胡芳

摘 要：近年來，寧波杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社數量和范圍不斷擴大，農民專業(yè)合作社的發(fā)展對社會主義新農村建設有一定的推動作用。該文介紹了杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社發(fā)展的現狀，指出發(fā)展中存在的若干問題，并提出相應的促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議。

關鍵詞：農民專業(yè)合作；發(fā)展現狀；問題及建議；庵東鎮(zhèn)

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）05-0010-03

1 農民專業(yè)合作社發(fā)展的現狀

1.1 持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，促進農業(yè)經濟的發(fā)展 庵東鎮(zhèn)屬于寧波杭州灣新區(qū)。截至2017年底，庵東鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社發(fā)展到88家，面積1500hm2，合作社正式登記注冊的合作社成員1080名，輻射帶動農戶5800多戶，合作社資產總額近3500萬元，合作社總收入3.4億元，人均純收入1.2萬元。自2000年創(chuàng)建至2017年，面積和每公頃效益平均每年增長分別為5%、10%。與2000年剛創(chuàng)建時對比，面積增加31倍，每公頃年收入增加15萬元，增長2.8倍。如2017年種植業(yè)每公頃效益達到23.4萬元，與2017年全鎮(zhèn)農民種植業(yè)每公頃效益13.5萬元對比，每公頃效益增加9.9萬元，增長73%。截止2017年底全鎮(zhèn)有示范農民專業(yè)合作社15家，其中寧波市級2家，杭州灣新區(qū)級6家，庵東鎮(zhèn)級7家。

1.2 土地流轉機制向高效農業(yè)規(guī)?；l(fā)展 近幾年來，農村農民從業(yè)發(fā)展趨勢向第二、三產業(yè)，家庭經營主體不斷減少，通過土地流轉機制，走向農業(yè)適度規(guī)模經營，農民專業(yè)合作社加快推進向高效化、規(guī)?；?、無公害化、綠色和立體農業(yè)方向發(fā)展。據統(tǒng)計調查，2000—2017年，發(fā)展高效農業(yè)規(guī)?；?、無公害化、綠色農產品，累計面積6500hm2，平均每年為361hm2，如2017年農民專業(yè)合作社流入農民土地700hm2，創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化、無公害農產品和綠色農產品面積580hm2，其中種植業(yè)面積468hm2，水產品面積100hm2，其他12hm2。而2000年開始只有2家合作社，面積13.33hm2。

1.3 加快創(chuàng)建高效農產品基地，產品發(fā)展具有特色化 經過幾十多年的努力發(fā)展，形成了一批具有地方特色的農產品基地，高效農產品具有特色化，在農民專業(yè)合作中創(chuàng)建了各類具有特色化基地，截至2017年創(chuàng)建無公害和綠色食品基地14個，面積1266.67hm2，其中綠化菜生產基地2個，200hm2、雪菜基地2個，200hm2、毛豆基地3個，100hm2、葡萄生產基地1個，666.67hm2、禮品西瓜生產基地1個，16.67hm2、水產品養(yǎng)殖基地5個，100hm2，畜禽基地2個。列入寧波市高效農產品基地1個，新區(qū)高效農產品基地基地2個。

1.4 發(fā)展模式多樣化，層次與信譽度不斷提高 目前，庵東鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社88家，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、產品銷售等行業(yè)，其中種植農民專業(yè)合作社59家，花卉苗木類3家，養(yǎng)殖業(yè)15家（畜禽2家、水產13家）、農機合作社5家，產品加工合作社6家。爭創(chuàng)名特優(yōu)農產品，不斷提高品牌信譽度，截至目前，有萬子王西瓜、致味達醬菜、明燦醬菜、惠豐海鮮、海星果蔬、萬豐野鴨、鹽舍頭葡萄、王鵝娘鵝肝等十幾個名特優(yōu)農產品，注冊了商標，農產品信譽度高銷售額直線上升，有十多個名特優(yōu)農產品進入麥德龍、大潤發(fā)、永輝、華潤萬家等大型超市。

2 農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 農民專業(yè)合作社實力不強，制約輻射帶動力不夠大 隨著農業(yè)現代化的深入發(fā)展需求，農民專業(yè)合作社的專業(yè)規(guī)模還需要進一步擴大，要充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社作用對農業(yè)發(fā)展的輻射和帶動周邊的農戶，還存在著一定的差距。一是經營規(guī)模較小。據調查，6.67hm2以下農民專業(yè)合作社有9家，占10.2%；二是經營管理水平較低，經濟效益不顯著。由于個別農民專業(yè)合作社創(chuàng)建時間較短，缺泛經營管理經驗，對產業(yè)布局結構的調整沒有統(tǒng)籌考慮，全年復種指數低效益較低；三是缺少專業(yè)技術知識，導致高成本低效益；四是農民專業(yè)合作社的分布范圍不均衡，村與村之間差異明顯，產業(yè)之間分布比例不協(xié)調、不均衡，整體布局思路不清晰，因而影響整體社會效益和經濟效益；五是農民專業(yè)合作社缺乏完善的組織機制，規(guī)范程度不高等。

