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        健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

        2018-06-29 07:58:26郭天歌
        卷宗 2018年14期
        關(guān)鍵詞:三治德治村民

        摘 要:在社會治理體系當(dāng)中,鄉(xiāng)村治理體系是基礎(chǔ),夯實(shí)基礎(chǔ)方能固本。改革開放以來,越來越多的鄉(xiāng)村從閉塞走向開放,農(nóng)村生產(chǎn)生活方式日益變革,農(nóng)民思想觀念更趨多元化,在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題給鄉(xiāng)村治理帶來了新的挑戰(zhàn)?!叭魏弦弧边@一鄉(xiāng)村治理體系的提出,為健全鄉(xiāng)村治理模式、構(gòu)筑鄉(xiāng)村新秩序找到了路徑。

        關(guān)鍵詞:三治合一;鄉(xiāng)村治理體系

        “加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”,這是黨的十九大報告在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求?!叭魏弦弧边@一鄉(xiāng)村治理體系的提出,既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之意,又是加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容,更是推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。

        在社會治理體系當(dāng)中,鄉(xiāng)村治理體系是基礎(chǔ),夯實(shí)基礎(chǔ)方能固本。改革開放以來,越來越多的鄉(xiāng)村從閉塞走向開放,農(nóng)村生產(chǎn)生活方式日益變革,農(nóng)民思想觀念更趨多元化,在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題給鄉(xiāng)村治理帶來了新的挑戰(zhàn)。“三治合一”這一鄉(xiāng)村治理體系的提出,為健全鄉(xiāng)村治理模式、構(gòu)筑鄉(xiāng)村新秩序找到了路徑。

        1 自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心

        村民自治是村民直接行使民主權(quán)利,進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要方式,是調(diào)解農(nóng)村內(nèi)部矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效途徑。村民自治的核心是“四個民主”,即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,把村干部的選任權(quán)、重大村務(wù)的決策權(quán)、日常村務(wù)的參與權(quán)、對村干部的評議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)交給村民,不僅能促使基層鄉(xiāng)村干部規(guī)范自身行為、提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)責(zé)任意識,還能進(jìn)一步增強(qiáng)村民的民主法治意識。

        健全村民自治,一要增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)的能力,提高村民的參與度。村民自治的主體是村民,村民的自身素質(zhì)決定著自治落實(shí)的成效,因此,在自治的過程中要使村民明確自己在村民自治中的權(quán)利與義務(wù),不斷提升自身的文化素養(yǎng)、政治素養(yǎng),以此更好地實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)的能力。二要厘清村黨支部和村委會的關(guān)系。村黨支部就像是掌舵的“舵手”,是政治領(lǐng)導(dǎo)核心,提供的是宏觀層面的指導(dǎo)和幫助,村委會像是劃船的“水手”,在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,處理具體事務(wù)。因此,實(shí)行村民自治,既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),筑牢村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,又要充分發(fā)揮村委會的基礎(chǔ)作用,使村民自治在黨組織的引領(lǐng)下健康發(fā)展。三要允許各鄉(xiāng)村在遵守自治制度和原則的基礎(chǔ)上探索適合自己特點(diǎn)的一些自治模式。中國是一個地域廣闊、人口眾多的國家,受地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等不同因素的影響,我國各地區(qū)在發(fā)展的過程中形成了各自獨(dú)有的一些特點(diǎn),俗語講“三里不同俗,十里改規(guī)矩”,沒有哪種鄉(xiāng)村自治的模式可以被無差別的適用。因此,鄉(xiāng)村自治要“量體裁衣”,立足本地實(shí)際,創(chuàng)新出適合本地區(qū)的村民自治模式。

        2 法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的保障

        法治是推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要抓手。近幾年,我國的法治建設(shè)成果頗豐,人們的法治意識也在逐步增強(qiáng),但城鄉(xiāng)之間的法治建設(shè)還是存在一些差別,法治建設(shè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展較之城鎮(zhèn)還是略顯薄弱,村民的法治意識淡薄、欠缺法治思維,很多農(nóng)民仍然不懂得使用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此,加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)更顯重要,以法治作為保障鄉(xiāng)村治理的有效途徑,正是固本強(qiáng)基的善策。

