喻聰舟，劉錦諾

（哈爾濱師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150025）

2015年11月國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，“以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向”，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)（簡稱“雙一流”）。推進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)是我國教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成，是新時期我國高等教育發(fā)展的重要目標(biāo)。從數(shù)量上看，我國地方高校占我國高校的比重較大，但只有少數(shù)高校能夠真正參與到“雙一流”建設(shè)中去，數(shù)量眾多的地方高校角色的邊緣化，會影響作為整體國家戰(zhàn)略“雙一流”建設(shè)的實際效能，因此思考地方高校如何有效參與“雙一流”問題對推進(jìn)“雙一流”戰(zhàn)略具有重要價值。

“在建立關(guān)于人類‘認(rèn)識’及其所表達(dá)的‘世界’的理論之前，必須有關(guān)于‘語言’的理論，‘沒有語言學(xué)的認(rèn)識論無效’?！保?］討論地方高校“雙一流”建設(shè)問題，首先應(yīng)當(dāng)對相關(guān)話語體系進(jìn)行澄清，只有建立明晰、規(guī)范的“雙一流”建設(shè)的“語言理論”，才能更好地思考“雙一流”建設(shè)的“認(rèn)識論”問題，框定“雙一流”建設(shè)的話語體系，也才能更好地就地方高校參與“雙一流”建設(shè)問題進(jìn)行思考。首先，“雙一流”指的是《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》文件中所談到的“世界一流大學(xué)”和“世界一流學(xué)科”。國家對“雙一流”建設(shè)的總體規(guī)劃是：第一步到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；第二步到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實力顯著提升；第三步到21世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強國。實質(zhì)上，“雙一流”是“將世界高等教育作為參照系，以世界一流作為標(biāo)桿，努力將中國的一些大學(xué)和學(xué)科建設(shè)成為世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”［2］?！半p一流”定位的是世界一流，不是國家一流更不是區(qū)域一流，推動我國高等教育發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平是“雙一流”建設(shè)的“初心”，只有從這一原點去考慮大學(xué)發(fā)展才能保證“雙一流”建設(shè)不偏離正確的軌道。其次，“雙一流”建設(shè)仍然是一種國家行為，而不是高校完全自主的行為，是從宏觀層面對高校發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。再次，本研究選取地方高校作為研究對象，思考地方高校在國家制定的“雙一流”建設(shè)框架下，如何在充分考慮自身情況的前提下，通過調(diào)動有限資源做大、做強以參與“雙一流”建設(shè)。

一、破而后立：地方高校“雙一流”建設(shè)的合理性審視

相比部屬高校，地方高校參與“雙一流”建設(shè)具有先天上的不足。思考地方高?！半p一流”建設(shè)問題，首先應(yīng)當(dāng)思考地方高校進(jìn)行“雙一流”建設(shè)的可能性，在此基礎(chǔ)上再去思考地方高?！半p一流”建設(shè)的策略和路徑。

（一）地方高校“雙一流”建設(shè)的解構(gòu)

從高等教育系統(tǒng)的角度看，第一，盡管國家教育投資占GDP的比重逐年上漲，但總的教育投資是有限的，因此必然存在如何優(yōu)化資源配置的問題?！半p一流”建設(shè)需要集中力量辦大事，過多的學(xué)校參與到“雙一流”建設(shè)中來，會帶來參評、考核等競爭成本的大幅增加，造成資源的浪費，激烈的競爭還可能滋生尋租行為，影響高等教育系統(tǒng)的健康生態(tài)。第二，“雙一流”定位的是世界一流大學(xué)、一流學(xué)科，“一流大學(xué)”與“一流學(xué)科”絕不是多數(shù)，因此不是所有高校都能夠參與到“雙一流”的競爭中來?！半p一流”建設(shè)主要定位于研究型大學(xué)，而在我國當(dāng)前高等教育布局中，地方高校幾乎都是教學(xué)型大學(xué)，地方高校跟風(fēng)參與“雙一流”競爭向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型，會破壞我國高等教育系統(tǒng)的整體布局。

