余創(chuàng)林

摘 要：農(nóng)村在守法意識方面存在法律普及不到位、不按規(guī)矩辦事、愚昧迷信思想影響守法、村干部不以身作則等問題，廣東省村居法律顧問制度所具有的普法功能，這一功能讓村民知道有法、讓村民感受到法是有用的、讓法成為村民處理糾紛的優(yōu)先選項，進(jìn)而對農(nóng)村守法意識的養(yǎng)成起到促進(jìn)的作用。

關(guān)鍵詞：守法意識、村居法律顧問、普法宣傳

基金項目：本文系潮州市委宣傳部文化資金項目“潮州村居法律顧問法制宣傳機(jī)制研究”最終成果。

“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”是一個完整的法律運(yùn)行機(jī)制所追求的理想結(jié)果，包括立法、執(zhí)法和守法三個因素，環(huán)環(huán)相扣，不可偏廢。國民的守法意識是衡量一個國家法治水平的重要指標(biāo)，廣東省自2014年實行一村居一法律顧問制度以來，對廣大農(nóng)村村民的守法意識的培養(yǎng)起到了重要的推動作用。

1 農(nóng)村守法意識上存在的問題

所謂守法意識是指國家機(jī)關(guān) 、社會組織和公民個人自覺或在國家強(qiáng)制力的保障下，依照法的規(guī)定，行使權(quán)利 （權(quán)力）和履行義務(wù)（職責(zé)）的意識。

從守法動機(jī)上看，一種積極守法意識，即是出于自愿自覺地去接受和維護(hù)法律規(guī)則，并以法律規(guī)則作為自己行為的指導(dǎo)；一種則是消極守法意識，攝于國家強(qiáng)制力的威權(quán)，通過觀察發(fā)現(xiàn)如果不遵守法律規(guī)則可能會受到懲罰，因而被迫服從法律。法治社會真正要確立的守法意識應(yīng)為第一種，即“守法主體不論是外在的行為，還是內(nèi)在的動機(jī)都符合法的精神和要求 ，嚴(yán)格履行法律義務(wù)，充分行使法律權(quán)利，從而真正實現(xiàn)法律調(diào)整的目的。在這種狀態(tài)中，守法主體對法的態(tài)度是完全肯定的，守法主體是以法的主人的姿態(tài)自覺地 、積極地 、主動地去守法，已完全實現(xiàn)了法的自我內(nèi)化。這個形態(tài)也可成為主體對法律的信仰狀態(tài) 。”

對于公民而言，法治強(qiáng)調(diào)公民必須具備守法的規(guī)則意識，“如果公民不認(rèn)同法律或不信仰法律，不能把外在的法律規(guī)范化為自己的內(nèi)心自覺或不能把法律精神內(nèi)化為倫理文化意識，甚至多數(shù)人對某一法律不屑一顧時，法律就失去了秩序價值的意義，法律運(yùn)行便無從談起”，這也正是十八大、十九大報告中所提到的：“全民守法”、“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)社會學(xué)法守法用法意識”的重要性之所在。

當(dāng)前農(nóng)村要建設(shè)良好的法治環(huán)境，守法是其必選之項，而從筆者參與村居法律顧問工作四年以來的觀察和總結(jié)，筆者認(rèn)為農(nóng)村在守法意識的養(yǎng)成上還存在以下問題：

1）法律知識普及不到位，不懂法的人占大多數(shù)。眾所周

知，學(xué)法是守法的前提，不知有法，不懂法之意義，自然不可能也不會去守法。我國雖經(jīng)多個普法周期，目前已是“七五”普法周期，但是農(nóng)村的法律普及活動仍多是流于形式，村民囿于文化水平等因素，對法律的認(rèn)識和了解還處于最初級的階段，有些甚至為零，比如還存在許多結(jié)婚不領(lǐng)證的情況，因為不識法，也就基本上無法將法律內(nèi)化于心，外化于行。因此，這也就決定了村民在遇到糾紛矛盾時，首先想到的不是法律，而是其他傳統(tǒng)的糾紛解決方式，比如最常見的鄰里糾紛，雙方想到的不是如何借助法律區(qū)分責(zé)任，定分止?fàn)帲钕认氲降耐怯萌^或者家族勢力打壓對方，令對方服軟或者尋求村里、家族中有威望的人的協(xié)調(diào)。

2）喜歡便宜行事，不按規(guī)則辦事。法律本身就是一種規(guī)則，

守法要求的就是嚴(yán)格按照規(guī)則行事，然而在筆者從事村居法律顧問的幾年中，經(jīng)常碰到的卻是，“律師，你認(rèn)識**局的人，這個事你給我打個招呼，看能不能方便一下”、“律師，你幫我找找關(guān)系嘛”“律師，某村民違法占地，能不能直接拆除，到法院訴訟太麻煩了”……這一類的共同點(diǎn)就是不愿按照正常程序遵守規(guī)則，希望走捷徑，便宜行事。