2.2 資金人才不足文化素質偏低，制約合作社自身的發(fā)展 庵東鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社還處于初級發(fā)展階段，其一，農民專業(yè)合作社和農民自身的資金有限，合作社的發(fā)展面臨資金短缺的局面。據調查有18.5%農民專業(yè)合作社，資金靠社會民間借貸和金融單位貸款以及向政府求助，個別合作社固定投入資金人均少于2000元，如果單純依靠政府的財政投入作為合作社建設的資金來源，是很難從根本上解決這一問題的。其二，人才要素也是影響農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要方面，農民專業(yè)合作社缺少對現代經營管理模式的了解，市場競爭力不強。其三，文化素質普邊較低，合作社正式登記注冊的合作社成員1080名人員中調查，文盲占3.5%，小學文化占88.5%，初中以上文化占8%，影響發(fā)展。

2.3 農業(yè)基礎設施不夠配套，制約產業(yè)的發(fā)展 近幾年，農民專業(yè)合作社以及政府投入一定的資金，對農業(yè)的基礎設施進行改造和建設，但按照農民專業(yè)合作社的高標準建設和高效農業(yè)規(guī)模化的發(fā)展趨勢需求，部分地方基礎設施不配套，如高效農業(yè)規(guī)?；喔鹊脑O施現代農業(yè)先進機械設備更新；高效農業(yè)規(guī)?；瘶藴驶ㄔO對河、路、渠基礎等設施有的尚需完善；個別地方水資源不夠充足，抗御災害能力較弱。

2.4 生產成本上升，制約收益的持續(xù)增長 產品生產成本連年上升，化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產資料價格不斷上漲，據庵東鎮(zhèn)三農辦對2016年和2017年2年農民專業(yè)合作社中的生產成本調查，調查18家種植業(yè)合作社，2017年每公頃平均成本比2016年每公頃平均成本增加16.3%；對庵東鎮(zhèn)農資和種子公司出售的化肥、農藥、農膜、種子等農業(yè)生產資料價格調查，2017年價格比2016年平均增加7.12%；雇用勞動力工資上漲，據庵東鎮(zhèn)三農辦對2017年、2016年、2015年農民合作社雇用勞動力工資調查，2017年平均雇用勞動力工資為128.5元/d，2016年平均雇用勞動力工資116.2元/d，2015年平均雇用勞動力工資108.5元/d，2017年平均雇用勞動力工資與前2年對比，分別增加10.59%、18.43%。

2.5 缺少防風險意識，制約了抗風險的能力 庵東鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社有幾十年的發(fā)展史，具有一定風險管理水平和經營能力。但部分農民專業(yè)合作社缺少必要的風險管理知識，對農民專業(yè)合作社建立風險基金和風險識別、評估和控制方案等意識淡簿等；部分農民專業(yè)合作社缺少系統(tǒng)的科學技術和預防機制，造成抗風險能力較弱，尤其農業(yè)易受自然氣候的影響，一旦出現農業(yè)自然災害、畜禽類疫情等情況，會導致災害的嚴重影響以及阻礙對產業(yè)不可持續(xù)發(fā)展。

2.6 網絡體系不夠完善，信息對外溝通不暢 農民專業(yè)合作社的發(fā)展要與現代化的生產經營方式接軌，要與現代信息技術接軌，充分利用現代化信息技術帶來的便利條件，為農產品的生產、加工和銷售創(chuàng)造條件。然而，政府和基層農民專業(yè)合作對信息網絡工作不夠重視，目前一些專業(yè)合作社由于缺少與外界的交流和溝通，信息了解的不及時，供求信息不對稱、產品銷售方法和渠道單一等，個別地方甚至斷線斷網現象存在，沒有商品意識，致使農產品質量在市場競上不夠強，有的農產品造成積壓滯銷等現象經常發(fā)生。

3 農民專業(yè)合作社發(fā)展建議

3.1 提升科技含量，加快新技術推廣應用 要增強創(chuàng)新意識，加快新技術推廣應用。全面推廣大棚設施栽培，連棟鋼棚果蔬設施立體栽培和無土栽培，鋼繩式水產二茬溫室養(yǎng)殖，南美白對蝦育苗，大力推廣大棚田園管理機、水稻播種機、插秧機和聯(lián)合收割機，微噴滴灌、微耕機、微滴灌裝置、臭氧病蟲害防治機、頻振殺蟲燈、電子除霧防病促生機、二氧化碳氣肥器等先進技術，有效地提高設施內智能化、自動化、科學化的管理水平。

3.2 加強教育培訓，提升經營者自身素質 各級政府部門要有計劃、有部署，有針對性的進行培訓，大力開展“雙證制”、“綠色證書”培訓工程；政府出資，輸送優(yōu)秀合作社種植養(yǎng)殖戶骨干到農業(yè)高等院校進行專業(yè)技術進修、深造，利用中央農廣校進行函授學歷教育；鎮(zhèn)村創(chuàng)辦農民圖書館，購買農業(yè)書籍、雜志報刊等，給農民創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境；充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視開設農業(yè)專題欄目，農業(yè)技術部門咨詢服務、農技簡報等。