從地方高校自身發(fā)展的維度看，地方高校與部委直屬高校相比發(fā)展歷史較短，并且大多并非分布在直轄市以及各省的中心城市，在獲得政策與資金的支持力度上更不能與部委直屬高校相比，在動態(tài)考評的“雙一流”建設(shè)競爭中處于劣勢地位。參與“雙一流”建設(shè)會消耗巨大的人力物力，若地方高校參與“雙一流”的努力不能取得應(yīng)有的成效，會造成資源的過度消耗，甚至?xí)o地方高校帶來生存危機。由此看來，地方高校參與“雙一流”建設(shè)存在較大的風(fēng)險。

因此，地方高校參與“雙一流”建設(shè)這一命題并非是必要的。

（二）地方高?！半p一流”建設(shè)的建構(gòu)

“作為高等教育系統(tǒng)的重要組成，廣大的地方院校必須積極應(yīng)對。那種認(rèn)為‘雙一流’建設(shè)是部屬院?；蛑攸c大學(xué)的任務(wù)而與地方院校無關(guān)的認(rèn)識是放棄歷史選擇和責(zé)任的短視行為?！保?］雖然地方高校參與“雙一流”建設(shè)存在潛在風(fēng)險，但也同樣存在積極意義。

從社會發(fā)展角度看，部委直屬高校往往分布在省會城市或直轄市。根據(jù)劉海峰教授的統(tǒng)計，我國2 600多所高校中，部委高校僅115所，其中教育部直屬高校僅75所。在這75所高校中，河南、河北、江西、山西、青海、貴州、海南、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西13省區(qū)沒有一所［4］。相比部委直屬高校，地方高校分布地域更廣、涵蓋城市更多、惠及民眾數(shù)量更大。相比于發(fā)達(dá)中心城市，我國非中心城市經(jīng)濟、科技發(fā)展較為落后，人才相對匱乏，這些城市往往缺少大型企業(yè)與高端科研機構(gòu)，除高校外很少有其他機構(gòu)能在科研方面提供支持，對于高校服務(wù)的需要更為迫切，因而地方高校在這類城市的經(jīng)濟社會發(fā)展中有著難以替代的作用。十九大報告明確指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［5］。我國普通城市與中心城市發(fā)展水平的差異，是社會發(fā)展不平衡、不充分的重要表現(xiàn)。解決我國社會發(fā)展不平衡、不充分的問題，地方高校扮演著重要的角色。參與“雙一流”建設(shè)能夠提升地方大學(xué)發(fā)展水平，從而能夠更好地履行地方高校服務(wù)社會的職能。因此地方高校參與“雙一流”建設(shè)，對解決新時代中國特色社會主義建設(shè)的主要矛盾具有積極作用。

哈佛大學(xué)前校長博克曾談到：“如果說350年來哈佛有一個貫穿始終的特點的話，那就是我們總是在心神不定地?fù)?dān)憂，即使在從外界形勢看來沒有任何理由這樣做時也是如此?！保?］從“雙一流”建設(shè)本身看，地方高校的加入有助于增強參與“雙一流”建設(shè)高校的競爭意識，并通過競爭增強直屬高校與地方高校的憂患意識，進(jìn)而推動我國高等教育整體的良性發(fā)展?！暗胤礁咝Ｗ鳛槲覈叩冉逃闹黧w，積極開展‘雙一流’建設(shè)，有利于推動我國整體教育水平的提高，全面推動我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！保?］地方高校數(shù)量占高?？偭?0%以上，要想使“雙一流”建設(shè)真正在高等教育系統(tǒng)產(chǎn)生廣泛影響，實現(xiàn)我國高等教育從“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”向高等教育現(xiàn)代化強國的轉(zhuǎn)變，地方高校的參與必不可少。理想國存在時最重要的價值在于“讓凡是希望看見它的人能看到自己在那里定居下來。至于它是現(xiàn)在存在還是將來才能存在，都沒有關(guān)系”［8］。同樣，參與“雙一流”建設(shè)對地方高校的價值不僅僅在于競爭的結(jié)果，而在于為地方高校的發(fā)展樹立標(biāo)桿，引導(dǎo)地方高校以達(dá)到世界一流為目標(biāo)而奮斗，以此推動中國高等教育質(zhì)量的整體發(fā)展和實力提升。

