全球教育發(fā)展的研究熱點(diǎn)：90年代來(lái)自聯(lián)合國(guó)教科文組織的報(bào)告［M］．修訂版．北京：教育科學(xué)出版社，2003：224．

［7］ Uzbekistan．Education for All 2015 Nation Review［EB／OL］．（2014－05－05）［2018－02－01］．http：／／unesdoc．unesco．org／images／0023 ／002303 ／230329e．pdf．

［8］ “一帶一路”國(guó)家教育發(fā)展研究課題組．“一帶一路”國(guó)家教育發(fā)展研究［M］．北京：北京師范大學(xué)出版社，2017：201－205．

［9］ 王政，杜芳琴．社會(huì)性別研究選譯［M］．北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1998：196．