陳景 楊玉宏

摘 要：隨著中國經濟快速發(fā)展，現(xiàn)代化城市建設步伐加快，越來越多新型小區(qū)進入人們視野，新建小區(qū)良好教育設施條件成為人們購買的主要動力之一。如何破解新建小區(qū)學生入學難問題成為小區(qū)業(yè)主、開發(fā)商和政府的關注熱點。建立起國家立法為依據(jù)、政府牽頭、房開商籌備、居民參與的共建就近入學模式是解決新建小區(qū)學生入學難的破解方法。

關鍵詞：新建小區(qū)；教育配套設施；入學難

基金項目：項目類型：創(chuàng)新訓練 項目級別：省級一般 項目編號：201610671041

隨著現(xiàn)代化進程的加快，城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，國民經濟水平上升，在中國涌現(xiàn)大批量的新建小區(qū)。名校成為家長追捧對象，學區(qū)房受到家長青睞，而開發(fā)商不兌現(xiàn)新建小區(qū)教育設施配套，教育設施建設存在不建、緩建、少建或質量不合格、幼兒園規(guī)劃不科學等問題。

花果園是集住宅、寫字樓、商鋪為一體，占地面積6000畝的貴陽規(guī)模最大的城中村改造工程。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，目前花果園住宅收房169985，入住人口13.2萬人次，日均人流量達80萬。目前花果園有幼兒園四所，其中三所民辦、一所公辦。有小學四所、中學三所，均為公辦。但對于花果園龐大人口數(shù)來說，這些學校還不夠容納小區(qū)內適齡學生。按學齡人口千人指標計算，以花果園已入住13.2萬人次為準，花果園小區(qū)目前仍欠缺幼兒園5所，欠缺小學4所，欠缺中學1所。

1 花果園社區(qū)學生入學存在的問題

1.1 供需比例失調的入學困難

在花果園小區(qū)內共四所幼兒園，其中北海幼兒園計劃招生50人，總報名人數(shù)卻達174人。為達到小孩上學機會公平公正，來自區(qū)教育局、北海幼兒園、公證處、花果園社區(qū)、轄區(qū)派出所等多部門，與家長共同參與搖號招生活動。在花果園小區(qū)適齡學生數(shù)量龐大，教育設施配套少，供少于求嚴重影響適齡學生正常入學。對于花果園來說仍需增加幼兒園5所、小學4所、中學1所，才能滿足當前適齡學生完整入學。

1.2 以假亂真?zhèn)蚊暗牧淤|學校

“幼兒期是一個不可復制的過程，質量和機會同樣重要”?；ü麍@小區(qū)內，由于教育配套基礎設施與學生數(shù)量極度不平衡，加之教育部門的監(jiān)管不當，導致了很多無資質“黑”幼兒園出現(xiàn)。在花果園小區(qū)有5家未取得辦園資格而開班招生的“黑”幼兒園。適齡學生步入偽冒劣質學校，表面上獲得教育機會，而忽視質量問題。

1.3 師資素質低下的學?，F(xiàn)狀

花果園小區(qū)幼兒園招聘的教師以中專生為主，本科生極少。園區(qū)的某幼兒園33名在職教師中，除了3名來自正規(guī)幼兒園的骨干教師，其余全為中專生。師資素質低下，教學模式、教學方法差異大，教學質量難以保障。

2 新建小區(qū)入學問題產生原因

2.1 政府方面

（1）部門間缺乏統(tǒng)籌，監(jiān)管不當。新建小區(qū)教育配套基礎設施由開發(fā)商承建，開發(fā)商建造要接受教育局、規(guī)劃處、國土局等多個部門監(jiān)管，以保證整個教育配套基礎設施修建過程中學校質量及工程進度按規(guī)定實施。由于介入學校建設部門多，各部門溝通不到位，工作銜接不當，工作職責沒有明確，出現(xiàn)扯皮，推卸責任等現(xiàn)象，以至影響整個教育配套基礎設施建設的預期監(jiān)管效果。（2）監(jiān)督乏力，被迫接受既成事實。由于法律、法規(guī)沒有明確教育部門提前介入教育配套基礎設施規(guī)劃、進度監(jiān)管、質量監(jiān)督等職責，教育部門只有默認現(xiàn)有的建設狀況。加之教育部門監(jiān)管失職，未定期對片區(qū)教育配套基礎設施進行摸底，很多無證的學校成了漏網之魚，導致了“黑”學校存在。