（三）地方高?！半p一流”建設(shè)：慎思而行

因為地方高校參與“雙一流”建設(shè)既存在風(fēng)險性也具有必要性，因此各地方高校應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎思考是否適合參與“雙一流”建設(shè)。

首先，發(fā)展水平較高的地方高校參與“雙一流”建設(shè)具備一定競爭力，而水平相對落后的地方高校則不具備與部委直屬高校競爭的實力。多數(shù)地方高校參與“雙一流”建設(shè)存在較大風(fēng)險，因此需要根據(jù)自身條件和發(fā)展水平謹(jǐn)慎地思考、權(quán)衡參與“雙一流”建設(shè)的必要性。

其次，“雙一流”包含一流大學(xué)與一流學(xué)科兩個方面的命題，“在政策支持上可以將一流大學(xué)與一流學(xué)科進(jìn)行適當(dāng)分離。換言之，即使一所大學(xué)在整體上達(dá)不到一流水平，也不妨礙部分學(xué)科可以達(dá)到一流水準(zhǔn)，甚至個別學(xué)科達(dá)到超一流水準(zhǔn)”［9］。是否參與“雙一流”建設(shè)，應(yīng)該對兩個命題分別加以考慮。除極少數(shù)地方高校外，大部分地方高校在短時間內(nèi)難以在整體上趕超部委直屬高校，在一流大學(xué)方面的競爭不具備優(yōu)勢。但不能成為一流大學(xué)并非意味著沒有建設(shè)一流學(xué)科的可能。“雙一流”戰(zhàn)略強調(diào)打破固化身份，引入競爭機制，理論上講任何大學(xué)都能夠通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造一流學(xué)科。這就使一些地方高校有可能根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和歷史積淀，打造重點學(xué)科，參與一流學(xué)科建設(shè)競爭。因此，定位于一流學(xué)科建設(shè)是地方高校參與“雙一流”建設(shè)的理性選擇。

二、發(fā)揮比較優(yōu)勢：“雙一流”語境下地方高校發(fā)展的優(yōu)勢策略

下面借助經(jīng)濟學(xué)中的比較優(yōu)勢理論，分析地方高校在參與“雙一流”建設(shè)中的可行策略，希望對地方高校參與“雙一流”建設(shè)提供一些啟發(fā)。

（一）“雙一流”競爭中高校發(fā)展的絕對優(yōu)勢與比較優(yōu)勢

絕對優(yōu)勢（absolute advantage）與比較優(yōu)勢（comparative advantage）是經(jīng)濟學(xué)中的一對概念。絕對優(yōu)勢指“如果生產(chǎn)者生產(chǎn)一種物品所需要的投入較少，就可以說該生產(chǎn)者在生產(chǎn)這種物品上有絕對優(yōu)勢”［10］55。在“雙一流”競爭中某所高校憑借自身已有的資源能夠通過較少的投入取得較大的優(yōu)勢，則可以稱這所高校在“雙一流”競爭中具有絕對優(yōu)勢。高校的絕對優(yōu)勢以自身強大的整體實力或者學(xué)科實力為基礎(chǔ)，來自于高校整體水平或某個學(xué)科水平的領(lǐng)先。