3）愚昧迷信的思想嚴(yán)重影響守法意識的形成。在農(nóng)村，很多人信奉所謂的“風(fēng)水”并因此而引發(fā)許多的矛盾，在筆者處理的相鄰權(quán)糾紛案例中，有部分案件就是因為一方聽信風(fēng)水先生的話，認(rèn)為別人的建筑物擋了自己家的風(fēng)水，或者為了達(dá)到某種風(fēng)水的效果，隨意建筑影響他人建筑物的使用，在這類糾紛中，調(diào)解往往是無效的，而訴訟雖最終有一個裁判的結(jié)果，但是在執(zhí)行過程中卻會遇到極大的阻力，甚至因此引起信訪或群體事件的發(fā)生。

4）村干部未給村民起到一個守法的模范作用。中國人受儒家

文化的影響深刻，儒家強(qiáng)調(diào)“其身正，不令則行”，統(tǒng)治者必須具有賢德，能給他人樹立榜樣?！懊癖娦哪恐械姆ǖ男蜗笈c實際生活中運(yùn)行的法律之間有很大的距離，這就影響了人們對法的信念?！睆漠?dāng)前農(nóng)村的實際來看，村民與村干部之間關(guān)系往往比較緊張，村民認(rèn)為村干部利用職權(quán)侵吞土地，謀取集體財產(chǎn)等，在我們律所同事?lián)畏深檰柕拇寰又校踔链甯刹窟B法律顧問公示牌都不敢掛上去，擔(dān)心村民見到了會讓律師找他們麻煩。

2 廣東省村居法律顧問制度的普法宣傳功能

黨的十八屆三中全會報告指出，要“普遍建立法律顧問制度”，“發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用”。十八屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。自此中央各部委、地方各省均圍繞建立完善的公共法律服務(wù)體系，普遍建立法律顧問制度做了大量的工作。

廣東省村居法律顧問制度正是在這樣的背景下逐漸形成和完善的。廣東省村居法律顧問制度源于惠州市的村（居）“法制副主任”制度，2014年時任廣東省省委書記的胡春華到惠州調(diào)研之后，認(rèn)為可在廣東推行此項制度，遂要求廣東省人大常委會進(jìn)行調(diào)研，論證全面推行的可行性；在經(jīng)過充分的論證基礎(chǔ)上，2014年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《意見》，部署在全省開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作。經(jīng)過三年的實踐，廣東省基本實現(xiàn)村居法律顧問的全覆蓋，2017年12月14日廣東省司法廳印發(fā)了《關(guān)于深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作的若干意見》，標(biāo)志著廣東省成熟、規(guī)范的村居法律顧問制度的形成。

從廣東省村居法律顧問制度設(shè)計的目的來看，其功能主要有以下幾個：一是法律服務(wù)功能，通過線上和線下的法律咨詢、代書等服務(wù)，實現(xiàn)律師與村民、村委會的直接接觸，為村民尤其是許多未接觸過律師的村民提供方便快捷的一對一的法律服務(wù)，為村委決策提供合規(guī)審查和必要的法律意見；二是化解糾紛功能，律師可通過提前介入村委與村民、村民之間的糾紛，對糾紛進(jìn)行析法調(diào)解，從而將矛盾化解于萌芽狀態(tài)；三是普法宣傳功能，通過講座、發(fā)放宣傳資料、播放相關(guān)普法視頻資料、參與法治村建設(shè)等方式，針對不同對象開展法治宣傳工作，讓村民接觸和了解與自己切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)；四是推動基層治理創(chuàng)新、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能，通過律師參與基層法治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村形成依法辦事之風(fēng)，進(jìn)而維護(hù)社會穩(wěn)定。

司法行政部門重視其普法宣傳的功能，對普法的場合、次數(shù)、形式、方式等都做了明確具體的要求。在《關(guān)于深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作的若干意見》中就規(guī)定了“豐富法治宣傳方式方法。省、市律師協(xié)會要對標(biāo)公共法律服務(wù)體系建設(shè)要求，結(jié)合基層工作實際，組織拍攝法治宣傳微電影、紀(jì)錄片，發(fā)放給村（社區(qū)）法律顧問律師?？h級司法行政機(jī)關(guān)要組織轄區(qū)法律顧問律師，以鎮(zhèn)街為單位，結(jié)合憲法日、禁毒日、婦女節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日以及鎮(zhèn)街趕集日、圩日、村（社區(qū)）‘兩委換屆、村（居）民代表大會等重要節(jié)點(diǎn)針對不同對象開展法治宣傳工作，切實提高工作的針對性。法律顧問律師經(jīng)過村（社區(qū)）同意，也可以通過自行刻錄法治宣傳（講座）光盤或推送微視頻等方式開展線上法治講座，但每年開展到村（社區(qū)）現(xiàn)場法治講座的的次數(shù)不得少于兩次?！辈⑶疫€建立了“一村居一臺帳”“一服務(wù)一日志”、“半年一評估考核”等監(jiān)督律師具體落實。