2.2 開發(fā)商方面

（1）教育配套基礎設施的緩建。據(jù)《貴陽市新建改建居住區(qū)教育配套設施建設管理規(guī)定（暫行）》第十五條規(guī)定“ 新建、改建居住區(qū)配建的中小學幼兒園與住房建設應同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。開發(fā)建設單位應當在住宅總規(guī)模完成50%前同步建設、同步交付使用?！倍ü麍@配套的學校在2012年才開始動工。業(yè)主入住兩年后，花果園小區(qū)的教育配套基礎設施才投入使用，且存在在建學校。（2） 教育配套基礎設施建設不達標。據(jù)《貴陽市新建改建居住區(qū)教育配套設施建設管理規(guī)定（暫行）》第十條規(guī)定。按照學齡人口千人指標，花果園開發(fā)計劃50萬居住人口計算：花果園將有3—5周歲幼兒19000人、6—11周歲小學生32500人、12—14周歲初中生17500人、15—17周歲高中學生16000人；小區(qū)內幼兒園、小學、中學最低建筑面積要達285000平方米、585000平方米、737000平方米。而現(xiàn)存所有幼兒園、小學、中學建筑面積總和均不達標。（3）整個花果園樓盤規(guī)模太大，投入太多，沒有合理規(guī)劃，造成教育配套基礎設施的緩建。開發(fā)商要節(jié)省投資成本，實施教育配套基礎設施的不建、少建、緩建。在花果園小區(qū)部分幼兒園出現(xiàn)了一個小孩的床位兩個小孩一起睡，甚至在課桌子鋪上棉絮作為學生休息的床等現(xiàn)象。

2.3 業(yè)主方面

（1）業(yè)主缺少主人認知。受計劃經濟住房政策影響，業(yè)主習慣于接受別人的管理或者接受別人的奉獻，享受別人努力爭取來的權利的附加利益，忘記了去行使自己的正當權利。花果園業(yè)主沒有真正融入小區(qū)，沒有把自己看作是小區(qū)的主人，缺少管理社區(qū)的意識。（2）業(yè)主缺乏維權意識。當業(yè)主正當權益受損時，有些業(yè)主知道該采取什么渠道去維權，遭遇上學難、上學貴時，往往采取忍受的方式，被迫接受現(xiàn)實：選擇了沉默，去小區(qū)外的學校上學，使得學區(qū)房變成學區(qū)外房。

3 新建小區(qū)學校配套的建設對策

3.1 政府方面

（1）明確教育、規(guī)劃、國土等部門職責，做好統(tǒng)籌工作，避免扯皮與責任推卸現(xiàn)象出現(xiàn)。給予教育部門提前介入開發(fā)商教育配套基礎設施建設的過程的權利，發(fā)揮好監(jiān)督管理、參與規(guī)劃的權利，保障教育配套基礎設施的質量與及時完工。（2）加大懲治力度。新建小區(qū)規(guī)劃未明確配套幼兒園布局和建設指標要求的，地方城市規(guī)劃主管部門不予審批。對于開發(fā)商不建、少建、緩建教育配套基礎設施行為，由政府牽頭，教育、規(guī)劃、國土等部門聯(lián)合打壓，終止其繼續(xù)開發(fā)權利，要求及時彌補；或納入黑名單，不予政策支持。（3）建立配套建設追究責任制度。嚴肅查處不建、拖建、配建不達標的現(xiàn)象。加大移交力度，對已完建教育配套基礎設施，在小區(qū)驗收后及時進行移交。教育配套基礎設施建設未完成的，相應小區(qū)不予驗收。定期對小區(qū)進行摸底，防止出現(xiàn)漏網之魚，杜絕“黑”學校存在。

3.2 開發(fā)商方面

開發(fā)商應該正確定位自己，有多大能力做多大的事。在開發(fā)時，應做好教育配套設施規(guī)劃。要做到依法規(guī)劃、合理規(guī)劃，甚至是超前規(guī)劃。

3.3 業(yè)主方面

（1）培育小區(qū)居民自治意識。通過組織業(yè)主維權聯(lián)盟，提高小區(qū)居民的社區(qū)管理能力。社區(qū)參與是一種全民參與的形式，每一個小區(qū)居民對社區(qū)承擔一定責任的同時也享受小區(qū)帶來的福利。校區(qū)業(yè)主要自覺培育小區(qū)居民的自治意識，組織業(yè)主維權聯(lián)盟，提高小區(qū)居民的社區(qū)管理能力。（2）通過法治宣傳的形式提高小區(qū)居民的維權意識，讓小區(qū)居民明確自己權利與義務，還有讓小區(qū)居民對自己怎樣維權有一個大概了解，避免出現(xiàn)小區(qū)居民正當權利受損時，小區(qū)居民的不知所措與茫然。教育是國之根本，國家的興旺與發(fā)展寄托在每一個中國人身上。而新生代是我國最新鮮的血液。不論是社會、國家、政府還是人民都要重視教育，讓好的教育為我國發(fā)展建設之路輸送源源不斷的棟梁之才。新建小區(qū)教育配套基礎設施是否完善不僅是小區(qū)的問題，還是整個社會的問題，社會發(fā)揮輿論的力量、國家給予法律的保障、政府起帶頭作用、小區(qū)居民積極配合，監(jiān)督促使開發(fā)商按規(guī)定完善教育配套基礎設施的建設，讓上學難、“黑”幼兒園成為過去式。

參考文獻

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[5]陳景，貴州財經大學文法學院本科生；楊玉宏，貴州財經大學副教授副教授，指導老師。