比較優(yōu)勢是指“一個生產(chǎn)者以低于另一個生產(chǎn)者的機會成本生產(chǎn)一種物品的行為”［10］55?！啊p一流’建設(shè)的首要原則是集中有限的資源打造比較優(yōu)勢。任何大學(xué)的資源都是有限的，有所不為才能有所為?！保?1］任何高校都必須在有限的人力、物力、財力資源中進(jìn)行取舍，“在存在稀缺的世界上，選擇一種東西意味著需要放棄其他一些東西。一項選擇的機會成本，是相應(yīng)的所放棄的物品或勞務(wù)的價值”［12］。在“雙一流”語境下，機會成本是指高校某學(xué)科建設(shè)中所消耗的人、財、物資源用在本校其他學(xué)科建設(shè)中所能取得的最大成果，比較優(yōu)勢是競爭中機會成本的優(yōu)勢。因此，在“雙一流”競爭中存在比較優(yōu)勢，意味著與另一所高校相比，這些資源用在其他學(xué)科上所能帶來的收獲較小。

在“雙一流”競爭中，某些高校在整體水平上占有絕對優(yōu)勢或在所有學(xué)科上同時占有絕對優(yōu)勢是可能的，但任何高校同時在所有學(xué)科具有比較優(yōu)勢是不可能的，這為地方高校參與“雙一流”建設(shè)提供了可能。

（二）“雙一流”建設(shè)中高校的可能策略

研究高校參與“雙一流”建設(shè)的策略，可以從發(fā)展方向與競爭策略兩個維度進(jìn)行思考。從發(fā)展方向上看，可以選擇整體性地參與一流學(xué)校建設(shè)，也可以秉承“有所為有所不為”的原則聚焦具體學(xué)科參與一流學(xué)科建設(shè)。前者聚焦高校的整體水平，后者關(guān)注具體學(xué)科的專業(yè)水平。從競爭策略選擇上看，高?？梢圆扇〗^對優(yōu)勢的策略也可以選擇比較優(yōu)勢的策略。兩個維度各有兩種可能，將兩個維度進(jìn)行綜合，組成高?！半p一流”建設(shè)的4種可能策略（如圖1）。由于不存在整體意義上的比較優(yōu)勢，因此對這一策略不做討論。

圖1 “雙一流”建設(shè)的可能策略

1．總體水平領(lǐng)先策略

這種發(fā)展策略定位高校整體水平競爭與絕對優(yōu)勢的組合，強調(diào)高校在總體水平上的領(lǐng)先地位，即高校通過在所有學(xué)科總體水平上的絕對優(yōu)勢，在“雙一流”競爭中達(dá)到總體水平的領(lǐng)先優(yōu)勢。這種發(fā)展策略強調(diào)用整體性的眼光，對高校的各學(xué)科進(jìn)行整體性的把握，思考如何通過有效地在各個學(xué)科間分配資源，實現(xiàn)總體水平的最優(yōu)化。這一策略立足于大學(xué)強大的整體綜合實力，定位一流大學(xué)建設(shè)，力求實現(xiàn)高校在全部學(xué)科中的領(lǐng)先目標(biāo)，以最終實現(xiàn)大學(xué)總體水平的領(lǐng)先。

2．專業(yè)水平領(lǐng)先策略

這種發(fā)展策略定位專業(yè)水平競爭與絕對優(yōu)勢的組合，強調(diào)通過在某一學(xué)科上的絕對優(yōu)勢參與“雙一流”建設(shè)。其關(guān)鍵在于根據(jù)本校實際集中資源，全力建設(shè)重點學(xué)科，憑借本校在該學(xué)科上的強大實力實現(xiàn)在學(xué)科競爭中的領(lǐng)先目標(biāo)。這一策略定位一流學(xué)科建設(shè)，以高校在某一學(xué)科領(lǐng)域的絕對實力為基礎(chǔ)，有重點地優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，通過在本學(xué)科領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢，實現(xiàn)高校一流學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)。

