張杰

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農(nóng)村改革和發(fā)展的歷史記錄，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的重要信息資源，為此，我們根據(jù)部門年度工作計(jì)劃，通過(guò)采用發(fā)放統(tǒng)計(jì)式、問答式調(diào)查表和實(shí)地走訪的形式，對(duì)區(qū)屬7個(gè)鎮(zhèn)（街道）的檔案資源建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；檔案；建設(shè)；檔案；社會(huì)效益

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源建設(shè)的現(xiàn)狀和基本情況

根據(jù)對(duì)區(qū)屬7個(gè)鎮(zhèn)（街道）2011-2015年度檔案收集的門類、載體、數(shù)量的抽樣調(diào)查和分析，可見檔案的歸檔范圍漸加擴(kuò)展，檔案的歸檔數(shù)量略呈上升趨勢(shì)，專門檔案和特殊載體檔案的收集有所加強(qiáng)，檔案資源建設(shè)情況不斷好轉(zhuǎn)。但，我們同時(shí)也發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道）檔案依舊存在一些問題，可能影響到以后鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)鼐用褚蚬ぷ骱蜕顚?duì)檔案利用的需求。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源建設(shè)存在的主要問題和分析

各鎮(zhèn)（街道）檔案資源建設(shè)存在的主要問題為檔案的歸檔范圍制定不夠準(zhǔn)確，專門檔案的類目設(shè)立偏少，特殊載體檔案和其他資料收集較少，檔案收集明顯不齊全，究其原因，主要認(rèn)為有以下三個(gè)方面：

2.1 各級(jí)對(duì)檔案資源建設(shè)的重視程度不夠

由于檔案工作的“滯后性”和檔案價(jià)值的“偏社會(huì)性”特點(diǎn)，檔案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“即時(shí)”工作中，很難體現(xiàn)其自身的作用和價(jià)值，只有在領(lǐng)導(dǎo)決策、工作查考“溯源”時(shí)，才會(huì)得到“關(guān)切”。因此，檔案資源建設(shè)和檔案管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中長(zhǎng)期不能得到關(guān)注和重視，導(dǎo)致了檔案收集不齊的“常態(tài)化”。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作網(wǎng)絡(luò)的作用較弱

由于各部門職能職責(zé)的差異，所產(chǎn)生形成的檔案資料也大有不同，因此各部門兼職檔案員在對(duì)本部門檔案的收集中起著至關(guān)重要的作用。而工作實(shí)踐中，往往由于兼職檔案員因本職工作和工作調(diào)動(dòng)頻繁的原因，多數(shù)不能很好履行兼職檔案員的職責(zé)，導(dǎo)致本部門檔案收集不齊。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室監(jiān)督指導(dǎo)作用未能較好發(fā)揮

目前，各鎮(zhèn)（街道）的綜合檔案室均設(shè)在黨政辦公室，由一名兼職檔案員負(fù)責(zé)。檔案員在負(fù)責(zé)黨政辦公室所產(chǎn)生形成檔案的收集歸檔方面，普遍做得較好，但在監(jiān)督指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）所屬其他部門檔案收集歸檔時(shí)，由于機(jī)制方面的問題和檔案員自身能力的問題，往往停留在“催歸檔”的層面，而對(duì)于各部門檔案收集“齊不齊”、“全不全”則很少過(guò)問，監(jiān)督指導(dǎo)流于形式，一定程度上放任了部門收集歸檔的隨意性。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源建設(shè)發(fā)展的思考和建議

3.1 加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高重視

鎮(zhèn)（街道）黨委和政府要加強(qiáng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農(nóng)村改革和發(fā)展的歷史記錄，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的重要信息資源，是黨和國(guó)家制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及農(nóng)村工作發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)”的認(rèn)識(shí)，不斷推動(dòng)檔案資源建設(shè)和檔案管理工作的發(fā)展，將檔案工作列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，融入當(dāng)?shù)氐奈幕聵I(yè)，合理配置人、財(cái)、物，在機(jī)制上提供加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的各項(xiàng)保障。

3.2 完善機(jī)制，加強(qiáng)保障

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在本地區(qū)發(fā)展中地位和作用日益顯露，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的檔案管理工作機(jī)制沒有得到同步的跟進(jìn)，如各鎮(zhèn)（街道）檔案室只設(shè)有一名兼職檔案員，檔案的集中管理尚未達(dá)到全覆蓋，個(gè)別鎮(zhèn)（街道）還在沿用黨政辦一名兼職檔案員負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)（街道）所有部門的檔案收集歸檔的老套路等，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的建設(shè)。因此，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案各項(xiàng)工作的有效保障，是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源建設(shè)發(fā)展的必要條件之一。

3.3 配好人員，注重隊(duì)伍

挑選一批年輕、知識(shí)面廣，有擔(dān)當(dāng)、有協(xié)調(diào)能力，工作細(xì)心踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室專職檔案員，組建一支業(yè)務(wù)熟悉、肯吃苦、穩(wěn)定的檔案網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源建設(shè)發(fā)展的有力保證。

3.4 突出民生，著眼服務(wù)

民生是社會(huì)服務(wù)之根本，民生檔案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的重中之重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源建設(shè)必須突出民生檔案的分類和收集，尤其是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)檔案、醫(yī)療檔案、計(jì)生檔案、城鄉(xiāng)低保檔案、拆遷安置檔案、土地確權(quán)頒證檔案、會(huì)計(jì)檔案等重點(diǎn)民生檔案的收集，確保各類檔案資源的齊全完整。

3.5 拾漏補(bǔ)缺，清還“欠帳”

據(jù)調(diào)研了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些檔案尚散亂堆放，還有不少散存在個(gè)人手中，此兩種情況均極大的影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的建設(shè)。目前，應(yīng)集中進(jìn)行清理，收集歸檔，最大程度上做到拾漏補(bǔ)缺。

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