□ 寧波市國土資源局北侖分局 范月圓

□ 寧波市國土資源局 陳 芳

近年來，面對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對國土資源利用方式提出的新要求，寧波市北侖區(qū)實行資源統(tǒng)籌大管理模式，立足更深層次破解保障保護(hù)難題，優(yōu)化土地資源配置，從優(yōu)化布局、精細(xì)配置、創(chuàng)新模式等方面，提高土地資源利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合度，構(gòu)建保護(hù)更有力、保障更有效、利用更高效、空間格局更優(yōu)美的集約用地新格局。2018年2月，該區(qū)獲得土地利用和管理形勢分析工作成效突出觀測點稱號，并連續(xù)5年獲得該榮譽；3月22日，全區(qū)礦地利用工作在全省礦政管理工作會議進(jìn)行經(jīng)驗推廣。

一、空間統(tǒng)籌布局，建立大集約格局

1.布好資源地圖

嚴(yán)格落實“三條控制線” （生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）的剛性要求，按照永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，對城市周邊、公路兩側(cè)、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入，同時，充分結(jié)合各類規(guī)劃落實布局，努力爭取重大項目、重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等調(diào)減永農(nóng)指標(biāo)，嚴(yán)格“劃出”論證并進(jìn)行同范圍等質(zhì)等量補劃，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)融合。全區(qū)共劃定永久基本農(nóng)田11.68萬畝，優(yōu)質(zhì)耕地劃入比例達(dá)到90%，實現(xiàn)了永久基本農(nóng)田“質(zhì)量優(yōu)、布局優(yōu)、結(jié)構(gòu)優(yōu)”。

北侖高層安置小區(qū)——四明家園

2.統(tǒng)籌建設(shè)布局

充分利用有限用地空間布局建設(shè)，在滿足永農(nóng)劃定任務(wù)的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)用地、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等各類用地空間進(jìn)行精準(zhǔn)布局，優(yōu)先利用閑置地、空閑地及未利用地用于開發(fā)建設(shè)，對功能發(fā)展核心區(qū)和主戰(zhàn)場傾斜落實空間指標(biāo)。通過前瞻謀劃、合理布局，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地和建設(shè)用地總規(guī)?！半p控”指標(biāo)要求下，爭取規(guī)劃調(diào)整期內(nèi)（2014-2020）新增空間4.17萬畝，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載空間。

3.構(gòu)建耕地生態(tài)

積極構(gòu)建耕地保護(hù)“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)格局，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)占用耕作層表土剝離和再利用工作，同時充分挖掘耕地墾造和提質(zhì)改造潛力資源，對地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、重大項目建設(shè)周邊、現(xiàn)狀復(fù)雜的可改造地塊開展可行性論證，甄選適宜地塊進(jìn)行提質(zhì)改造，最大限度實現(xiàn)新增耕地。2017年全區(qū)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4300畝，正在實施27200畝；完成墾造耕地、旱改水項目610畝，完成耕作層表土剝離和再利用960畝。

二、資源精細(xì)配置，助引高質(zhì)量發(fā)展

1.突出重點，有效配置

北侖柴橋河頭村永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)

按照全力推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，建立重大項目保障機制、差別化供地機制，將有限的國土資源要素重點用于保障國家、省市重大項目、區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、重要基礎(chǔ)設(shè)施及民生亟需項目，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，破除無效低效供給。2017年全年組織上新增建設(shè)用地報批1952畝，均用于象山灣疏港高速、鎮(zhèn)海煉化管線、中芯國際等重點優(yōu)質(zhì)項目。

2.以地選商，前瞻引導(dǎo)

建立土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，對全區(qū)可供產(chǎn)業(yè)地塊的規(guī)模、分布進(jìn)行動態(tài)更新，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)分類，制定“招商地圖”向招商部門、各街道進(jìn)行發(fā)布，并通過預(yù)先介入前期項目評估，積極引導(dǎo)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨港大產(chǎn)業(yè)、高端新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn) “以地選商”。2017年供應(yīng)吉利汽車、申洲針織、敏實汽車、球冠電纜等高端制造企業(yè)用地，合同平均投資強度達(dá)4050萬元/公頃，超過省定標(biāo)準(zhǔn)25%；產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議約定畝產(chǎn)稅收達(dá)40萬元/畝，同比提高200%。

3.適應(yīng)轉(zhuǎn)型，低效再造

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場參與，資源整合、統(tǒng)籌協(xié)同”的存量低效建設(shè)用地盤活架構(gòu)，重點對全區(qū)供而未用土地，用而未盡土地，畝產(chǎn)低下土地，農(nóng)村集體存量建設(shè)用地等實施再開發(fā)，在督促開發(fā)、“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”、提高容積率等再開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，鼓勵市場主體收購相鄰地塊進(jìn)行集中開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)，允許零星土地協(xié)議出讓給鄰宗地合并開發(fā)，允許符合條件的工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓，對農(nóng)村集體存量建設(shè)用地再開發(fā)實行優(yōu)惠的土地供應(yīng)等方式，最大限度激活地塊開發(fā)潛力。2017年全年完成低效用地改造3196畝，超額完成改造目標(biāo)的133%。

三、加大模式開發(fā)，開拓新節(jié)地路徑

1.礦地資源復(fù)合利用

實施礦山開采的“全生命周期考量”，通過整合集聚礦區(qū)、廢棄礦山整治、優(yōu)化選礦布局等，促進(jìn)礦山開采后土地資源再生、礦地復(fù)合利用。因地制宜，根據(jù)地塊周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)需求規(guī)劃利用，建成環(huán)保新型材料基地及國際合作學(xué)校，填補區(qū)域工業(yè)發(fā)展和教育需求缺口；利用礦地獨特地形地理資源，建成全球唯一的高山臺地賽車場、“深坑”水庫等。全區(qū)通過礦地綜合開發(fā)再生土地資源4100畝，其中已實施開發(fā)建設(shè)2450畝。

2.坡地村鎮(zhèn)“零占耕地”

充分挖潛山坡地資源利用潛力，對適宜建設(shè)的項目按照“坡地村鎮(zhèn)”開發(fā)模式，對項目范圍內(nèi)依山而建、點狀布局的建設(shè)地塊實行獨立供地或組合供地，未建設(shè)部分則保留生態(tài)原狀，既滿足建設(shè)需求又減少對平原地區(qū)耕地占用。2017年7月，北侖區(qū)春曉街道洋沙山休閑度假項目被列為寧波市首批全省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)試點項目，在實現(xiàn)耕地零占用的同時，減少新增建設(shè)用地252.65畝。目前該項目已上報具體實施方案。

3.集中集聚

推進(jìn)“撤村建居”，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中成片農(nóng)村房屋拆遷的，建設(shè)集中安置小區(qū)，沿街商業(yè)用房用于村發(fā)展留用地安置。全區(qū)已建設(shè)62處集中安置小區(qū)，實現(xiàn)節(jié)約用地3000畝。建設(shè)工業(yè)街區(qū)型產(chǎn)業(yè)園，在集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，打破企業(yè)間道路分區(qū)、圍墻隔離傳統(tǒng)概念，建成街區(qū)型廠房，并統(tǒng)一配套設(shè)施和服務(wù)，提高土地使用效率。如大碶高檔模具產(chǎn)業(yè)基地，落戶企業(yè)平均容積率1.6以上，除去配套設(shè)施企業(yè)平均用地15畝，節(jié)地效果明顯。

開采完畢的爬山崗采石場建成全球唯一的高山臺地賽車場