3．機會成本領(lǐng)先策略

這種發(fā)展策略定位專業(yè)水平競爭與比較優(yōu)勢的組合，依靠高校在機會成本上的優(yōu)勢取得在學(xué)科建設(shè)上的優(yōu)勢地位。高校發(fā)展的機會成本的優(yōu)勢主要來自于實力較強高校所不太關(guān)注的研究領(lǐng)域，或是發(fā)展效率較低的學(xué)科。因此采取機會成本領(lǐng)先策略，關(guān)鍵在于聚焦高等教育發(fā)展的空白領(lǐng)域，避免在重要領(lǐng)域與部委直屬高校的直接競爭，根據(jù)自身特點在其他高校較少關(guān)注的領(lǐng)域?qū)ふ覍W(xué)科突破的“藍(lán)海”，挖掘本校在機會成本上的優(yōu)勢。這一策略同樣定位于一流學(xué)科建設(shè)，主要通過差異化選擇，把握機會成本的比較優(yōu)勢，獲得在某一學(xué)科的相對領(lǐng)先地位。

（三）地方高?！半p一流”建設(shè)的策略選擇

地方高校參與“雙一流”建設(shè)應(yīng)當(dāng)如何在上述3種策略中取舍呢？

總體水平領(lǐng)先策略是一流高校參與“雙一流”建設(shè)的首選，對地方高校的發(fā)展具有超前性?，F(xiàn)階段我國地方高校參與“雙一流”建設(shè)應(yīng)定位“一流學(xué)科建設(shè)”，因此主要在專業(yè)水平領(lǐng)先策略與機會成本領(lǐng)先策略之間取舍。地方高校發(fā)展離不開所處區(qū)位的省級、市級政府的支持。我國不同地區(qū)發(fā)展水平差異較大，因此有條件參與“雙一流”建設(shè)的地方高校之間發(fā)展水平仍存在較大差異，一部分學(xué)校物資、師資力量雄厚，能夠獲得所在地方政府的支持力度較大，在某學(xué)科領(lǐng)域具有較強的競爭力，這類地方高校可以考慮選擇專業(yè)水平領(lǐng)先策略。但專業(yè)水平領(lǐng)先策略只是少數(shù)地方高校參與“雙一流”建設(shè)的可能選擇，并不具備普遍性。而機會成本領(lǐng)先策略則強調(diào)通過與部委直屬高校差異化發(fā)展的方式進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，增強在“雙一流”競爭中的競爭力。正如上文所述，“雙一流”競爭中的絕對優(yōu)勢不是每所高校都能獲得的，但每所高校都能通過合理定位和差異化發(fā)展挖掘自身在整個高等教育系統(tǒng)中的比較優(yōu)勢，因此機會成本領(lǐng)先策略是地方高校參與“雙一流”建設(shè)的一般性策略。

選擇機會成本領(lǐng)先策略參與“雙一流”建設(shè)具備可能性并不意味著地方高校一定要選擇這一策略，還應(yīng)當(dāng)同時分析選擇這一策略能夠給我國高等教育發(fā)展帶來哪些益處。從高等教育系統(tǒng)的整體布局上看，每一類學(xué)科都有存在的意義，都對更好地推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有積極作用。但就新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而言，每種學(xué)科對推進(jìn)社會發(fā)展能起到的作用不同。地方高校通過專業(yè)水平領(lǐng)先策略參與“雙一流”建設(shè)能夠優(yōu)化高等教育的資源配置，推動不同水平的學(xué)校為了更好地獲得生存發(fā)展空間，自發(fā)地調(diào)節(jié)自身的學(xué)科定位。發(fā)展水平較高的學(xué)校集中精力攻克尖端性課題、關(guān)注重要學(xué)科領(lǐng)域，地方高校立足比較優(yōu)勢攻關(guān)相對邊緣化、地方化的學(xué)科，這樣所有學(xué)科都能獲得發(fā)展，從而能夠有效地通過“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié)、優(yōu)化我國高等教育系統(tǒng)的資源配置，推進(jìn)高等教育的整體發(fā)展和實力提升。同時，與部委直屬高校的錯位發(fā)展也避免了與實力相對雄厚的高校的直接競爭，使地方高校也有在某一領(lǐng)域達(dá)到全國領(lǐng)先的可能，真正具備“一流學(xué)科”的競爭力。