3 村居法律顧問制度的普法功能對農(nóng)村守法意識養(yǎng)成的影響

3.1 村居法律顧問制度的普法功能的第一個作用是讓村民知道有法

守法首先得學(xué)法、識法，知道自己要遵守的是什么法律？在村居法律顧問的工作中，有幾項內(nèi)容是可以讓村委會和村民學(xué)法、識法的，一是根據(jù)司法行政部門的要求，講解指定的法律法規(guī)，如《國家安全法》、《國防法》及一些地方性法規(guī)如《廣東省信訪條例》、《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》等，通過對法律法規(guī)的直接介紹，達(dá)到學(xué)法的目的；二是通過每季度一次的普法講座，就農(nóng)村常見的法律問題結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行講解，有的放矢的宣傳法律常識；三是通過編輯經(jīng)典案例、派發(fā)宣傳資料的方式，將相關(guān)法律法規(guī)直接送到村民的手中；四是通過微信群推送和分享相關(guān)的普法文章，更直接和更有針對性的普及法律；最后在常規(guī)線上線下的法律咨詢過程中，也會間接起到普法的作用。

3.2 村居法律顧問制度的普法功能的第二個作用是讓村民感受到法是有用的

法律要順利運(yùn)行，需要守法者在學(xué)法、識法基礎(chǔ)上感受到法的有用性，進(jìn)而內(nèi)化形成自己的守法意識，最后付諸行動。習(xí)近平總書記要求“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，其目的就是讓人民能夠通過司法感受到法律的有用性。守法不僅是一種義務(wù)，而且還是一種權(quán)利，守法的一方在遭受不守法一方的侵害時，法律是保護(hù)其權(quán)利的，感受是對事物最直觀的認(rèn)識，只有讓人民群眾在司法活動中獲得權(quán)利的保障，感受公正判決帶來的正義，才能讓他們認(rèn)識到法是有用的，人民群眾才會去相信法，進(jìn)而才會去守法。村居法律顧問在工作中，直接為村民提供法律服務(wù)，有大量的機(jī)會為村委和村民直觀展現(xiàn)法的作用，比如筆者在村居法律顧問工作中，接到一個村的法律援助案件，村民因車禍住進(jìn)醫(yī)院，更為不幸的是其丈夫得知其將因車禍喪失部分勞動能力之后居然離棄而去，不僅遭受身體的傷痛，還遭受了心靈的打擊。在筆者介入之后，通過兩個訴訟，雖然未能挽救其婚姻，但是也為其討回了在婚姻中遭受不公的公道，與此同時還為其車禍中受到的傷害爭取到了應(yīng)得的賠償。通過這種實實在在的法律服務(wù)，讓村民意識到法律是有用的，意識到守法的同時自己權(quán)利也會受到法律的保護(hù)，進(jìn)而在遇到事情或糾紛的時候有意識的主動尋求法律的幫助，這樣才能養(yǎng)成一種積極的守法意識。

3.3 村居法律顧問制度的普法功能的第三個作用是讓法成為村民處理糾紛的優(yōu)先選項

處理糾紛可以有不同的方式，比如和解、調(diào)解、訴訟、仲裁等，但是每種方式都應(yīng)當(dāng)建立在守法的基礎(chǔ)之上，上文已述，農(nóng)村在遇到糾紛時，往往是通過打架、家族對抗等以道德或者暴力為依據(jù)的私力救濟(jì)、或者以迷信思想為處理問題的依據(jù)等，這些處理一般都得不到法律的肯定，其處理結(jié)果風(fēng)險極高，輕則隨意反悔，重則觸犯刑律，不僅問題得不到解決，還會引發(fā)危害的擴(kuò)大化。村居法律顧問的工作，可以引導(dǎo)村民在遇到糾紛時運(yùn)用法定的方式去處理解決問題，經(jīng)過幾年的實踐，“現(xiàn)在遇到法律事務(wù)，首先想到的是征求駐村律師的意見。自從律師進(jìn)駐村居以后，我們在開展依法治理、普法宣傳、簽訂合同、化解矛盾等工作時就有了好幫手?！背蔀樵S多村居“兩委”干部、村民的心聲。

總之，村居法律顧問制度具有普法的功能，這一普法的工作要求通過讓律師深入基層，為農(nóng)村提供直接的法律服務(wù)，使村民可以更方便更直觀的學(xué)法、識法，認(rèn)識法的重要性，并形成有事找律師，處事用法律的良好的守法意識。

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