本刊訊（記者 周圓圓）5月25日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震介紹了加快推進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

《意見(jiàn)》出臺(tái)推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

于康震介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)日益提高。同時(shí)，奶業(yè)仍然面臨著產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)培育不足等突出問(wèn)題。目前，我國(guó)牛奶的消費(fèi)水平還不高。2017年，人均乳制品消費(fèi)量折合成生鮮乳是36.9公斤，是世界平均水平的1/3，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g十分巨大。

黨的十九大作出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大部署，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議又進(jìn)一步明確了相關(guān)要求，今年中央1號(hào)文件提出要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。面對(duì)這種新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)奶業(yè)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，向全社會(huì)發(fā)出奶業(yè)振興的強(qiáng)烈信號(hào)，著力解決奶業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，全面推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在此背景下，5月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》，圍繞奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費(fèi)引導(dǎo)等方面作出全面部署，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》指出，奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，要求必須加快推進(jìn)奶業(yè)振興，提升乳品的質(zhì)量安全水平?！兑庖?jiàn)》向全社會(huì)發(fā)出了振興奶業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)，為奶業(yè)下一步發(fā)展指明了方向和路徑，對(duì)于推動(dòng)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照國(guó)務(wù)院的部署，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

奶業(yè)邁進(jìn)全面振興的新時(shí)期

針對(duì)記者關(guān)于我國(guó)乳品質(zhì)量安全保障方面的問(wèn)題，于康震回應(yīng)稱，我國(guó)奶業(yè)發(fā)生了翻天覆地、脫胎換骨的變化，奶業(yè)邁進(jìn)全面振興的新時(shí)期。

產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，生鮮乳監(jiān)測(cè)計(jì)劃全面實(shí)施，生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運(yùn)輸車，2017年生鮮乳抽檢合格率達(dá)到99.8%；三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率已經(jīng)連續(xù)九年保持在百分之百；生鮮乳乳蛋白抽檢平均值達(dá)到3.23%，脂肪抽檢平均值達(dá)到3.81%，主要質(zhì)量指標(biāo)均高于生乳的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；乳制品加工實(shí)行出廠批批檢驗(yàn)制度，乳制品抽檢合格率達(dá)到99.2%，在食品領(lǐng)域是領(lǐng)先的水平；嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達(dá)到99.5%?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前是乳品質(zhì)量安全水平最好的時(shí)期。

產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升。通過(guò)大力發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推行奶牛遺傳改良計(jì)劃，推動(dòng)乳品加工企業(yè)改造升級(jí)和嬰幼兒配方乳品企業(yè)兼并重組，奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐在加快推進(jìn)。區(qū)域布局不斷優(yōu)化，目前九個(gè)奶類產(chǎn)量超過(guò)百萬(wàn)噸的奶業(yè)主產(chǎn)省，產(chǎn)量占到全國(guó)總量的80%以上。養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型不斷加快，2017年全國(guó)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到56%，比2008年提高了36.5個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖成為主力軍。加工水平進(jìn)一步提高，乳制品加工結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，主要乳制品加工裝備等硬件設(shè)施條件基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。行業(yè)聯(lián)合進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)奶農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)到1.6萬(wàn)個(gè)，乳品企業(yè)自建和參股的奶源基地比重已經(jīng)超過(guò)了30%，奶業(yè)企業(yè)前20強(qiáng)的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)了55%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

品牌影響力顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)建立了奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)，會(huì)同中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)舉辦了三屆中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)（D20）峰會(huì)，開(kāi)展小康牛奶行動(dòng)和奶酪校園推廣行動(dòng)，打造向社會(huì)開(kāi)放的示范工廠和休閑觀光牧場(chǎng)，通過(guò)一系列“組合拳”，贏得了消費(fèi)者的信任，大大增強(qiáng)了國(guó)產(chǎn)品牌的影響力。

綜合施策確保源頭安全

在回答記者關(guān)于如何確保奶業(yè)源頭安全問(wèn)題時(shí)，于康震表示，一是“養(yǎng)好?！保粚?shí)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興苜蓿發(fā)展行動(dòng)，每年新建50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?，加大糧改飼力度，實(shí)施奶牛遺傳改良計(jì)劃，建設(shè)國(guó)家奶牛核心育種場(chǎng)，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大幅提高存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重，穩(wěn)步提高奶牛的單產(chǎn)。二是“強(qiáng)監(jiān)管”，提高生鮮乳的質(zhì)量安全水平。完善奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，落實(shí)養(yǎng)殖者的主體責(zé)任，不斷提高“產(chǎn)出來(lái)”的水平。深入實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)飼料、獸藥等投入品的使用監(jiān)管，對(duì)全國(guó)奶站和運(yùn)輸車全部納入精細(xì)化、全時(shí)段管理，構(gòu)建嚴(yán)密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系，不斷增強(qiáng)“管出來(lái)”的能力。三是“促融合”，完善養(yǎng)殖、加工、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，支持奶牛養(yǎng)殖存量整合，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)乳品企業(yè)通過(guò)自建、收購(gòu)、參股、托管等方式加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，提高自有奶源的比例。指導(dǎo)奶業(yè)主產(chǎn)省建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展第三方檢測(cè)試點(diǎn)，督促乳品企業(yè)嚴(yán)格履行生鮮乳購(gòu)銷合同，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。四是“樹(shù)品牌”，增強(qiáng)中國(guó)奶業(yè)的影響力。定期發(fā)布中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告，舉辦奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)，實(shí)施奶業(yè)品牌推進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展中國(guó)小康牛奶行動(dòng)和奶酪推廣行動(dòng)，推薦休閑觀光牧場(chǎng)，加大國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量安全宣傳引導(dǎo)力度，組織奶業(yè)公益宣傳活動(dòng)，普及科學(xué)飲奶知識(shí)，提振乳品消費(fèi)的信心。

練好內(nèi)功提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

關(guān)于如何應(yīng)對(duì)進(jìn)口乳制品對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的沖擊問(wèn)題，于康震表示，中國(guó)奶業(yè)國(guó)際關(guān)聯(lián)度高，目前在我們奶業(yè)發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)口乳制品的問(wèn)題不容回避。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)乳制品進(jìn)口量從2008年的38.7萬(wàn)噸，增加到了2017年的247.1萬(wàn)噸。2017年進(jìn)口乳制品折合成生鮮乳達(dá)1485萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量的40.6%。乳制品進(jìn)口主要是原料粉，2017年進(jìn)口量是71.8萬(wàn)噸，折合成生鮮乳相當(dāng)于570萬(wàn)噸。

導(dǎo)致這一現(xiàn)象，主要有兩方面的原因。一是我國(guó)生產(chǎn)成本偏高，奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、飼料等物化投入和人工成本較高。另一方面是我國(guó)乳制品關(guān)稅低，國(guó)際上乳制品進(jìn)口關(guān)稅平均是55.6%，而我國(guó)的關(guān)稅是12.2%，約為世界平均水平的1/5。

應(yīng)對(duì)奶業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面，于康震表示，要加快國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖節(jié)本增效提質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，練好內(nèi)功；要制定政策，加強(qiáng)原料粉、還原奶使用等管理；要支持國(guó)內(nèi)更多以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)乳制品。從多個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口的調(diào)劑，促進(jìn)國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖健康發(fā)展。