因此，機會成本領(lǐng)先策略是地方高校參與“雙一流”建設(shè)既有積極意義也具備可行性的發(fā)展策略。

三、立地生根：“雙一流”語境下地方高校發(fā)展的路徑

探索地方高校通過機會成本領(lǐng)先策略參與“雙一流”建設(shè)的路徑，首先應(yīng)當(dāng)明了地方高校在“雙一流”競爭中可以從哪些方面挖掘比較優(yōu)勢，然后如何根據(jù)比較優(yōu)勢進(jìn)行學(xué)科建設(shè)。

（一）立足地方實際，發(fā)掘比較優(yōu)勢

地方高校如何以機會成本領(lǐng)先策略參與“雙一流”建設(shè)，首先需要思考應(yīng)當(dāng)怎樣挖掘、探索、定位自己的比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢是機會成本的優(yōu)勢，來源于與部委直屬高校的錯位發(fā)展，但錯位發(fā)展也有很多選擇，并非所有的選擇都適合地方高校的發(fā)展需要。部委直屬高校能夠在全國范圍的競爭中取得領(lǐng)先地位，因此其學(xué)科建設(shè)定位于全國乃至世界范圍，而將建設(shè)這些學(xué)科的資源用于服務(wù)地方就會帶來很大的機會成本。而地方高校的發(fā)展“一般扎根區(qū)域環(huán)境，依托地域礦產(chǎn)資源、歷史文化、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等土壤逐步成長起來，具有不可替代性”［13］，服務(wù)地方是地方高校在“雙一流”競爭中的根本所在，也是優(yōu)勢所在。除比較優(yōu)勢外，從定位于服務(wù)所在地方的角度看，地方高校與直屬高校相比還存在一定的絕對優(yōu)勢。部委直屬高校更多地分布在北京、上海以及各省省會等中心城市，而地方高校則更為廣泛地分布在各種類型的城市，能夠更緊密、更直接地感受到地方發(fā)展的趨勢，更敏銳、準(zhǔn)確地把握到地方發(fā)展的需要，因此與部委直屬高校相比，地方高校為所在城市、區(qū)域提供服務(wù)的成本更小。具體的比較優(yōu)勢包括：地方經(jīng)濟發(fā)展的科研需要，地方區(qū)域的獨特歷史文化，地方的風(fēng)土民俗以及地理區(qū)位優(yōu)勢與物產(chǎn)資源。地方高校參與“雙一流”建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足地方實際，挖掘并重點打造比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域與學(xué)校的相互促進(jìn)和共同發(fā)展是地方高校實現(xiàn)機會成本領(lǐng)先的根本所在。

地方高校比較優(yōu)勢確定后，機會成本領(lǐng)先策略的實施還應(yīng)當(dāng)從高校內(nèi)部與外部兩個維度展開。內(nèi)部維度主要指高校自身的學(xué)科建設(shè)策略，外部維度則指高校與地方的互動策略。

（二）以比較優(yōu)勢為中心，由點到面打造重點學(xué)科

從高校內(nèi)部學(xué)科建設(shè)角度看，重點學(xué)科的選定應(yīng)當(dāng)以地方高校的比較優(yōu)勢資源為依托，采取由點到面的方式層層推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)。

