陳晨 薛天

土地使用證是假的，那么其余4項手續(xù)又是如何辦理下來的

開發(fā)商用自己偽造的一張《國有土地使用證》，竟在規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門“一路綠燈”順利辦齊商品房預(yù)售的其余四證。如今，業(yè)主在入住“五證齊全”的房子多年后卻無法辦理房產(chǎn)證，而多位經(jīng)辦干部稱偽造的證件“難以辨別”，當(dāng)時依法依規(guī)履行了職責(zé)。

近日，西安市長安區(qū)一商品房項目土地審批手續(xù)造假問題引發(fā)關(guān)注。長安區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長安區(qū)委、區(qū)政府已成立聯(lián)合調(diào)查組介入調(diào)查，并表示將妥善處理好這一問題，給群眾一個滿意的結(jié)論。

原以為“五證齊全”，沒想到土地手續(xù)造假

嘉華新苑小區(qū)位于西安市長安區(qū)嘉華街南北兩側(cè)，分兩棟住宅樓，現(xiàn)有300余家住戶。居民關(guān)先生說，他2011年與開發(fā)商西安鑫茂源實業(yè)有限公司簽訂商品房買賣合同，于2012年入住。

“買房時我們查閱了資料，看到這個樓盤‘五證齊全才放心購買?！标P(guān)先生說，當(dāng)時，長安區(qū)3家政府機(jī)關(guān)也參與了該小區(qū)的團(tuán)購，讓其他購房者十分放心。

然而，入住多年后，業(yè)主們的房產(chǎn)證卻遲遲辦不下來。為此，居民多次找到開發(fā)商，后者以種種理由推脫?！皼]有房產(chǎn)證，戶口落不下來，孩子都上不了學(xué)。有人急著用錢，房屋無法交易，抵押貸款也辦不下來。”業(yè)主盧女士說。

2016年起，嘉華新苑小區(qū)居民多次向長安區(qū)有關(guān)部門反映情況。2016年6月，西安市政府官方網(wǎng)站曾作出回應(yīng)，表示“經(jīng)長安區(qū)政府核查。嘉華新苑項目由西安鑫茂源實業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)，共2棟高層，已交房，并驗收合格，該項目五證齊全?！薄澳壳埃L安區(qū)政府已責(zé)成房管、建設(shè)等部門督促開發(fā)企業(yè)盡快完善相關(guān)資料，力爭早日為業(yè)主辦理房產(chǎn)證。”

然而，業(yè)主期待的房產(chǎn)證依然沒有著落。面對群眾訴求，2018年3月，西安市國土資源局長安分局在網(wǎng)上回復(fù)稱：2005年12月30日，鑫茂源公司掛牌取得位于環(huán)城西路與嘉華街丁字路口西南角、西北角11，356畝集體建設(shè)用地使用權(quán)。后該公司在上述集體土地上違法建設(shè)住宅，國土部門依法對其進(jìn)行了行政處罰并將上述土地征收為國有。目前。因該公司偽造上述土地的《國有土地使用證》，公安部門已介入調(diào)查。

原以為“五證齊全”的樓盤，沒想到土地手續(xù)竟系造假。這一結(jié)果，令嘉華新苑小區(qū)居民頗為震驚。

假證一路闖關(guān)，經(jīng)辦干部稱“真?zhèn)坞y辨”

按照相關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)商在預(yù)售商品房時，應(yīng)具備《國有土地使用證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》和《商品房預(yù)售許可證》這五證。土地使用證是假的，那么其余4項手續(xù)又是如何辦理下來的？

6月21日，西安市國土資源局長安分局副局長李軍鋒向本刊記者表示，鑫茂源公司取得嘉華新苑項目集體建設(shè)用地使用權(quán)，土地用途為商貿(mào)。2006年，長安分局曾向其辦理了集體建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)手續(xù)。按照政策，集體建設(shè)用地不得用于商品房開發(fā)。

鑫茂源公司在取得集體建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)后，將《集體土地建設(shè)用地使用證》的證件號“移花接木”，偽造出一份《國有土地使用證》。