3.3 加強農技隊伍的體系建設，樹立為農服務思想 各級政府要高度重視加強基層農技術這支隊伍的建設，樹立為農服務思想，建設一支高素質的基層農技推廣隊伍，有重點地為農民專業(yè)合作基地及農業(yè)產業(yè)化園區(qū)等主體全方位服務，引進新技術、新產品，開展試驗示范。及時知識更新，將基層農技推廣人員選送到涉農高校、農業(yè)科研院所、高科技農業(yè)示范基地等進行培訓。

3.4 加強新型高效農業(yè)規(guī)模化建設，實施品牌戰(zhàn)略 加強新型農民專業(yè)合作，農業(yè)產業(yè)化和規(guī)?；慕ㄔO，農民專業(yè)合作要與農業(yè)科技示范園區(qū)、無公害農產品基地、農科教示范場（大戶），形成完善合理的產業(yè)鏈，共同提高農業(yè)科技含量和專業(yè)化、社會化水平。實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)新型產業(yè)的名特優(yōu)品牌，注冊商標，名優(yōu)特農產品直銷到超市。實行招商引資，積極發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)和訂單農業(yè)，帶動產業(yè)發(fā)展。按照新農村建設對專業(yè)合作社發(fā)展提出的新要求，積極支持和鼓勵農民涌躍入股參股，尤其面積分散種植養(yǎng)殖水平較低農戶以及一些貧困農戶。對入股參股者要尊重意愿，不能強求，使參股農民增加收入得到實惠。

3.5 加快優(yōu)化種植養(yǎng)殖業(yè)結構，向高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展 農民專業(yè)合作面向市場經濟要以高效農業(yè)和產業(yè)規(guī)?；嘟Y合，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結構，向多樣化、高效益、高檔次方向轉變；調整品種品質結構，優(yōu)化區(qū)域布局，實現各產業(yè)由小規(guī)模向大群體，粗放型向集約型，數量型向質量效益型轉移。形成一社一品，具有地域特色和規(guī)模型的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，如大棚茄果蔬菜產業(yè)帶，提升整體競爭優(yōu)勢。大棚葡萄產業(yè)帶，大棚草莓產業(yè)帶，對蝦養(yǎng)殖產業(yè)帶，以及綠花菜、雪菜、毛豆等，使之高效農業(yè)規(guī)?；l(fā)展邁上一個新臺階。

3.6 加大政策扶持力度，拓展增效增收渠道 農業(yè)是弱勢產業(yè)。鎮(zhèn)政府和村委會要高度重視，加大政策扶持力度，落實扶持貼農補農政策，使高效農業(yè)規(guī)模化的發(fā)展有創(chuàng)新渠道和發(fā)展空間。要加強農業(yè)基礎設施建設和先進設備的引進；要大力推廣高科技高效益的新品種新技術；加大土地流轉機制及農業(yè)適度規(guī)模經營實行政策傾斜力度，形成可持續(xù)發(fā)展機制；對高標準農田改造建設投入資金與各級政府資金按比例配套，加快高標準農田改造建設，為發(fā)展優(yōu)高農業(yè)奠定基礎；保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣部門的示范、試險、推廣的科研經費。

3.7 加強農業(yè)網絡體系建設，搭建信息服務平臺 農民專業(yè)合作社的發(fā)展要與現代化的生產經營方式和現代信息技術接軌，充分利用現代化信息技術帶來的便利條件。政府要高度重視，加強農業(yè)網絡體系建設，搭建好信息服務平臺。要以合作社、產業(yè)協(xié)會、農場以及各地的種植大戶群眾性科技服務相結合的網絡服務體系為抓手，形成上下相通、左右相連，運轉高效的農業(yè)網絡體系。為農產品的生產、加工和銷售的順利實現創(chuàng)造條件。充分利用互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術新農業(yè)電子商務、農產品網絡營銷等模式等共享資源信息，合理安排全年計劃，布局種植養(yǎng)殖結構，開拓農副產品銷售渠道等。

3.8 規(guī)范完善專業(yè)合作社的管理制度，加強農產品質量安全建設 農民專業(yè)合作社要具備規(guī)范完善運行的管理制度，必須加強財務管理、人員管理等。要有合作意識，對成員具有的凝聚力和吸引力；建立風險基金和風險識別、評估和控制方案及有系統(tǒng)的科學技術和預防機制。加強農產品質量安全建設，加大農業(yè)執(zhí)法力度，實行有標準化生產、品牌銷售；推行市場準入制度，對生產過程的全程質量控制，搞好生產基地質量抽檢與市場掛鉤供貨制度，建立農藥殘留速測室確保農產品質量安全；實施農村“清潔能源”工程，從源頭上控制農業(yè)投入品使用，科學合理使用農藥、化肥，降低農產品藥物殘留，防止不符合產品質量安全標準的農產品流入市場，危害人民群眾健康。 （責編：徐煥斗）