1．根據(jù)地方高校的比較優(yōu)勢選取重點建設(shè)的領(lǐng)域

地方高校的比較優(yōu)勢也許不止一個，而絕大部分地方高校師資、資金、資源有限，因此還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況在可能的比較優(yōu)勢中進(jìn)行取舍。具體的取舍原則：首先根據(jù)各校的師資、生源、物資等方面的比較優(yōu)勢進(jìn)行取舍。如理工類高校重點關(guān)注地方經(jīng)濟發(fā)展的科研需要、地理區(qū)位與物產(chǎn)資源方面的比較優(yōu)勢，人文類高校重點關(guān)注地方的獨特歷史文化、地方的風(fēng)土民俗、地理區(qū)位方面的比較優(yōu)勢。其次從區(qū)位提供這些比較優(yōu)勢的獨特性方面進(jìn)行取舍。如所在區(qū)位具有全國獨特的民俗文化與在本省較為獨有的地理位置之間，優(yōu)先選擇前者為重點領(lǐng)域建設(shè)的基礎(chǔ)。在兩個原則中，優(yōu)先考慮高校本身條件與比較優(yōu)勢資源的適切性。

2．以重點領(lǐng)域為依托定位學(xué)校的重點建設(shè)學(xué)科

當(dāng)選定的重點領(lǐng)域可以歸屬多個學(xué)科時，首先考慮是否存在其他相關(guān)重點領(lǐng)域，有相關(guān)重點領(lǐng)域，則優(yōu)先選擇與其他重點領(lǐng)域有共同歸屬的學(xué)科作為重點建設(shè)學(xué)科。若無相關(guān)重點領(lǐng)域，則比較可歸屬學(xué)科的綜合實力，優(yōu)先選擇綜合實力較強的學(xué)科作為重點建設(shè)學(xué)科。若某一地方高校在區(qū)域教育發(fā)展史方面具備比較優(yōu)勢，該重點領(lǐng)域既可以歸入歷史學(xué)科也可以歸入教育學(xué)科；若該校在其他區(qū)域歷史方面也存在比較優(yōu)勢資源，則優(yōu)先以歷史學(xué)科作為重點建設(shè)學(xué)科；若該校不存在相關(guān)比較優(yōu)勢，則比較歷史學(xué)科和教育學(xué)科的整體實力，選擇實力較強的學(xué)科作為重點建設(shè)學(xué)科。

3．以重點學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人為中心開展精英團隊建設(shè)

根據(jù)重點領(lǐng)域確定重點學(xué)科后，就要以學(xué)術(shù)帶頭人為中心，召集相關(guān)領(lǐng)域的研究人才，集中學(xué)校的人力物力，打造精英團隊，推動重點學(xué)科的長效發(fā)展。在做好本學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要加強學(xué)校相關(guān)學(xué)科與重點學(xué)科的互動，促進(jìn)學(xué)科交叉發(fā)展。如上所述，地方高校在區(qū)域教育發(fā)展史方面具有比較優(yōu)勢，經(jīng)過比較后選定教育學(xué)作為重點建設(shè)學(xué)科，就可以鼓勵學(xué)校的部分經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)等方面的優(yōu)秀人才開展與教育學(xué)的交叉研究，推動教育史、教育經(jīng)濟、教育管理等學(xué)科方向的發(fā)展。這樣，通過有選擇性地重組有限的資源，做大、做強一個重點學(xué)科，以點帶面推動學(xué)校的整體建設(shè)和發(fā)展。

（三）科學(xué)與文化雙向并進(jìn)，實現(xiàn)地方與大學(xué)的共同繁榮

重點學(xué)科選定后，地方高校機會成本領(lǐng)先策略最終還要落實到高校與地方的雙向互動上。在現(xiàn)代社會，大學(xué)“為了生存并產(chǎn)生影響，大學(xué)的組織和職能必須適應(yīng)周圍人們的需要”［14］，地方高校重點學(xué)科建設(shè)必須順應(yīng)時代發(fā)展的需要，緊跟時代的節(jié)拍，使大學(xué)的發(fā)展與地方的經(jīng)濟社會建設(shè)聯(lián)動起來，通過服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展使得學(xué)科的比較優(yōu)勢得到凸顯，推動重點學(xué)科的建設(shè)。