就是這樣一張偽造的《國有土地使用證》，被長安區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門一路綠燈“放行”，開發(fā)商順利辦齊了其余四證。

6月21日。西安市規(guī)劃局長安分局提供的一份情況說明稱：鑫茂源公司在申請規(guī)劃行政許可過程中，按規(guī)定向分局遞交了《國有土地使用證》等有關(guān)土地手續(xù)。工作人員在按規(guī)定核對資料原件后，按程序于2006年9月15日核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。在2007年7月17日核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

西安市規(guī)劃局長安分局監(jiān)察科科長李鵬說，他們詢問了當(dāng)年經(jīng)辦此事的工作人員，后者表示當(dāng)時并沒有認(rèn)出這是一張假證，很難相信開發(fā)商造假?！?006年時，沒有相關(guān)的信息查詢系統(tǒng)，我們也沒有能力判定證件的真?zhèn)巍！崩铢i說。

2009年，在從長安區(qū)建設(shè)局拿到《建筑工程施工許可證》后，鑫茂源公司向長安區(qū)住房保障和房屋管理局申請辦理商品房預(yù)售許可證。據(jù)經(jīng)辦此事的該局房屋市場管理科科長張建回憶，當(dāng)時他對原件和復(fù)印件比對后，認(rèn)為鑫茂源公司“資料齊全”，因此很快為其辦理了預(yù)售證?！耙驗榍捌诘?個證分別已由國土、規(guī)劃和城建部門頒發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)該沒有問題。”

面對記者，張建拿出了2009年鑫茂源公司提供的《國有土地使用證》復(fù)印件，將之與其他公司的真證放在一起對比，表示“偽造的證件與真證看上去一模一樣，很難辨別。”但記者注意到，偽造的證件中，“地號”一欄為空。

張建說，他并不知曉“地號”是什么意思。李軍鋒說。每一宗國有土地都有唯一的地號，相當(dāng)于“門牌號”，代表了土地的位置。

繳納罰款之后，最終建成銷售

多位受訪嘉華新苑小區(qū)居民質(zhì)疑，行政部門是否有失職之嫌？

張建說，依照原建設(shè)部頒布的《城市商品房預(yù)售管理辦法》規(guī)定，在商品房預(yù)售許可辦理時，“房地產(chǎn)管理部門對開發(fā)企業(yè)提供的有關(guān)材料是否符合法定條件進(jìn)行審核，開發(fā)企業(yè)對所提交材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)”。他認(rèn)為自己是依照規(guī)定辦事，鑫茂源公司應(yīng)當(dāng)為其造假行為負(fù)責(zé)?！霸诎l(fā)現(xiàn)鑫茂源公司造假后，我們向公安機(jī)關(guān)報了案，目前案件正在偵辦過程中?！睆埥ㄕf。

西安市國土資源局長安分局副局長馬翔坦言，其他部門在為鑫茂源公司辦理相關(guān)手續(xù)時，并沒有向國土部門核實過《國有土地使用證》的真?zhèn)?，“哪怕?dāng)時給我們打個電話了解一下，后面的問題也能避免?！?/p>

李軍鋒說，2009年，因發(fā)現(xiàn)鑫茂源公司開始建設(shè)商品房，“改變了集體建設(shè)用地的用途”，國土部門曾對其處以4萬余元的罰款，并將土地收歸國有。然而，在繳納了罰款之后，鑫茂源公司并沒有停止建設(shè)商品房，并最終建成銷售。

“備部門都有各自的工作范圍和職責(zé)，國土部門主要是辦土地手續(xù)。在土地上建怎樣的建筑，建多少建筑，是規(guī)劃部門需要負(fù)責(zé)的事。”西安市國土資源局長安分局一位負(fù)責(zé)人稱。記者注意到，嘉華新苑項目距離國土長安分局僅700余米。

目前，長安區(qū)委、區(qū)政府已成立聯(lián)合調(diào)查組介入調(diào)查。