        加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè),一要加強(qiáng)普法宣教。法治觀念的形成不是一朝一夕之功,普法宣傳教育要持續(xù)發(fā)力、久久為功。通過普法宣教提升村民的法治思維,創(chuàng)新普法的方式,以一種群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式,使大家在寓學(xué)于樂中不斷提高自己的法律知識;通過普法宣教進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部的法治思維,樹立用法律手段解決問題的能力,通過黨員干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法,帶動村民尊法、學(xué)法、守法、用法,提高村民的法治意識和法治思維;同時也要加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)生的普法教育,將普法教育納入所學(xué)課程之中。二要建立健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。不斷提高公共法律服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn),圍繞村民的具體需求,提供全方位便捷的法律服務(wù),例如,法律援助、公益性的法律咨詢、辯護(hù)、司法鑒定以及人民調(diào)解等,降低村民的用法成本,最大限度地滿足其法律需求,充分發(fā)揮公共法律服務(wù)的普惠性、公益性,使法律成為村民找得到、信得過、用得起的一種公共服務(wù),切實(shí)保障其合法權(quán)益,更好地維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。三要發(fā)揮好村規(guī)民約的積極作用。所謂村規(guī)民約,是村民群眾依據(jù)國家大政方針和國家法律法規(guī),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定的一些涉及本村社會秩序、道德、管理等方面內(nèi)容,并要求全體村民遵循的一種規(guī)章制度,在處理農(nóng)村事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的作用。從一定意義上來講,村規(guī)民約也推動了基層民眾對法律法規(guī)的踐行,因而在加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的過程中,也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村規(guī)民約在治理中的重要作用。

        3 德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的支撐

        道德是一個人處理各種關(guān)系的行為規(guī)范以及完善自我的一種重要精神力量。通過道德評價等形式能夠幫助人們明辨是非,從而規(guī)范自己的言行,協(xié)調(diào)人際關(guān)系,進(jìn)而起到維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用。十九大報告把道德建設(shè)擺到了一個非常重要的位置,“深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程,推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),激勵人們向上向善、孝老愛親,忠于祖國、忠于人民”。在鄉(xiāng)村治理中以“德治”為支撐,加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè),對于形成村民良好品質(zhì),和諧人際關(guān)系,穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會秩序能夠起到積極的促進(jìn)作用。

        在鄉(xiāng)村治理中加強(qiáng)德治,一要利用好新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用,所謂新鄉(xiāng)賢,是指那些受過良好教育,在地方上擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和威望,并且愿意造福鄉(xiāng)民的人士。一方面,新鄉(xiāng)賢利用自己在本地的聲望,能夠調(diào)解一些矛盾糾紛;另一方面,新鄉(xiāng)賢們所擁有的這些文化素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、高尚品格、人格魅力,又潤物細(xì)無聲地影響到周邊的人,引導(dǎo)他們見賢思齊、崇德向善。二要移風(fēng)易俗,樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。移風(fēng)易俗,要做的是改造或剔除傳統(tǒng)風(fēng)俗中的糟粕,保留其精華。移風(fēng)易俗不是一蹴即至的,它是一個循漸進(jìn)的過程,因而在過程中要同村民多交流,充分了解村民所思所想,因勢利導(dǎo)、循序漸進(jìn)地使人們自覺摒棄舊的陋習(xí),塑造良俗新風(fēng)。三要創(chuàng)新宣傳載體,多種渠道多種方式進(jìn)行各種道德實(shí)踐。通過諸如“身邊好人”、“道德講堂”、“文化墻”等方式引領(lǐng)風(fēng)尚,借助傳統(tǒng)節(jié)日、本土歷史文化,開辦群眾喜聞樂見的活動,將社會主義核心價值觀融入其中,使村民在活動中不知不覺地形成價值認(rèn)同。

        只有以自治為核心,以法治為保障,以德治為支撐,并行不悖,才能健全鄉(xiāng)村治理體系。自治、法治、德治,相互補(bǔ)充,相互融合,充分發(fā)揮三者合一的整體效果。以自治為核心,必須依法劃定有限政府的權(quán)力界限;以法治為保障,符合依法治國的基本理念,確保鄉(xiāng)村治理在法治軌道上順利運(yùn)行;以德治為支撐,則是在德治所產(chǎn)生的情感基礎(chǔ)上維護(hù)自治秩序,提高村民的法治自覺性和道德自覺性。

        實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的“三治合一”,是健全鄉(xiāng)村治理體系的必經(jīng)之路。以自治為核心,需要以法治為保障,規(guī)范自治,還要德治為輔,補(bǔ)充維護(hù)自治,同時在自治中體現(xiàn)法治和德治的和諧統(tǒng)一,相輔相成,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1]宋洪遠(yuǎn).為什么要完善鄉(xiāng)村治理體系[J].《人民論壇》,2017 (s1).

        [2]魏后凱.鄉(xiāng)村善治要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系[J].《農(nóng)村工作通訊》,2018(2).

        作者簡介

        郭天歌(1989—),女,河南虞城人,助理講師,研究方向:理論教學(xué)。

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