“以史為鑒，可以知興替。”我國與西方教育史上都有學(xué)校與社會互動方面的寶貴經(jīng)驗。西方以美國的“威斯康星理念”為代表，威斯康星大學(xué)是典型的現(xiàn)代西方大學(xué)，因此西方的路線很好地反映了現(xiàn)代西方大學(xué)服務(wù)社會的一些特點。東方以梁漱溟先生鄉(xiāng)村建設(shè)的路線為代表，梁先生對我國的文化有充分的理解，東方的路線與國情更加契合?？紤]新時代我國地方大學(xué)扎根地方、服務(wù)社會的問題，既要對西方的經(jīng)驗保持開放，也要對我們的傳統(tǒng)保持文化自信。

就西方路線而言，威斯康星大學(xué)校長范海斯（Charles R Vanhise）提出：“州立大學(xué)的生命力在于她和州的緊密聯(lián)系。州需要大學(xué)來服務(wù)，大學(xué)對州負(fù)有特殊責(zé)任?！保?5］威斯康星理念強調(diào)大學(xué)應(yīng)當(dāng)重視所在州的需要，“實踐路徑主要包括知識傳播和專家服務(wù)”［16］。第一，地方高校應(yīng)當(dāng)按照地方經(jīng)濟發(fā)展的需要或企業(yè)發(fā)展的技術(shù)需要選定重點學(xué)科，建立攻關(guān)團隊，以重點學(xué)科建設(shè)為依托為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供科學(xué)理論支撐和技術(shù)創(chuàng)新支持，注重與所在區(qū)位的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重視科研成果的轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)地方高校與地方經(jīng)濟的雙向互動。第二，地方高校應(yīng)立足地理區(qū)位，通過推廣和利用所在地區(qū)的旅游資源、交通資源、物產(chǎn)資源等，將教學(xué)、科研、實踐與區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合，推動重點學(xué)科建設(shè)。如煤礦資源豐富，可以建設(shè)與煤礦產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點學(xué)科；石油資源豐富，則可以打造與石油產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點學(xué)科。

就東方路線而言，在梁漱溟先生看來，“中國問題并不是旁的什么問題，就是文化失調(diào)——極嚴(yán)重的文化失調(diào)”［17］。解決文化問題的關(guān)鍵在于解決鄉(xiāng)村問題，解決鄉(xiāng)村問題的核心是通過鄉(xiāng)村教育促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。按照東方路線推動地方高校服務(wù)地方社會：第一，發(fā)掘地方高校所在區(qū)位的獨特歷史、地理方面的文化資源，充分利用這些資源展開重點學(xué)科建設(shè)，如西南地區(qū)可以開展巴蜀文化研究，東北地區(qū)可以開展遼、金文化研究。第二，以提升地方民眾人文素養(yǎng)、改進(jìn)民眾文化素質(zhì)為目標(biāo)選定重點學(xué)科，安排專家、學(xué)者舉辦校外公開講座，開放大學(xué)教育資源。一方面增加民眾對本土歷史文化資源與風(fēng)土人情的了解，提升民眾對家鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)的自豪感，改進(jìn)地方風(fēng)氣，提升民眾素質(zhì)；另一方面增進(jìn)民眾對學(xué)校的了解與感情，吸引更多的本地生源，提升高校的社會影響力，從而獲得更多的社會資源和支持。

歷史經(jīng)驗表明，威斯康星路線深刻地影響了美國乃至世界高等教育的發(fā)展，梁漱溟先生的鄉(xiāng)村建設(shè)嘗試也是我國教育史上重要的成就，兩條路線都是地方高校服務(wù)社會、參與“雙一流”建設(shè)的可行選擇。至于地方高校具體選擇什么路徑，不宜以行政的方式強制規(guī)劃，而應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，讓地方高校自主抉擇，自主發(fā)展。

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